Решение № 2-281/2018 2-6/2019 2-6/2019(2-281/2018;)~М-271/2018 М-271/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2-281/2018

Дело № 2-6/2019 (№ 2-281/2018)

24RS0009-01-2018-000331-98


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФИО1 Улуй, Красноярский край 14 января 2019 года

Большеулуйский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Бардышевой Е.И.,

при секретаре Доброхотовой С.Н.,

с участием истца ФИО2, его представителя адвоката Андреевой З.С., действующей на основании ордера от 23 октября 2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Большеулуйского района Красноярского края о включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением, возложении обязанности обеспечить жилым помещением

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратился в суд с иском к ответчику Администрации Большеулуйского района Красноярского края о возложении обязанности обеспечить жилым помещением. Требование мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГ умерла мать истца ФИО3 Сведения об отце в свидетельство о рождении вписаны со слов матери. Фактически со дня своего рождения ДД.ММ.ГГГГ он, истец проживал у своей тети в её жилом доме по адресу: <адрес>. Решением исполнительного комитета Березовского сельского совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ тетя ФИО4 была назначена его опекуном. Несмотря на то, что в возрасте 15 лет он остался сиротой, органы местного самоуправления не выполнили свою обязанность по закреплению за ним жилого помещения, а также по включению его в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением на основании норм Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот, оставшихся без попечения родителей». Его право на получение специализированного жилого помещения в порядке, установленном указанным законом, ему никто не разъяснил, в результате чего он не смог реализовать это право. В июле 2017 года сгорел жилой дом, в котором временно проживал истец. Никакого жилья в собственности и в пользовании истец до настоящего времени не имеет, в приватизации жилья ранее не участвовал. При его обращении в администрацию Большеулуйского района ему отказали во включении его в список лиц, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями как ребенка-сироту. Полагая, что ответчик действует незаконно, а за ним, истцом сохраняется право на обеспечение жилым помещением в порядке, предусмотренном Федеральным законом Российской Федерации от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот, оставшихся без попечения родителей» истец просит с учетом уточнения исковых требований обязать Администрацию Большеулуйского района включить истца в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; обязать Администрацию Большеулуйского района предоставить ФИО2 на условиях договора социального найма изолированное жилое помещение на территории села Большой Улуй, соответствующее санитарным и техническим нормам, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, в котором оно предоставляется, исходя из нормы предоставления 33 кв.м.

В судебном заседании истец ФИО2 и его представитель адвокат Андреева З.С. исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Они утверждают, что истец ФИО2 своевременно не был включен в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением по вине ответчика, постольку на основании изменений, внесенных в действующее законодательства по вопросам обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот, истец должен иметь возможность реализовать свое право на получение жилого помещения по достижении возраста 23 лет, т.к. доказательств тому, что ФИО2 добровольно отказался от реализации этого права ответчиком суду не представлено.

Ответчик Администрация Большеулуйского района Красноярского края относительно иска возражали, представили в суд письменный отзыв, в котором просили в иске отказать, утверждая, что право на меры социальной поддержки у истца имелись на основании законодательства, действовавшего до 01 января 2013 года, в соответствии с которым дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23-х лет. Предоставление такого жилья носит заявительный характер. В администрацию Большеулуйского района с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, ФИО5 не обращался. Уважительных причин, которые бы объективно препятствовали истцу обратиться с таким заявлением в период с достижения им возраста 18 лет до достижения возраста 23 лет, истец не приводит. Полагают, что с момента достижения ФИО2 возраста 23 лет до момента его обращения с иском в суд истек срок исковой давности для защиты нарушенного права. Просят в удовлетворении иска отказать и рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика.

Третье лица Отдел образования администрации Большеулуйского района Красноярского края, о месте, дате и времени судебного разбирательства были уведомлены надлежащим образом, своего представителя в суд не направили, в письменном отзыве указали, что ФИО2 обращался в отдел образования с вопросом о постановке его в очередь на получение жилого помещения как ребенку-сироте 15 марта 2018 года устно и повторно 27 августа 2018 года с письменным заявлением. В связи с тем, что на момент обращения заявителю исполнилось 39 лет, основания для включения его в список таких лиц отсутствовали.

Третье лица министерство образования Красноярского края о месте, дате и времени судебного разбирательства были уведомлены надлежащим образом, своего представителя в суд не направили, о причинах своей неявки суд в известность не поставили, об отложении судебного разбирательства не просили.

В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел гражданское дело в отсутствие ответчика и в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ в отсутствие третьих лиц.

Заслушав истца, его представителя, исследовав письменные возражения от ответчика и третьего лица отдела образования администрации Большеулуйского района Красноярского края, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

В силу п.9 ст.8 указанного Закона Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (01 января 2013 года).

Исходя из положений вышеприведенного Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, распространяется на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста.

По смыслу положений ч. 2 ст. 52 ЖК РФ вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер, поэтому предусмотрено, что если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям, то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В настоящем судебном заседании установлено, что истец ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ. Мать ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ. Отец в свидетельстве о рождении ребенка был записан со слов матери. С 1987 года ФИО2 находился под опекой своей тети, собственного жилья не имел и не имеет, жилым помещением на иных условиях не обеспечивался и не обеспечен. До достижения им возраста 23 лет никто с заявлением о включении ФИО2 в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением, не обращался. Не обращался ФИО2 в органы местного самоуправления и с заявлением о постановке его на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

Согласно свидетельству о рождении ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ, его матерью указана ФИО3, отцом ФИО6 (л.д.9).

Согласно справке о рождении №, выданной территориальным отделом по Кировскому и Свердловскому района г.Красноярска ДД.ММ.ГГГГ, сведения об отце ребенка ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ у ФИО3, внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери (л.д.12).

Согласно свидетельству о смерти ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19).

Согласно выписке из домой книги, выданной ООО УК «ЭКСПЕРТ» ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по день своей смерти ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д.20). Как утверждает истец в настоящем судебном заседании, указанное жилое помещение являлось комнатой в общежитии.

Согласно решению исполнительного комитета Берёзовского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ установлено опекунство над несовершеннолетним ФИО2, опекуном назначена его тётя ФИО4, проживающая в д.Елга (л.д.8).

Согласно выпискам из похозяйственных книг за 1980-1982 годы (л.д.10), за 1983-1986 года (л.д.11) в указанные годы ФИО2 проживал в семье своего деда ФИО7, как утверждает истец в судебном заседании, по адресу: <адрес>

В соответствии со справкой администрации Берёзовского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края (л.д.12), со справкой администрации Большеулуйского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16) ФИО2 в приватизации жилья не участвовал.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ, справке АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 титульным собственником недвижимости не является (л.д.13-14, 15).

Из отзыва отдела образования Администрации Большеулуйского района Красноярского края (л.д.25) в совокупности с пояснениями истца в настоящем судебном заседании судом установлено, что впервые за разъяснениями о порядке обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот ФИО2 обратился 15 марта 2018 года. С письменным заявлением о постановке его в очередь для получения жилого помещения ФИО2 обратился в отдел образования 27 августа 2018 года и получил письменный отказ по причине достижения заявителем возраста 39 лет (л.д.35).

На основании исследованных в настоящем судебном заседании доказательств и пояснений истца, его представителя, судом установлено, что ФИО2, как лицо, оставшееся без попечения родителей, до достижения им возраста 23-х лет не обращался в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и на таком учете не состоял. Поскольку ФИО2 утратил статус указанного лица, у него отсутствует и право на внеочередное обеспечение жильем.

Суд считает несостоятельными доводы истца и его представителя о том, что за ФИО2 сохранилось право на предоставление жилого помещения вне зависимости от того, что он до достижения 23-летнего возраста не обращался с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, поскольку законодательством не установлено право на обеспечение жилыми помещениями лиц, не вставших на соответствующий учет до 23-летнего возраста.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также статьи 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Действительно, пунктом 9 ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", на который ссылается истец, предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем из содержания названного Закона следует, что право на приобретение жилья сохраняется и по достижении 23 лет, но только в том случае, если это право было реализовано в течение 5 лет (от 18 до 23 лет) путем подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья.

Достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, не может само по себе служить основанием для отказа в реализации таким лицом права на получение жилья в том случае, когда названные граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста.

ФИО2 с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении жилых помещений, обратился только 27 августа 2018 года, то есть в возрасте 39 лет. Ранее с таким заявлением он не обращался, вследствие чего не был включен в список лиц из числе детей-сирот, нуждающихся в жилых помещениях. Не обращался ФИО2 в органы местного самоуправления и с заявлением о постановке его на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении.

Между тем, в силу закона, предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер и возможно только при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным Федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

При этом не имеется оснований считать, что ФИО2 не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до достижения им возраста 23 лет в силу незаконного отказа органа местного самоуправления в постановке на учет, либо по иным каким-либо обстоятельствам, которые объективно не позволяли ему в указанный период это сделать. Соответствующих доказательств истцом суду не представлено.

Из пояснений истца в настоящем судебном заседании следует, что он фактически с рождения проживал и в настоящее время со своей семьей проживает по адресу:. <адрес>.

В настоящем судебном заседании ФИО2 не было названо объективных и исключительных причин, препятствовавших ему обращению в компетентный орган по вопросу постановки его на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением по договору найма, в период его возраста с 18 до 23 лет.

Поскольку истец ФИО2, достигший на момент обращения с иском в суд возраста 39-ти лет, с заявлением о постановке на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением во внеочередном порядке как лицо, оставшееся без попечения родителей, в администрацию по месту жительства либо в Министерство образования Красноярского края не обращался, до достижения возраста 23 лет не был признан нуждающимся в жилом помещении и не был поставлен на учет, на дату обращения в суд с иском 18 сентября 2018 года он утратил статус лица, относящегося к категории детей – сирот, его иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Отказать в иске ФИО2 к Администрации Большеулуйского района Красноярского края о включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением, возложении обязанности обеспечить жилым помещением.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Большеулуйский районный суд Красноярского края.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 18 января 2019 года.

Судья: