Решение № 2-1499/2019 2-168/2020 2-168/2020(2-1499/2019;)~М-1372/2019 М-1372/2019 от 14 мая 2020 г. по делу № 2-1499/2019

24RS0031-01-2019-001706-61

Дело № 2-168/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Курагино Красноярского края 15 мая 2020 года

Курагинский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Рукосуевой Е.В.,

при секретаре Ковалевой И.В.,

с участием прокурора Курагинского района Степанова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Курагинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Алексеевского сельсовета Курагинского района о возложении обязанности организовать на территории с.Алексеевка и д.Новопокровка Курагинского района холодное водоснабжение, достаточное для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курагинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Алексеевского сельсовета Курагинского района о возложении обязанности организовать на территории с.Алексеевка и д.Новопокровка Курагинского района холодное водоснабжение, достаточное для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, требования мотивированы тем, что прокуратурой Курагинского района проведена проверка исполнения жилищного законодательства администрацией Алексеевского сельсовета, в ходе которой установлено следующее: в соответствии с ч.4 ст.3 Жилищного Кодекса РФ, никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Кодексом и другими федеральными законами. Как следует из пункта 1,3 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и рациональном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Согласно ст.23 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» потребителю наряду с иными коммунальными услугами предоставляется холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовом инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения. В соответствии с п.п.71,72,74 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013г. №644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в случае отсутствия на территории (части территории) полселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам, предусмотренным №3. В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пп. «а» п.1 с.1 Закона Красноярского края от 15.10.2015г. №9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями», организация в границах поселения водоснабжения населения, относится к вопросам местного значения поселения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В нарушение вышеуказанных требований федерального и регионального законодательства на территории Алексеевского сельсовета централизованное и нецентрализованное водоснабжение должным образом не организовано, Водоснабжение населения осуществляется от водозаборных скважин, находящихся в собственности и эксплуатации у СПК «Алексеевский» и имеющее основное предназначение – использование воды для хозяйственных нужд предприятия. Сети водоснабжения, проложенные по улицам населенного пункта, подключенные к сетям водоснабжения СПК «Алексеевский» по существу являются бесхозными, поскольку собственностью СПК «Алексеевский» не являются, обслуживающая данные водопроводные сети организация отсутствует. По информации СПК «Алексеевский» предприятие данные сети не обслуживает, они обслуживаются жителями населенных пунктов самостоятельно. Таким образом, допуская указанные нарушения, не принимая мер к надлежащей организации водоснабжения населения, администрация Алексеевского сельсовета нарушает права граждан, предусмотренные жилищным законодательством.

На основании вышеизложенного просят обязать Администрацию Алексеевского сельсовета в течении одного года с момента вступления решения в законную силу организовать на территории с.Алексеевка и д.Новопокровка холодное водоснабжение в соответствии с требованиями Федерального закона №52 « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г.

Позже прокурор Курагинского района уточнил исковые требования в части обязания администрации Алексеевского сельсовета в течение одного года с момента вступления решения в законную силу организовать на территории. Алексеевка и д.Новопокровка Курагинского района холодное водоснабжение, достаточное для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, соответствующее требованиям, установленным п.1.3 ст.19 Федерального закона «52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г, ст.23 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении.

Прокурор Степанов С.А. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, по основаниям указанным в исковом заявлении, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Курагинского района в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, направили заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика Администрации Алексеевского сельского совета в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направили заявление о рассмотрение дела в их отсутствие. В предыдущих судебных заседаниях представитель по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения требований прокурора, так как у каждого жителя с.Алексеевка и д.Новопокровка имеются колонки во дворе и никто не претендует на организацию водопровода.

Представитель третьего лица СП «Алексеевский» Гора С.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований прокурора, так как воду в с.Алексеека и д.Новопокровка поставляет СПК «Алексеевский», лабораторные исследования воды производятся ежемесячно, предписание выполнено.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела и выслушав мнения сторон, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить исковые требования по следующим основаниям.

Положениями статьи41 КонституцииРоссийской Федерации об охране здоровья граждан, пунктом 4 части 1 статьи14, частью 3 статьи14Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится, в числе прочих, организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей19Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи17Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" потребителю наряду с иными коммунальными услугами предоставляется холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

В соответствие с п.п. 71, 72, 74 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013г. N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подъемных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры.

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной си-темы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам, предусмотренным приложением №3.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона т 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пп. «а» п.1 ст. 1 Закона Красноярского рая от 15.10.2015г. N 9-3724 "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями", организация в границах поселения водоснабжения населения, относится к вопросам местного значения поселения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи2Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); подводопроводнойсетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

В соответствии с часть 2 статьи23Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Пунктом 1 части 1 статьи6Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" на органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 9 статьи7Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Курагинского района проведена проверка исполнения жилищного законодательства администрацией Алексеевского сельсовета.

Постановлением администрации Курагинского района Красноярского края от 22.09.2003 года №602-п «О предоставлении права пользования недрами» постановлено: предоставить СПК «Алексеевский» право пользования в Курагинском районе восемнадцатью участками недр, расположенными в сс.Алексеевка, Новопокровка (десять участков недр), а также на летних фермах и выпасах (восемь участков недр), эксплуатируемых двумя групповыми водозаборами по две скважины в каждом (на территории сс.Алексеевка и Новопокровка) и шестнадцатью одиночными водозаборными скважинами. Право пользования недрами предоставляется с целью добычи пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения, технологического обеспечения сельскохозяйственных объектов, централизованного водоснабжения животноводческих ферм.

По результатам проверки установлено, что на территории Алексеевского сельсовета централизованное и нецентрализованное водоснабжение должным образом не организовано. Водоснабжение населения осуществляется от водозаборных скважин, находящихся в собственности и эксплуатации у СПК «Алексеевский» и имеющее основное предназначение – использование воды для хозяйственных нужд предприятия. Сети водоснабжения, проложенные по улицам населенного пункта, подключенные к сетям водоснабжения СПК «Алексеевский» по существу являются бесхозными, поскольку собственностью СПК «Алексеевский» не являются, обслуживающая данные водопроводные сети организация отсутствует. По информации СПК «Алексеевский» предприятие данные сети не обслуживает, они обслуживаются жителями населенных пунктов самостоятельно. Таким образом, допуская указанные нарушения, не принимая мер к надлежащей организации водоснабжения населения, администрация Алексеевского сельсовета нарушает права граждан, предусмотренные жилищным законодательством.

По выявленным нарушениям закона прокуратурой района в адрес главы Алексеевского сельсовета внесено представление, однако действенных мер к устранению выявленных нарушений администрацией не принято.

Кроме того 29.04.2019 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю г.Минусинска главе СПК Алексеевский выдано предписание по устранению нарушений СанПин, срок исполнения предписания до 04.05.2020 года согласно предписанию выявлены следующие нарушения:

- нарушения ст.18. ч.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; ч.5 ст.25 Федерального закона №416-ФЗ от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении», выразившиеся в отсутствии разработанной и согласованной с органом осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор рабочей программы производственного контроля качества воды;

- нарушения ст.18. ч.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водоотводов питьевого назначения», выразившееся в отсутствии павильона, оборудованного замком, скважины №1137 группового водозабора села Алексеевка Курагинского района, таким образом доступ посторонних лиц не ограничен;

- нарушения. ст.18. ч.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.2.1.4 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», выразившиеся в наличии не герметичного закрытого устья скважины №1137 группового водозабора села Алексеевка Курагинского района, отсутствует твердое покрытие вокруг устья (замок), имеется возможность загрязнения питьевой воды через устье скважины;

- нарушения ст.18. ч.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», выразившееся в отсутствии павильона, оборудованного замком, скважины №1514 группового водозабора села Алексеевка Курагинского района, таким образом доступ посторонних лиц не ограничен;

- нарушения ст.18. ч.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», выразившиеся в наличии не герметично закрытого устья скважины №1514 группового водозабора села Алексеевка Курагинского района, отсутствует твердое покрытие вокруг устья (замок), имеется возможность загрязнения питьевой воды через устье скважин;

- нарушения ст.18. ч.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.11110-02 «Зоны санитарной охраны населения», п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», выразившиеся в отсутствии дорожек с твердым покрытием на территории 1 пояса ЗСО группового водозабора, ведущее к сооружениям водозабора (скважины №№1137,1514, водонапорная вышка);

- нарушения ст.19 ч.1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.2, п.3.4, п.3.4.1 (табл.2) СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», выразившееся в наличии несоответствия качества воды требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к обеспечению безопасности системы горячего водоснабжения», а именно:- проба воды питьевой централизованного водоснабжения, отобранная из крана холодной воды перед подачей в сеть с.Алексеевка по адресу: Красноярский край, Курагинский район, с.Алексеевка, по исследованным показателям «марганец», «нитраты (по NО3)», «жесткость общая», «общая минерализация (сухой остаток)».

Однако СПК «Алексеевский» на сегодняшний день не устранены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, что подтверждается ответом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю г.Минусинска, согласно которого СПК «Алексеевский» не представило информации по выполнению необходимых мероприятий в срок до 05.05.2020 года об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических правил указанных в предписании выданном 29.04.2019 года.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, допуская указанные нарушения, не принимая мер к надлежащей организации водоснабжения населения, администрация Алексеевского сельсовета нарушает права граждан, предусмотренные жилищным законодательством.

При таких обстоятельствах суд полагает требования прокурора к администрации Алексеевского сельсовета подлежащими удовлетворению.

Обсуждая срок исполнения требований прокурора, с учетом объема работы, суд полагает установить срок исполнения решения 1 год с момента вступления решения в законную силу.

С учетом положений ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой прокурор освобожден.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Курагинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Алексеевского сельсовета Курагинского района о возложении обязанности организовать на территории с.Алексеевка и д.Новопокровка Курагинского района холодное водоснабжение, достаточное для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, удовлетворить.

Обязать администрацию Алексеевского сельсовета Курагинского района организовать на территории с.Алексеевка и д.Новопокровка Курагинского района холодное водоснабжение, достаточное для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, соответствующее требованиям, установленным п.1.3 ст.19 Федерального закона «52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г, ст.23 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении.

Установить срок исполнения решения суда в течение 1 года с момента вступления его в законную силу.

В части требований к администрации Курагинского района отказать.

Взыскать с Администрации Алексеевского сельсовета Курагинского района госпошлину в доход местного бюджета в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца через Курагинский районный суд.

.
Председательствующий: Е.В. Рукосуева