Постановление № 5-127/2023 от 11 декабря 2023 г. по делу № 5-127/2023

Дело № 5-127/2023


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

12 декабря 2023 года пгт Эгвекинот

Судья Иультинского районного суда Чукотского автономного округа Пеннер И.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица – директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Центр образования села Амгуэма» (далее – МБОУ «ЦО с. Амгуэмы») ФИО1, <...> года рождения, уроженца <...>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <...>, <...>, состоящего в зарегистрированном браке, имеющего на иждивении несовершеннолетнего ребенка,

у с т а н о в и л:

должностное лицо - директор МБОУ «ЦО с. Амгуэма» ФИО1 допустил нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха детей, их воспитания и обучения, при следующих обстоятельствах.

20 октября 2023 года в 12 часов 00 минут в ходе проведенного на основании приказа руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чукотскому автономному округу (далее – Управление Роспотребнадзора) № 174 от 22 сентября 2023 года эпидемиологического расследования установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом – директором МБОУ «ЦО с. Амгуэма», расположенного по адресу: ул. Северная, д. 29, с. Амгуэма, Иультинский район, Чукотский автономный округ, допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований, статей 28, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), выразившиеся в том, что в нарушение пункта 2.9.5 санитарно-эпидемиологических правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20), пунктов 3267, 3268, 3343, 3344 санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее - СанПиН 3.3686-21), один воспитанник и два учащихся учреждения не были обследованы на энтеробиоз после летних каникул, директором МБОУ «Центр образования с. Амгуэмы» ФИО1 не представлен разработанный график забора и доставки проб биологического материала на исследование на энтеробиоз совместно с медицинской организацией ГБУЗ «ЧОБ» филиал Иультинская районная больница.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении данного дела в свое отсутствие, указав, что вину в совершении административного правонарушения признает, в содеянном раскаивается.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещенного о месте и времени рассмотрения дела, и изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Часть 1статьи 6.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

В силу абзаца 2 статьи 1 Федерального закона № 52-ФЗ под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно абзацу 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Пунктом 1 статьи 28 названного Федерального закона установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 42 Федерального закона № 52-ФЗ в целях установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений) должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, могут проводиться санитарно-эпидемиологические расследования.

При этом, в силу пункта 5 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения этого закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при расследовании причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей.

Пунктом 1 статьи 50 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей, в том числе, имеют право: проводить санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок; беспрепятственно посещать и обследовать территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и другие объекты в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28, пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 2.9.5 СП 2.4.3648-20 установлено, что в целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний и пищевых отравлений в хозяйствующим субъектом проводятся (за исключением организаций дополнительного образования, развивающих центров, игровых комнат, организаций социального обслуживания в части предоставления социальных услуг в полустационарной форме (с кратковременным дневным пребыванием)): контроль за санитарным состоянием и содержанием собственной территории и всех объектов, за соблюдением правил личной гигиены лицами, находящимися в них; организация профилактических и противоэпидемических мероприятий и контроль за их проведением; работа по организации и проведению мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, противоклещевых (акарицидных) обработок и контроль за их проведением; осмотры детей с целью выявления инфекционных заболеваний (в том числе на педикулез) при поступлении в Организацию, а также в случаях, установленных законодательством в сфере охраны здоровья.

В соответствии с пунктом 3267 СанПиН 3.3686-21 организацию и проведение плановых обследований детей, посещающих организации, осуществляющие образовательную деятельность, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают руководители таких организаций.

Согласно пункту 3268 СанПиН 3.3686-21 в целях ежегодного планового обследования детей на паразитозы руководители организаций, осуществляющих образовательную деятельность, совместно с медицинскими организациями (государственной или частной системы здравоохранения) разрабатывают график забора и доставки проб биологического материала на исследование.

Пунктом 3343 СанПиН 3.3686-21 установлено, что обследованию на энтеробиоз и гименолепидоз подлежат, в том числе: воспитанники дошкольных образовательных организаций; учащиеся младших классов (с 1 по 4 класс).

В соответствии с пунктом 3344 СанПиН 3.3686-21 плановые профилактические обследования детей и обслуживающего персонала в дошкольных образовательных организациях и 1 - 4 классах общеобразовательных организаций проводятся 1 раз в год (после летнего периода) и (или) по эпидемиологическим показаниям.

Как следует из представленных в суд материалов, на основании приказа руководителя Управления Роспотребнадзора № 174 от 22 сентября 2023 года в связи с выявлением среди воспитанников МБОУ «ЦО с. Амгуэмы» 3 случаев заболевания энтеробиозом начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора ФИО2 20 октября 2023 проведено эпидемиологическое расследование, в ходе которого выявлены нарушения в МБОУ «ЦО с. Амгуэмы» санитарно-эпидемиологических требований. Выявленные нарушения зафиксированы в акте эпидемиологического расследования.

Каких-либо нарушений действующего законодательства при проведении территориальным отделом Управления Р. эпидемиологического расследования не установлено.

Факт совершения юридическим лицом МБОУ «ЦО с. Амгуэмы» данного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении по делу № 29 от 25 октября 2023 года; приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу № 174 от 22 сентября 2023 года об организации проведения эпидемиологического расследования в связи с регистрацией воспитанников МБОУ «ЦО с. Амгуэмы» 3 случаев заболевания энтеробиозом; актом эпидемиологического расследования от 20 октября 2023 года, в котором зафиксированы вышеприведенные нарушения МБОУ «ЦО с. Амгуэмы» требований санитарно-эпидемиологических требований; картами эпидемиологического обследования очага инфекционного заболевания; копиями рабочих журналов регистрации исследований кала на энтеральные паразиты (гельминтозы, протозные инфекции); копиями журналов учета инфекционных заболеваний.

По делу установлено, что в МБОУ «ЦО с. Амгуэмы», осуществляющего свою деятельность по адресу: <...>, директором учреждения не приняты все необходимые меры к обеспечению соблюдения санитарно-эпидемиологических требований.

В соответствии с требованиями статьи 2.4 КоАП РФ должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к названной статье, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Из Устава МБОУ «Центр образования села Амгуэмы» следует, что единоличным исполнительным органом Учреждения является руководитель учреждения, назначаемый и освобождаемый от должности учредителем в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. Руководитель учреждения осуществляет руководство текущей деятельностью учреждения на основании нормативных правовых актов Российской Федерации. Чукотского автономного округа, городского округа Эгвекинот, Устава и трудового договора.

Согласно приказу № <...> от 23 марта 2015 года «О приеме работника на работу» ФИО1 с 21 февраля 2023 года назначен на должность директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Центр образования села Амгуэмы».

Следовательно, на ФИО1, как на руководителя МБОУ «ЦО с. Амгуэмы», возложена обязанность за соблюдением действующего законодательства, в том числе, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований, и он несет ответственность за нарушения, допущенные в процессе осуществления своей деятельности, в пределах, определенных действующим законодательством Российской Федерации.

Оценив совокупность представленных в материалах дела доказательств в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, оснований не доверять им не нахожу, поскольку они получены в соответствии с требованиями законодательства об административных правонарушениях, согласуются между собой, противоречий не имеют.

На основании изложенного, действия должностного лица ФИО1 квалифицирую по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1, согласно пункту 1 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ признается раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, в соответствии с частью 2 указанной статьи – признание вины лицом, совершившим административное правонарушение, наличие малолетних детей у виновного.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

Санкция части 1 статьи 6.7 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, наличия смягчающих и отсутствия отягчающего административную ответственность обстоятельств, прихожу к выводу о назначении административного наказания за совершение данного правонарушения в виде административного штрафа, предусмотренном санкцией статьи.

Руководствуясь частью 1 статьи 6.7, статьями 3.5, 4.1, 29.9-29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

должностное лицо – директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Центр образования села Амгуэма» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 6.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей, подлежащего зачислению:

ИНН <***>, КПП 870901001, л/с <***> в УФК по Чукотскому автономному округу, р/сч <***>, Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ АНАДЫРЬ БАНКА России//УФК ПО ЧУКОТСКОМУ АВТОНОМНОМУ ОКРУГУ г. Анадырь, БИК 017719101, КБК 14111601061010007140, к/сч 40102810745370000064, ОКТМО 77701000, ОКПО 58005930, ОКОПФ 75104, ОКВЭД 84.11.12, УИН 14104870005500013812.

Разъяснить ФИО1 положения статьи 32.2 КоАП РФ, в соответствии с которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесяти дней, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа в течение десяти суток с момента вручения или получения постановления, через Иультинский районный суд Чукотского автономного округа или непосредственно в суд Чукотского автономного округа.

Судья И.А. Пеннер