Решение № 2А-726/2018 2А-726/2018~М-740/2018 М-740/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2А-726/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2018г. р.п. Дубна

Одоевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Яшиной В.И.,

при секретаре Клейменовой Е.Г.,

с участием административного истца - помощника Тульского природоохранного прокурора Рогонова Н.Е., административного ответчика – главы администрации муниципального образования Воскресенское Дубенского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-726/2018 по административному исковому заявлению Тульского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Воскресенское Дубенского района о признании незаконным бездействия, обязании организовать сбор и транспортировку твердых коммунальных отходов,

установил:

Тульский природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Воскресенское Дубенского района о признании незаконным бездействия, обязании организовать сбор и транспортировку твердых коммунальных отходов, мотивируя свои требования тем, что Тульской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления администрацией муниципального образования Воскресенское Дубенского района Тульской области при реализации полномочий по организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов.

Действующим законодательством, уставом муниципального образования на органы местного самоуправления муниципального образования Воскресенское Дубенского района возложены обязанности по участию в организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов. Проведенной прокуратурой проверкой исполнения законодательства об отходах производства и потребления установлено, что администрацией муниципального образования Воскресенское Дубенского района Тульской области не в полной мере реализуются установленные законом полномочия по участию в организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов, что повлекло образование несанкционированной свалки на территории муниципального образования.

В ходе проверки, проведенной природоохранной прокуратурой 25.10.2018 с выездом на место, установлено, что на территории муниципального образования Воскресенское Дубенского района Тульской области, на земельном участке, расположенном в 150 м от указателя н.п. Никольские выселки, с правой стороны дороги 70к-041 - н.п. Никольские выселки по направлению движения к трассе в лесополосе обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, примерным размером 7 х 5 м.

Образование несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования свидетельствует о нарушении вышеперечисленных требований законодательства об отходах производства и потребления, конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду администрацией МО Воскресенское Дубенского района и создает угрозу санитарно-эпидемиологической обстановке на указанной территории.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Воскресенское Дубенского района Тульской области при организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов с земельного участка, расположенного в 150 м от указателя н.п. Никольские выселки, с правой стороны дороги 70к-041 - н.п. Никольские выселки по направлению движения к трассе в лесополосе. Обязать администрацию муниципального образования Воскресенское Дубенского района Тульской области организовать в установленном законом порядке сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов с земельного участка, расположенного в 150 м от указателя н.п. Никольские выселки, с правой стороны дороги 70к-041 - н.п. Никольские выселки по направлению движения к трассе в лесополосе в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец помощник Тульского природоохранного прокурора Рогонов Н.Е. в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить.

Административный ответчик глава администрации муниципального образования Воскресенское Дубенского района ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований Тульского природоохранного прокурора. При этом пояснил, что по данным домовых книг в д. Никольские выселки зарегистрировано 6 человек. В сентябре 2017 года на встрече с жителями деревни, было разъяснено о том, что каждый собственник домовладения обязан заключить договор на вывоз твердых коммунальных отходов со специализированной организацией. На данное время собственниками домовладений договора с региональным оператором не заключены, из-за отсутствия дороги с твердым покрытием для осуществления вывоза ТКО специализированным транспортом. В бюджете администрации муниципального образования Воскресенское Дубенского района на 2018 год заложенные средства, на ликвидации несанкционированных свалок, израсходованы. В бюджет администрации муниципального образования Воскресенское Дубенского района на 2019 год будут заложены денежные средства на уборку несанкционированной свалки в н.п. Никольские выселки и свалка будет ликвидирована в 2019 году.

Выслушав объяснения административного истца - помощника Тульского природоохранного прокурора Рогонов Н.Е., административного ответчика – главу администрации муниципального образования Воскресенское Дубенского района ФИО1, исследовав материалы административного дела, руководствуясь положениями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также требованиями статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд по существу спора приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Как следует из материалов дела и установлено судом, проведенной 25 октября 2018 г. помощником Тульского природоохранного прокурора Рогоновым Н.Е., проверкой участка местности, на территории муниципального образования Воскресенское Дубенского района Тульской области в 150 метрах от указателя н.п. Никольские выселки, справой стороны по дороге 70к-041 – н.п. Никольские выселки, установлено, что на указанном участке местности располагается свалка твердых коммунальных отходов примерным размером 7-5 м., о чем составлен соответствующий акт проверки и подтверждается представленными фотоснимками.

В силу статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции от 31 декабря 2017 г.) к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции от 31 декабря 2017 г.) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции от 31 декабря 2017 г.) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно нормам статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции от 18 апреля 2018 г.) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» усматривается, что к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

На основании части 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Устава муниципального образования Воскресенское Дубенского района, принятого решением Собрания депутатов муниципального образования Воскресенское Дубенского района от 27.11.2013 № 5-24, к вопросам местного значения муниципального образования относятся вопросы местного значения, предусмотренные Законом Тульской области от 20.11.2014 № 2217-ЗТО «О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений».

Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность по охране окружающей среды, а именно по организации ликвидации твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Воскресенское Дубенского района лежит в данном случае на администрации муниципального образования Воскресенское Дубенского района.

Вместе с тем, судом установлено, что до настоящего времени несанкционированная свалка существует.

Факт наличия несанкционированной свалки на территории местности, расположенной примерно в 150 метрах от указателя н.п. Никольские выселки, справой стороны по дороге 70к-041 – н.п. Никольские выселки, сторонами не оспаривается и подтверждается материалами дела.

Основания для освобождения администрации муниципального образования Воскресенское Дубенского района от обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на не отведенной для этого территории судом не установлены.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства дела, в совокупности с приведенными нормами материального права, суд приходит к выводу, что имеет место незаконное бездействие со стороны администрации муниципального образования Воскресенское Дубенского района, выразившееся в невыполнении требований законодательства об охране окружающей среды, а именно в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в 150 метрах от указателя н.п. Никольские выселки, справой стороны по дороге 70к-041 – н.п. Никольские выселки, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

Как разъяснено в абзаце 3 пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия. Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствий к осуществлению его прав и свобод.

В этой связи, суд полагает, что исполнение возложенной на административного ответчика обязанности по осуществлению действий по постановке на кадастровый учет земельного участка должно быть осуществлено в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

С учетом изложенного суд полагает, что установленный срок, с учетом характера рассматриваемого дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав, является разумными и достаточными для исполнения решения суда.

Рассмотрев административное дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании административных исковых требований, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Тульского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Воскресенское Дубенского района о признании незаконным бездействия, обязании организовать сбор и транспортировку твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Воскресенское Дубенского района Тульской области при организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов с земельного участка, расположенного в 150 м. от указателя н.п. Никольские выселки, с правой стороны дороги 70к-041 - н.п. Никольские выселки по направлению движения к трассе в лесополосе.

Обязать администрацию муниципального образования Воскресенское Дубенского района Тульской области организовать в установленном законом порядке сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов с земельного участка, расположенного в 150 м. от указателя н.п. Никольские выселки, с правой стороны дороги 70к-041 - н.п. Никольские выселки по направлению движения к трассе в лесополосе в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Одоевский районный суд в течение месяца.

Председательствующий В.И.Яшина