Постановление № 5-71/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 5-71/2019

Дело № 5-71/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

р.п. Варгаши Курганской области 28 ноября 2019 года

ул. Культурная, 3, 641230

Судья Варгашинского районного суда Курганской области Тишкова Л.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Агропромхимия», место нахождения юридического лица: <адрес>, ИНН №, ОГРН №,

У С Т А Н О В И Л:

11 октября 2019 года прокурором Варгашинского района Бураковым И.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Агропромхимия» (далее - ООО «Агропромхимия») за умышленное невыполнение последним законных требований прокурора.

Из вышеуказанного постановления следует, что прокуратурой Варгашинского района, на основании решения от 30 мая 2019 года № 13, проводилась проверка соблюдения ООО «Агропромхимия» требований законодательства о государственном оборонном заказе.

В рамках указанной проверки, в адрес директора ООО «Агропромхимия» ФИО1, 26 сентября 2019 года направлен запрос о необходимости предоставления не позднее 4 октября 2019 года документов, подтверждающих ведение организацией раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по исполненным в 2018-2019 годах в рамках государственного оборонного заказа договорам № 1/67 от 21.12.2017, № 30 от 9.04.2018, № 31 от 9.04.2018, № 43 от 14.06.2018, № 59 от 29.10.2018, № 2 от 13.02.2019, заключенными с МО МВД России «Варгашинский».

4 октября 2019 года в прокуратуру района поступил ответ на запрос (исх.25 от 04.10.2019 г.), подписанный ФИО1, согласно которому в ООО «Агропромхимия» в 2018-2019 годах договоры в рамках государственного оборонного заказа с МО МВД России «Варгашинский» не заключались.

Согласно информации МО МВД России «Варгашинский» № 39/477 от 23.01.2019 г. и № 39/6400 от 7.08.2019 г., ООО «Агропромхимия» в 2018-2019 годах являлось исполнителем по заключенным договорам в рамках государственного оборонного заказа № 1/67 от 21.12.2017 г., № 30 от 09.04.2018 г., № 31 от 09.04.2018 г., № 43 от 14.06.2018 г., № 59 от 29.10.2018 г., № 2 от 13.02.2019 г.. Согласно п. 1.1 указанных договоров, предметом их исполнения является хранение и отпуск нефтепродуктов через АЗС исполнителя на автомашины в рамках государственного оборонного заказа. При этом все договоры подписаны директором ООО «Агропромхимия» ФИО1

К указанному в запросе сроку иная информация и запрашиваемые документы организацией предоставлены не были. Таким образом, в действиях ООО «Агропромхимия» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Шабалин Е.В. пояснил, что договоры, заключенные между МО МВД России «Варгашинский» и ООО «Агропромхимия» являются договорами, заключенными в рамках государственного оборонного заказа, где государственным заказчиком выступает МО МВД России «Варгашинский», а головным исполнителем – ООО «Агропромхимия». Госкорпорация и идентификатор в данном случае не обязательны. Поскольку договоры заключались на сумму менее 100 000 рублей, открытие специального счета не требуется. Главным признаком государственного оборонного заказа в данном случае является целевое финансирование.

Законный представитель юридического лица - директор ООО «Агропромхимия» ФИО1 на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причин неявки не сообщил.

Защитник юридического лица Грибанова А.А. считает, что в действиях ООО «Агропромхимия» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ за умышленное невыполнение требований прокурора, поскольку ответ директором ООО «Агропромхимия» был предоставлен в срок. Полагает, что заключенные договоры между ООО «Агропромхимия» и МО МВД России «Варгашинский», не относятся к договорам, заключенным в рамках государственного оборонного заказа. Считает, что МО МВД России «Варгашинский» не может являться госзаказчиком, а ООО «Агропромхимия» головным исполнителем, в качестве заказчика должно выступать УМВД России по Курганской области, поскольку именно оно является федеральной органом исполнительной власти и главным распорядителем бюджетных средств. У Межмуниципального отдела отсутствуют полномочия распоряжаться средствами федерального бюджета. Кроме того, ООО «Агропромхимия» не входит в госкорпорацию, у МО МВД России «Варгашинский» нет специального счета и идентификатора, т.е. в заключенных договорах, отсутствуют признаки государственного контракта.

Свидетель Ж,Ж,Ж, при рассмотрении дела пояснила, что МО МВД России «Варгашинский» является самостоятельным юридическим лицом, имеющим свое положение, может самостоятельно распоряжаться бюджетными средствами. Так же имеет в казначействе лицевой счет, к которому привязан расчетный счет. Учредителем является УМВД России по Курганской области. Финансирование проходит централизованно от главного распределителя денежных средств – УМВД России по Курганской области. Финансирование идет по КБК №, вид расходов специализированный 221 – обеспечение ГСМ и топливом военных частей и структур МВД. МО МВД России «Варгашинский» по данному виду расходов заключали договоры с ООО «Агропромхимией» до 100 000 рублей. При заключении договоров на сумму до 100 000 рублей не требуется открытие специальных счетов и казначейского сопровождения. Данные договоры заключались в рамках государственного оборонного заказа, где МО МВД России «Варгашинский» является заказчиком, а ООО «Агропромхимия» - исполнителем.

Исследовав все обстоятельства дела об административном правонарушении в их совокупности, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре), прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в том числе, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 1, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающего из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу положений п. 2 ст. 6 Закона о прокуратуре статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов – в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно имеющимся материалам дела, прокуратурой Варгашинского района, на основании решения от 30 мая 2019 года № 13, проводится проверка соблюдения ООО «Агропромхимия» требований законодательства о государственном оборонном заказе. Прокурором района, на основании указанного решения в адрес директора ООО «Агропромхимия» ФИО1 направлен запрос о необходимости предоставления не позднее 4 октября 2019 года документов, подтверждающих ведение раздельного учета финансово-хозяйственной деятельности по исполненным в 2018-2019 годах в рамках государственного оборонного заказа договорам, заключенным с МО МВД России «Варгашинский». 4 октября 2019 года в прокуратуру района поступил ответ, подписанный директором ФИО1, согласно которому ООО «Агропромхимия» в 2018-2019 годах договоры в рамках государственного оборонного заказа не заключало.

Пунктом 1 ст. 3 Закона о государственном оборонном заказе установлено, что государственный оборонный заказ – установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации.

Головной исполнитель поставок продукции по государственному оборонному заказу (далее – головной исполнитель) – юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключившее с государственным заказчиком государственный контракт по государственному оборонному заказу (п. 3 ст. 3 Закона о государственном оборонном заказе).

Государственный заказчик государственного оборонного заказа (далее - государственный заказчик) - федеральный орган исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", обеспечивающие поставки продукции по государственному оборонному заказу (п. 2 ст. 3 Закона о государственном оборонном заказе).

Система федеральных органов исполнительной власти установлена Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", а структура федеральных органов исполнительной власти - Указом Президента РФ от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти", к числу которых относится МВД России.

Согласно подпункту 47 пункта 10 Положения о Межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации «Варгашинский» МО МВД России «Варгашинский», реализуя на территории обслуживания задачи и полномочия органов внутренних дел осуществляет закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. На основании пункта 20 данного положения МО МВД России «Варгашинский» является получателем бюджетных ассигнований федерального бюджета; осуществляет бюджетные полномочия администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведение бюджетного учета, предоставление бюджетной отчетности в соответствующие инстанции и иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством.

На основании письма УФК по Курганской области от 19.11.2019 года № 45-23-53/23-64 у МО МВД России «Варгашинский» в Управлении Федерального казначейства по Курганской области 20 октября 2011 года открыт лицевой счет получателя бюджетных средств и привязанным к нему расчетным счетом.

По информации МО МВД России «Варгашинский» № 39/477 от 23.01.2019 г. и № 39/6400 от 7.08.2019 г. ООО «Агропромхимия» являлось исполнителем по заключенным договорам в рамках государственного оборонного заказа № 1/67 от 21.12.2017 г., № 30 от 09.04.2018 г., № 31 от 09.04.2018 г., № 43 от 14.06.2018 г., № 59 от 29.10.2018 г., № 2 от 13.02.2019 г.. Согласно п. 1.1 указанных договоров, предметом их исполнения является хранение и отпуск нефтепродуктов через АЗС исполнителя на автомашины в рамках государственного оборонного заказа. Договоры подписаны директором ООО «Агропромхимия» ФИО1

Согласно бюджетной смете на 2018 год МО МВД России «Варгашинский» является получателем бюджетных средств по статье расходов на обеспечение специальным топливом и горюче-смазочными материалами в рамках государственного оборонного заказа на КБК188-0302-0840390049-221.

Оплата услуг, по вышеуказанным договорам, согласно платежным поручениям, финансировалась за счет средств федерального бюджета в рамках государственного оборонного заказа на КБК 188-0302-0840390049-221.

В соответствии с положениями Приказа Минфина России от 1 июля 2013 г. № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» (действующего на момент заключения договоров) в подгруппе 220 отражаются осуществляемые в рамках государственного оборонного заказа расходы федерального бюджета на закупку товаров, работ и услуг в целях обеспечения топливом, горюче-смазочными материалами, а также в целях продовольственного и вещевого обеспечения органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная и (или) приравненная к ней служба, а также расходы на продовольственное обеспечение вне рамок государственного оборонного заказа воинских частей и организаций Минобороны России, в части организации питания с использованием услуг сторонних организаций.

Данная подгруппа включает вид расходов 221 обеспечение топливом и горюче-смазочными материалами в рамках государственного оборонного заказа. По данному элементу отражаются расходы на закупку продукции (товаров, работ, услуг) для обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов топливом, включая специальное топливо (смеси и составы жидкого ракетного топлива), горючим, смазочными материалами, присадками к топливным и смазочным материалам, специальными жидкостями в рамках государственного оборонного заказа.

Таким образом, вопреки доводам защитника Грибановой А.А. при рассмотрении дела установлено, что между МО МВД России «Варгашинский» и ООО «Агропромхимия» договоры заключались в рамках государственного оборонного заказа.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых приведенным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ФИО1, являясь директором ООО «Агропромхимия» достоверно зная об исполнении договоров в рамках государственного оборонного заказа, в прокуратуру района предоставил недостоверную информацию.

Доказательств наличия объективных причин невозможности исполнения ООО «Агропромхимия» требований прокурора, а равно принятия всех зависящих от него мер для их исполнения, в материалы дела не представлено.

Вина ООО «Агропромхимия» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ подтверждается совокупностью доказательств, получивших оценку в соответствии с требованиями ст.26.2 и 26.11 КоАП РФ, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.10.2019 года; копией запроса прокурора района от 16.09.2019 года; копией ответа на запрос от 4.10.2019 года; копией объяснения ФИО1, копией ответа на запрос МО МВД России «Варгашинский» №№ 36/6400 от 07.08.2019, 39/477 от 23.01.2019; копиями договоров № 1/67 от 21.12.2017 г., № 30 от 09.04.2018 г., № 31 от 09.04.2018 г., № 43 от 14.06.2018 г., № 59 от 29.10.2018 г., № 2 от 13.02.2019 г.; копиями платежных поручений; копией Положения о МО МВД России «Варгашинский»; бюджетными сметами на 2018 год; и иными материалами исследованными при рассмотрении дела.

Суд квалифицирует действия ООО «Агропромхимия» по ст. 17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «Агропромхимия», из числа предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, как и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, из числа предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ судьей не установлено.

С учетом характера совершенного правонарушения, прихожу к выводу о необходимости назначения ООО «Агропромхимия» наказания в виде административного штрафа, в пределах санкции ст. 17.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.17.7, ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Агропромхимия» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000(Пятьдесят тысяч) рублей.

Разъяснить ООО «Агропромхимия», что в силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, оно обязано уплатить штраф не позднее 60 дней со дня вступления в силу настоящего постановления, либо со дня истечения срока отсрочки либо рассрочки, предусмотренных в ст. 31.5 КоАП РФ. В случае неуплаты ООО «Агропромхимия» может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Квитанцию представить в Варгашинский районный суд.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд через Варгашинский районный суд в течение десяти дней.

Судья: Л.С. Тишкова

Копию постановления получил: _______________ «___»________2019 г.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Банк получателя: Отделение Курган г. Курган

Получатель: УФК по Курганской области (Прокуратура Курганской области)

ИНН <***>;

КПП 450101001;

р/сч. № 40101810065770110002;

БИК 043735001;

КБК 41511690010016000140;

ОКТМО 376060000