Решение № 12-90/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 12-90/2020

Дело № 12 – 90/2020

18RS0023-01-2020-000728-93


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

07 мая 2020 года г. Сарапул УР

Судья Сарапульского городского суда Удмуртской Республики Мосалева О. В.,

при секретаре Ветелиной Н.В.,

рассмотрев жалобу ТСН «Куйбышева, 30» на постановление Административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул» № 100/2020 от 18.03.2020 года о привлечении ТСН «Куйбышева, 30» к административной ответственности по абз.5 ч.1 ст.11.2 Закона УР от 13.10.2011 N 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений»,

установил:

Постановлением Административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул» № 100/2020 от 18.03.2020 года, ТСН «Куйбышева, 30» было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного абз.5 ч.1 ст.11.2 Закона УР от 13.10.2011 N 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

ТСН «Куйбышева, 30», не согласившись с указанным постановлением, обратилось в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы приведены доводы о том, что эксплуатацией жилого фонда в МКД №30 по ул.Куйбышева г.Сарапула управляет ТСН "Куйбышева,30".

Работы по очистке от сосулек и снега карниза крыши жилого дома по адресу: г.Сарапул, МКД №30 по ул.Куйбышева, проводятся своевременно, ТСН снег чистит ежедневно и еще по мере необходимости при появлении малейших навесов.

Для выполнения вышеизложенных работ, ТСН "Куйбышева,30" нанят подрядчик, который полностью справляется со своими обязанностями, выполняя их надлежащим образом. Следовательно, ТСН принимает все меры для того, чтобы не было общественной опасности.

Извещение (предостережение) о том, что необходимо очистить кровлю и убрать сосульки в адрес ТСН не поступало.

Товарищество собственников недвижимости «Куйбышева,30». является некоммерческой организацией, в каких-либо фондах не состоит и дополнительных взносов не имеет. Средства ТСН формируются из средств вносимых собственниками за коммунальные услуги, из этого следует, что при получении штрафа ТСН несет убытки, которые в последствии не сможет возместить и как следствие не доплатит за какую либо коммунальную услугу в размере назначенного штрафа.

Считает, что событие не имеет особого значения, нарушение относится только к формальным, поскольку оно реально не затронуло чьих-то интересов и тем более не принесло материального или морального вреда. В таких случаях закон предполагает альтернативу - устное замечание. Кроме того, так как вина ТСЖ не доказана, а лицо, совершившее правонарушение, устранило нарушение (если оно имело место быть), то ТСН "Куйбышева,30" должно быть освобождено от ответственности.

Кроме того, так как вина ТСН не доказана, а лицо, совершившее правонарушение, устранило нарушение (если оно имело место быть, на приложенной фотографии отчетливо видно, что кровля чистая), то ТСН "Куйбышева,30" должно быть освобождено от ответственности.

ТСН «Куйбышева, 30» просит отменить постановление №0100/2020 от 18 марта 2020 года и прекратить производство по делу вследствие отсутствия события административного правонарушения.

В судебное заседание представитель ТСН «Куйбышева, 30», Административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул» не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя ТСН.

На основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие представителя ТСН «Куйбышева, 30».

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ - суд проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления.

Проверяя законность оспариваемого постановления, суд приходит к следующему.

Постановлением Административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул» от 18.03.2020 года установлено, что 04 февраля 2020 года в период времени с 10 часов 00 минут до 10 часов 05 минут, 10 февраля 2020 года в период времени с 14 часов 30 минут до 14 часов 35 минут, 13 февраля 2020 года в период времени с 10 часов 10 минут до 10 часов 15 минут при осмотре здания многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, с восточной и западной стороны дома на карнизе крыши здания жилого многоквартирного дома имеются сосульки расположенные по краю крыши, нависающие в зоне возможного движения людей. Территория, над которой нависают сосульки, не огорожена, имеется вероятность неконтролируемого падения сосулек. Работа по удалению с карниза крыши здания жилого многоквартирного дома по адресу: <...> сосулек не проводится, что является нарушением требований «Правил благоустройства города Сарапула», утвержденных решением Сарапульской Городской думы г. Сарапула от 25 мая 2017 г. № 4-275.

Указанные действия (бездействие) ТСН «Куйбышева, 30» квалифицированы, как административное правонарушение, предусмотренное абз.5 ч.1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" № 57-РЗ от 13.10.2011 г.

Законом УР от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" установлена административная ответственность за непроведение предусмотренных правилами благоустройства территорий поселений, городских округов, муниципальных округов работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно работ:

по очистке от мусора, опавшей листвы, порубочных остатков деревьев и кустарников;

по кошению травы;

по поддержанию систем водоотвода (закрытой и открытой) в исправном состоянии, в том числе по очистке, промывке, ремонту коллекторов ливневой канализации, дождеприемных и смотровых колодцев, водопропускных труб, водоотводных лотков, дренажных и ливневых канав;

по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости,

по установке, содержанию и очистке урн у входа в предприятия торговли, бытового обслуживания населения, предприятия общественного питания, у киосков, павильонов, палаток, холодильных прилавков, летних кафе, нестационарных торговых объектов, у каждого подъезда в жилых домах, у входов в нежилые помещения здания, строения, сооружения, на остановках общественного транспорта (ч. 1 ст. 11.2 Закона).

Таким образом, объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.2 Законом УР от 13.10.2011 N 57-РЗ заключается:

а. в непроведении предусмотренных правилами благоустройства территорий поселений, городских округов, муниципальных округов работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, но не повлекших нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований;

б. в нарушениях установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекших нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно п.1.5. Правил благоустройства г.Сарапула, утвержденных решением Сарапульской городской Думы от 25.05.2017 N 4-275 "Об утверждении Правил благоустройства города Сарапула в новой редакции" ответственными за содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства, территории, включая прилегающие территории, являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе: на территориях земельных участков и зданий многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления...

Управление многоквартирным домом по ул. Куйбышева 30 г. Сарапула осуществляет ТСН «Куйбышева 30».

Согласно п. 10.1.5 Правил благоустройства г.Сарапула утвержденных решением Сарапульской городской Думы от 25.05.2017 N 4-275 "Об утверждении Правил благоустройства города Сарапула в новой редакции" содержание ( объектов благоустройства) в осенне-зимний период с 1 ноября по 14 апреля включает в себя:

- очистку территорий объектов благоустройства, а также улиц, дорог, проездов, тротуаров и площадей от снега;

- погрузку и вывоз складируемого снега до наступления весенне-летнего периода;

- в случае скользкости - посыпку песком, обработку противогололедными материалами (далее - ПГМ);

- удаление снежно-ледяных образований и уплотненного снега;

- рыхление снега и организацию отвода талых вод (в весенние месяцы);

- работы по уборке территорий от мусора, грязи, опавших листьев, порубочных остатков деревьев и кустарников;

- подметание территорий.

В осенне-зимний период уборочные работы выполняются до 10 часов утра. При невозможности выполнения работ в указанный срок в связи с погодными условиями уборочные работы могут быть продолжены в течение дня.

Согласно п.10.2.15 Правил благоустройства г.Сарапула, утвержденных решением Сарапульской городской Думы от 25.05.2017 N 4-275 "Об утверждении Правил благоустройства города Сарапула в новой редакции" в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Сарапуле физические и юридические лица, перечисленные в пункте 1.5 раздела 1 настоящих Правил, обязаны, в том числе: Устанавливать снегозадержатели на кровлях, скаты которых направлены в сторону улиц, обеспечить очистку крыш от снега и удаление сосулек, ледяных наростов на карнизах, крышах и водосточных трубах с обязательным соблюдением мер безопасности, в том числе во избежание несчастных случаев с пешеходами и повреждений воздушных сетей, светильников, зеленых насаждений, объектов благоустройства, а именно: назначение дежурных, ограждение тротуаров, оснащение страховочным оборудованием лиц, работающих на высоте. Собственники (владельцы) зданий (сооружений), организации, осуществляющие управление жилым фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления, обеспечивают в этот же день в течение трех часов, но не позднее 16 часов, уборку сброшенного на тротуар, пешеходную дорожку, проезд и (или) проезжую часть снега и льда.

Согласно п. 5.3 Правил благоустройства г.Сарапула Организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники помещений многоквартирного жилого дома (далее по тексту - МКД), выбравшие непосредственный способ управления, обязаны:

5.3.1. Обеспечить благоустройство и содержание земельного участка многоквартирного дома в надлежащем санитарном состоянии в соответствии с действующим законодательством;

5.3.2. Выполнять сезонные уборочные работы с периодичностью, установленной Правилами и нормами технической эксплуатации, но не менее одного раза в сутки;

По смыслу указанных Правил очистка крыш от снега, удаление сосулек, ледяных наростов на карнизах, крышах и водосточных трубах необходима во избежание несчастных случаев с пешеходами. При этом, сроки, периодичность и порядок данных мероприятий не определены.

Указанный в п. 5.3.2 Правил срок по уборочным работам - "не менее одного раза в сутки" в данном случае неприменим, поскольку относится только к содержанию земельных участков и территории многоквартирных домов (раздел 5.3 Правил "Земельные участки и территории многоквартирных домов").

Факт невыполнения ТСН «Куйбышева 30» в период с 04 по 13 февраля 2020 года работ по удалению сосулек с крыши многоквартирного дома подтвержден совокупностью исследованных административной комиссией доказательств: актом осмотра территории (объекта) от 04.02.2020 года с фототаблицей; актом осмотра территории (объекта) от 10.02.2020 года с фототаблицей; актом осмотра территории (объекта) от 13.02.2020 года с фототаблицей.

Вместе с тем, в силу положений 11.2 Закона УР от 13.10.2011 N 57-РЗ объективную сторону состава административного правонарушения образуют не всякое непроведение, предусмотренных Правилами благоустройства, работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, а только повлекшее их загрязнение и засорение.

Факт загрязнения, засорение территории или объекта благоустройства не анализировался и не установлен Административной комиссией, в связи с чем прихожу к выводу об отсутствии в действиях ТСН «Куйбышева 30» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.2 Закона УР от 13.10.2011 N 57-РЗ, в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении в отношении ТСН «Куйбышева 30» подлежит отмене, дело об административном правонарушении, в силу положений п.2 ч. 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения, жалоба ТСН «Куйбышева 30»- удовлетворению.

Ссылка Административной комиссии на положения п. 5.3.1, 5.3.2 Правил благоустройства г.Сарапула утвержденных решением Сарапульской городской Думы от 25.05.2017 N 4-275 "Об утверждении Правил благоустройства города Сарапула в новой редакции"

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ

решил:

Жалобу ТСН «Куйбышева, 30» удовлетворить: постановление Административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул» по делу об административном правонарушении № 0100/2020 от 18.03.2020 года в отношении ТСН «Куйбышева, 30», признанного виновным в совершении правонарушения, предусмотренного абз.5 ч.1 ст.11.2 Закона УР от 13.10.2011 N 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение 10 дней лицами, указанными в ст. ст. 25.1-25.5 КоАП РФ.

Судья Мосалева О.В.