Решение № 12-329/2024 от 21 октября 2024 г. по делу № 12-329/2024

Дело № 12-329/2024

УИД: 76RS0023-01-2024-001140-90


РЕШЕНИЕ

«21» октября 2024 года г. Ярославль

Судья Ленинского районного суда г. Ярославля Соколова Н.А.,

при секретаре Седовой А.М.,

рассмотрев дело по жалобе товарищества собственников жилья «Спутник» на решение начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области – главного государственного инженера – инспектора Ярославской области по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники – главного инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.25.9 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года N 100-з «Об административных правонарушениях» в отношении товарищества собственников жилья «Спутник», ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>,

установил:

Постановлением начальника отдела административно-технического надзора № 1 – инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ТСЖ «Спутник» привлечено к административной ответственности за нарушение ч.7 ст.25.9 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года N 100-з «Об административных правонарушениях» с назначением административного штрафа в размере 40000 рублей.

Из обжалуемого постановления (л.д. 42-43) следует, что в 10 часов 11 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, установлен факт ненадлежащего содержания объекта капитального строительства, выразившегося в неисполнении требований к содержанию таких объектов, установленных правилами благоустройства. В 13 часов 04 минуты ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, выявлено наличие на жилом доме (его элементах) снега, наледи, ледяных образований. Факт наличия снега, наледи, ледяных образований зафиксирован при помощи специального технического средства (Дозор МЗ № 01-АА281), работающего в автоматическом режиме, имеющем функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средством фото- и киносъемки, видеозаписи, и свидетельствует о неисполнении требований к содержанию объектов капитального строительства, установленных правилами благоустройства. Таким образом, ТСЖ «Спутник», являющимся обслуживающей организацией указанного жилого дома, нарушены пункты 3.5.9, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля № 306 от 30 января 2004 года, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.7 ст.25.9 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года N 100-з «Об административных правонарушениях».

Решением начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области – главного государственного инженера – инспектора Ярославской области по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники – главного инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление начальника отдела административно-технического надзора № 1 – инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ТСЖ «Спутник» к административной ответственности по ч.7 ст.25.9 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года N 100-з «Об административных правонарушениях» оставлено без изменения, жалоба ТСЖ «Спутник» - без удовлетворения.

ТСЖ «Спутник» обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное решение, в которой просит решение отменить. В обоснование жалобы указывает, что ТСЖ регулярно, два раза в месяц, проводит очистку кровли, сосулька, выявленная административным органом была счищена собственниками дома своими силами ДД.ММ.ГГГГ после 16 часов 00 минут, о том, что в указанный день правонарушение было зафиксировано техническим средством в автоматическом режиме собственникам дома известно не было. ДД.ММ.ГГГГ наледи и снега на крыше не было. С ДД.ММ.ГГГГ началось потепление, и предположительно снег с середины крыши съехал на край.

В судебном заседании председатель ТСЖ «Спутник» ФИО3 доводы жалобы поддержала.

Представитель Инспекции административно-технического надзора и государственного жилищного надзора Ярославской области по доверенности ФИО4 в суде полагала, постановление и решение административного органа законными и обоснованными.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Часть ч.7 ст.25.9 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года N 100-з «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность за ненадлежащее обустройство и (или) содержание детских площадок, спортивных площадок, мест отдыха, парков, скверов и иных зеленых зон, площадок для выгула и дрессировки животных, расположенных на них элементов благоустройства, а также водных устройств, объектов капитального строительства, малых архитектурных форм и их элементов, выразившееся в неисполнении требований к обустройству и (или) содержанию таких объектов и (или) элементов благоустройства, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не подпадают под действие частей 1 - 4 настоящей статьи, статей 25<5>, 25<12> и 25<13> настоящего Закона или не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Решением муниципалитета г. Ярославля от 30 января 2004 года N 306 утверждены Правила благоустройства территории города Ярославля.

Согласно п. 1.3 Правил благоустройства, Правила и иные правовые акты органов городского самоуправления в области благоустройства являются обязательными для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии с п. 3.5.9 Правил благоустройства, очистка поверхности крыш, балконов (в том числе их крыш), козырьков зданий, строений, сооружений от снега, скопления снега, снежно-ледяных образований (в том числе наледи) должна производиться систематически, но не реже одного раза в месяц (если иные требования к периодичности не установлены в соответствии с действующим законодательством) силами и средствами собственников, пользователей, арендаторов зданий, строений, сооружений.

Не допускается наличие снежных и ледяных наростов (в том числе сосулек) на крышах, карнизах, козырьках, балконах, водосточных трубах и выступающих конструкциях зданий, строений, сооружений. Опасные участки должны быть ограждены.

Если иное не предусмотрено действующим законодательством, очистка крыш, карнизов, кровель, козырьков, балконов, водосточных труб, а также прочих выступающих конструкций зданий, сооружений, строений от снежных и ледяных наростов (в том числе сосулек) должна производиться не позднее 24 часов с момента их выявления.

В соответствии с п.п. 4.1-4.4 Правил благоустройства, к элементам внешнего благоустройства относятся фасады зданий, малые архитектурные формы, ограждения, строения хозяйственно-бытового назначения (склады, мастерские, трансформаторные подстанции и т.п.), временные сооружения, включая гаражи, являющиеся некапитальными сооружениями (далее - некапитальный гараж), стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи места их жительства (далее - стоянка средств передвижения инвалидов), парковочные карманы и парковочные места общего пользования, все типы носителей наружной рекламы и информации и иные аналогичные объекты.

В состав элементов фасадов зданий, подлежащих содержанию, входят: приямки, входы в подвальные помещения и мусорокамеры; входные узлы (в том числе ступени, площадки, перила, козырьки над входом, ограждения, стены, двери); цоколь и отмостка; плоскости стен; выступающие элементы фасадов (в том числе балконы, лоджии, эркеры, карнизы); кровли, включая вентиляционные и дымовые трубы, ограждающие решетки, выходы на кровлю; архитектурные детали и облицовка (в том числе колонны, пилястры, розетки, капители, сандрики, фризы, пояски); водосточные трубы, включая отметы и воронки; ограждения балконов, лоджий; парапетные и оконные ограждения, решетки; металлическая отделка окон, балконов, поясков, выступов цоколя, свесов и т.п.; навесные металлические конструкции (в том числе флагодержатели, анкеры, пожарные лестницы, вентиляционное оборудование); горизонтальные и вертикальные швы между панелями и блоками (в том числе фасады крупнопанельных и крупноблочных зданий); стекла, рамы, балконные двери; информационные конструкции, рекламные конструкции, декоративные панно; стационарные ограждения, прилегающие к зданиям.

Элементы внешнего благоустройства должны содержаться в надлежащем состоянии. Если иное не установлено действующим законодательством, выявленные загрязнения, неисправности, повреждения и иные нарушения требований Правил к элементам внешнего благоустройства подлежат устранению организациями и гражданами в течение 14 суток с момента их выявления, если Правилами не установлены иные сроки.

Организации и граждане обязаны: - производить ежедневный осмотр всех элементов внешнего благоустройства в целях выявления загрязнений, неисправностей, повреждений и иных нарушений требований Правил к элементам внешнего благоустройства; - очищать крыши и выступающие конструкции зданий, строений, сооружений от снега, снежных и ледяных наростов (в том числе сосулек) только в светлое время суток, при соблюдении правил безопасности и при сохранении зеленых насаждений и иных объектов, с установлением ограждения опасных участков; - не допускать наличие снежных и ледяных наростов на крышах, карнизах, козырьках, балконах, водосточных трубах, иных выступающих конструкциях зданий, строений, сооружений, а также не допускать наличие скользкости, наледи на входных узлах (в том числе ступенях, площадках, перилах) зданий, строений, сооружений.

Запрещается: - содержать фасады зданий (включая элементы фасадов), малые архитектурные формы и иные элементы внешнего благоустройства в неисправном состоянии, с признаками повреждений, износа, загрязнений; - допускать наличие снежных и ледяных наростов на крышах, карнизах, козырьках, балконах, водосточных трубах, иных выступающих конструкциях зданий, строений, сооружений, а также допускать наличие скользкости, наледи на входных узлах (в том числе ступенях, площадках, перилах) зданий, строений, сооружений.

Согласно ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктам 2, 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, в состав общего имущества дома включаются, в том числе крыши. Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц.

Пунктом 11 названных Правил предусмотрено, что содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя его осмотр, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42 Правил содержания общего имущества).

В силу пунктов 3.6.14, 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170, удаление наледей и сосулек с кровли производится по мере необходимости. Подлежат очистке, независимо от вида кровли, снежные навесы на всех видах кровель, снежные навесы и наледи с балконов и козырьков.

В соответствии с подпунктом 8 пункта «д» Приложения N 4 к указанным Правилам, работы по содержанию жилых домов, в том числе удаление с крыш снега и наледей, выполняются организацией по обслуживанию жилого фонда.

Таким образом, содержание крыш и ограждающих конструкций, в том числе очистка от снега, сосулек, наледи, относится к компетенции обслуживающей организации.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения ТСЖ «Спутник» к административной ответственности послужили изложенные в обжалуемых актах выводы о том, что ТСЖ «Спутник» являющимся обслуживающей организацией жилого <адрес> допустила нарушения пунктов 3.5.9, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля № 306 от 30 января 2004 года.

Тем самым, вмененное административное правонарушение выразилось в неисполнении обязанности в обеспечении очистки крыши от снега, наледи, ледяных образований.

Данная обязанность предусмотрена пунктами 3.6.14, 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170. Глава 7 КоАП РФ содержит нормы, предусматривающие соответствующую ответственность за нарушение законодательства в области охраны собственности.

Согласно положениям ч.7 ст.25.9 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года N 100-з «Об административных правонарушениях» привлечение к административной ответственности по данной норме возможно, если действия (бездействия) не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Поскольку Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170 предусматривают обязанность обеспечивать удаление наледей и сосулек с кровли, вмененное ТСЖ «Спутник» бездействие нарушает правила и нормы, предусмотренные федеральным нормативным актом Российской Федерации.

В связи с этим оснований для квалификации вмененного ТСЖ «Спутник» административного правонарушения по ч.7 ст.25.9 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года N 100-з «Об административных правонарушениях» не имеется.

Переквалификация деяния на соответствующую статью главы 7 КоАП РФ невозможна ввиду разного объекта правонарушений, предусмотренных нормами главы 7 и ч.7 ст.25.9 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года N 100-з «Об административных правонарушениях».

На основании вышеизложенного, постановление начальника отдела административно-технического надзора № 1 – инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ и решение начальника инспекции административно-технического надзора <адрес> – главного государственного инженера – инспектора Ярославской области по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники – главного инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.25.9 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года N 100-з «Об административных правонарушениях» в отношении ТСЖ «Спутник» подлежат отмене, производство прекращению на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Кроме того, суд обращает внимание, что в материалы дела административным органом представлена также копия постановления начальника отдела административно-технического надзора № 1 – инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 54-55), в которой указано, что из ТСЖ «Спутник» иные пункты 1.2, 1.4, 2.15.12, 3.13.21 Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля № 306 от 30 января 2004 года. В материалах административного дела имеются две разные копии обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, что является недопустимым.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6- 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника отдела административно-технического надзора № 1 – инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ и решение начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области – главного государственного инженера – инспектора Ярославской области по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники – главного инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.25.9 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года N 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении товарищества собственников жилья «Спутник» отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ленинский районный суд г. Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А.Соколова