Решение № 12-223/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 12-223/2017

Дело №12-223/2017 26 октября 2017 года


РЕШЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

Судья Колпинского районного суда г. Санкт-Петербурга Николаева Юлия Владимировна

с участием помощника прокурора Колпинского района г. Санкт-Петербурга Парфеновой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Колпинского района г. Санкт-Петербурга Чиркова Р.А. на постановление №ХХХ от 15.09.2017 г., вынесенное государственным инспектором Колпинского района г. Санкт-Петербурга по пожарному надзору ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора ООО «Речные лодки»

ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Колпинского района Санкт-Петербурга Чирков Р.А. обратился в Колпинский районный суд Санкт-Петербурга с протестом на постановление №ХХХ от 15.09.2017 г., вынесенное государственным инспектором Колпинского района г. Санкт-Петербурга по пожарному надзору ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора ООО «Речные лодки» ФИО2

Постановлением №ХХХ от 15.09.2017 г., вынесенным главным государственным инспектором Колпинского района г. Санкт-Петербурга по пожарному надзору ФИО1 должностное лицо – директор ООО «Речные лодки» ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Согласно постановлению прокурора о возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ООО «Речные лодки» ФИО2 по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ от 15.08.2017 г., прокуратурой Колпинского района совместно со специалистом ОНДПР Колпинского района Санкт-Петербурга УНДПР ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу, Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, территориального отдела территориального управления Роспортебнадзора по Санкт-Петербургу в Московском, Фрунзенском, Пушкинском, Колпинском районах, 26.07.2017 года проведена проверка деятельности, в том числе соблюдение требований пожарной безопасности ООО «Речные Лодки», осуществляющего деятельность по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, пом. 17/2 в ходе, которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- на двери помещения производственного назначения (производственный цех) отсутствует обозначение его категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». (Правила противопожарного режима в РФ п. 20);

- эвакуационные пути по коридору загромождены различными материалами, изделиями. (Правила противопожарного режима в РФ п. 36 «б»);

- дверь помещения производственного назначения (производственный цех) не имеет требуемого предела огнестойкости. (Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пункт 1 части 2 статьи 1, пункт 2 части 1 статьи 6, части 1, 2, 3 статьи 88, таблицы 23, 24, часть 3 статьи 4, Свод правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям.» пункт 5.6.4, пункт 6.2.10);

-пожарные краны размещаются не в пожарных шкафах, имеющих отверстия для проветривания, приспособленных для их опломбирования. (Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пункт 1 части 2 статьи 1, пункт 2 части 1 статьи 6, часть 3 статьи 4, Свод правил СП 10.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности» пункт 4.1.13, Правила противопожарного режима в РФ п. 57);

-в помещениях не обеспечено наличие огнетушителей согласно норм оснащения. (Правила противопожарного режима в РФ п.465, п.474. п.478. прил.1);

- в помещениях не осуществляется отключение системы вытяжной вентиляции по сигналу от автоматической установки пожарной сигнализации. (Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пункт 1 части 2 статьи 1, пункт 2 части 1 статьи 6. часть 3 статьи 4. Свод правил СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» пункт 6.24);

- на системе вытяжной вентиляции в месте прохода воздуховода через противопожарные преграды с нормируемым пределом огнестойкости (перекрытие), не установлен поэтажный противопожарный нормально открытый клапан, с нормируемым пределом огнестойкости. (Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пункт 1 части 2 статьи 1. пункт 2 части 1 статьи 6, часть 3 статьи 4. Свод правил СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» пункт 6.10 подпункты «а», «в»).

На постановление № ХХХ от 15.09.2017 г. прокурором Колпинского района г. Санкт-Петербурга Чирковым Р.А. принесен протест, в котором он просит отменить постановление от 15.09.2017 г. как незаконное и необоснованное, а дело направить на новое рассмотрение. В обжалуемом постановлении, в нарушение ст. 26.1 КоАП РФ, не указано наличие смягчающих обстоятельств, в частности не указано, что должностное лицо Общества впервые привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, также не отражен факт, что ФИО2 вина в совершении административного правонарушения полностью признана. Данные обстоятельства при назначении наказания не учтены.

Помимо этого, в соответствии с ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

При этом, согласно ч. 1 указанной статьи прокурор в пределах своих полномочий вправе участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела.

Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Колпинского района УНДПР ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу прокуратура не была извещена о дате и времени рассмотрения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2, в связи с чем процедура назначения административного наказания произведена с нарушениями.

В судебном заседании помощник прокурора Парфенова Е.Г. доводы протеста поддержала.

ФИО2 в судебное заседание явился, согласен с доводами протеста.

Государственный инспектор Колпинского района г. Санкт-Петербурга по пожарному надзору ФИО1 в судебное заседание явилась, указала, что смягчающие обстоятельства были ей учтены при вынесении постановления, однако прокурор не был извещен о месте и времени вынесения постановления.

Проверив материалы дела, заслушав участников процесса, суд пришел к следующему.

Часть 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из системного толкования статьи 27.11 КоАП РФ, участие прокурора в производстве по делу связано с его полномочиями возбуждать дело, а также предусматривает право прокурора участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, предъявлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела.

Согласно части 2 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Согласно пункта 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 г. (в ред. от 09 февраля 2012 г.) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в соответствии с частью 2 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор должен быть извещен о времени и месте рассмотрения каждого дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Как следует из предоставленных материалов, постановление от 15.08.2017г. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора ООО «Речные лодки» вынесено заместителем прокурора Колпинского района г. Санкт-Петербурга Скибиной В.В.

Постановлением №ХХХ от 15.09.2017 г., вынесенным государственным инспектором Колпинского района г. Санкт-Петербурга по пожарному надзору ФИО1, должностное лицо – директор ООО «Речные лодки» ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Сведения об извещении прокурора о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в материалах дела №ХХ отсутствуют.

Таким образом, в нарушение требований части 2 статьи 25.11 КоАП РФ, прокурор не был извещен о месте и времени рассмотрении дела об административном правонарушении, тем самым должностное лицо лишило возможности прокурора пользоваться его правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, возбужденного по его инициативе.

При таких обстоятельствах в ходе рассмотрения настоящего дела государственным инспектором Колпинского района г. Санкт-Петербурга по пожарному надзору ФИО1 не были выполнены предусмотренные статьей 26.11 КоАП РФ требования о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела.

Названные нарушения процессуальных требований являются существенными, влекут отмену вынесенного должностным лицом постановления и направления дела на новое рассмотрение в соответствии с требованиями пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Допущенные административным органом нарушения препятствуют проверке законности вынесения постановления о назначении административного наказания по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Протест прокурора Колпинского района г. Санкт-Петербурга Чиркова Р.А. удовлетворить.

Постановление №ХХХ от 15.09.2017 г., вынесенное государственным инспектором Колпинского района г. Санкт-Петербурга по пожарному надзору ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора ООО «Речные лодки» ФИО2 - отменить,

Дело направить на новое рассмотрение в отдел надзорной деятельности Колпинского района УНД Главного управления МЧС России по городу Санкт-Петербургу.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Николаева Ю.В.