Апелляционное определение № 33А-8685/2026 от 27 апреля 2026 г.

Судья Гиззатуллин И.Р.

УИД 16RS0043-01-2023-006609-15

в суде первой инстанции дело № 2а-4568/2025

в суде апелляционной инстанции дело № 33а-8685/2026

Учет 207а


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 апреля 2026 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Куляпина Д.Н.,

судей Львова Р.А., Шакуровой Н.К.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сахабутдиновой Р.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Куляпина Д.Н. административное дело по апелляционной жалобе Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан на решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 22 декабря 2025 года, которым постановлено:

административное исковое заявление – удовлетворить частично.

Возложить на Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительный комитет Шингальчинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, обязанность ликвидировать места несанкционированного размещения отходов по географическим координатам: ...., на земельном участке с кадастровым номером ...., в срок до 1 июня 2026 года, с сообщением об исполнении решения по настоящему административному делу административному истцу и суду в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда.

Несообщение в суд о принятых мерах по исполнению решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение административного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении судебного решения.

В удовлетворении административных исковых требований к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Министерству финансов Республики Татарстан, к Министерству финансов Российской Федерации отказать.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав пояснения представителя Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО1, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан обратилось в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности ликвидировать место несанкционированного размещения отходов.

В обоснование административного иска указано, что при осуществлении регионального государственного экологического контроля (надзора) Закамским территориальным управлением Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан на территории Нижнекамского муниципального района выявлены нарушения требований Федерального закона «Об охране окружающей среды» и Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, установлено, что в <адрес> с кадастровым номером .... по географическим координатам ...., обнаружены отходы из жилищ крупногабаритные (ФККО 73111002215) на площади 6 380 кв. м в объеме 1 914 куб. м; на земельном участке в с <адрес> с кадастровым номером .... по географическим координатам ...., обнаружены отходы из жилищ крупногабаритные (ФККО 73111002215) на площади 512 кв. м в объеме 153,6 куб. м; на земельном участке в селе <адрес> с кадастровым номером .... по географическим координатам ...., обнаружены отходы из жилищ крупногабаритные (ФККО 73111002215) на площади 3 468 кв. м в объеме 1 040,4 куб. м; на земельном участке в <адрес> с кадастровым номером .... по географическим координатам .... обнаружены отходы из жилищ крупногабаритные (ФККО 73111002215) на площади 5 136 кв. м в объеме 1540,8 куб. м.

В связи с выявленными нарушениями в адрес Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 29 июня 2023 года № 318 для принятия мер по ликвидации свалки отходов.

26 июля 2023 года проведено повторное обследование вышеуказанной территории, в ходе которой установлено частичное устранение нарушений в районе <адрес>, оставшаяся площадь размещения отходов составила 647 кв. м, в объеме 510,5 куб. м.

9 августа 2023 года в адрес административного ответчика направлена претензия об устранении нарушений природоохранного законодательства № 28.

20 сентября 2023 года на основании выездного задания было установлено, что площадь отходов изменилась, а именно: на земельном участке в <адрес> с кадастровым номером .... по географическим координатам .... обнаружены отходы из жилищ крупногабаритные (ФККО 73111002215) на площади 5 900 кв. м в объеме 1 770 куб. м; на земельном участке в селе <адрес> с кадастровым номером .... по географическим координатам .... обнаружены отходы из жилищ крупногабаритные (ФККО 73111002215) на площади 206 кв. м в объеме 61,8 куб. м; на земельном участке в <адрес> с кадастровым номером .... по географическим координатам .... обнаружены отходы из жилищ крупногабаритные (ФККО 73111002215) на площади 3 468 кв. м в объеме 1 040,4 куб. м; на земельном участке в <адрес> с кадастровым номером .... по географическим координатам .... обнаружены отходы из жилищ крупногабаритные (ФККО 73111002215) на площади 647 кв. м в объеме 510,5 куб. м.

Указывая, что ненадлежащее выполнение административным ответчиком обязанности по очистке земель от захламления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде, административный истец просил суд обязать административного ответчика в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать место несанкционированного размещения отходов по следующим географическим координатам: на земельных участках в <адрес> с кадастровым номером .... по географическим координатам ...., в <адрес> с кадастровым номером .... по географическим координатам .....

Определением суда в качестве административного соответчика по делу привлечено общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма Восток» (далее – ООО «Агрофирма Восток»), муниципальное казенное учреждение «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», Управление Росреестра по Республике Татарстан, Нижнекамский отдел Управления Росреестра по Республике Татарстан, общество с ограниченной ответственностью «Агросила», общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма Тубян Кама», муниципальное унитарное предприятие «Департамент ЖКХ и благоустройства» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, муниципальное унитарное предприятие «Комплексное предприятие благоустройства города Нижнекамска», Кабинет Министров Республики Татарстан и ФИО2

Решением Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 15 мая 2024 года административное исковое заявление удовлетворено. Постановлено возложить на Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан обязанность ликвидировать место несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером .... по географическим координатам ...., в срок до 1 ноября 2024 года. Возложить на ООО «Агрофирма Восток» обязанность ликвидировать место несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером .... по географическим координатам ...., в срок до 1 ноября 2024 года (том 2, л.д.80-82).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 23 августа 2024 года решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 15 мая 2024 года по данному административному делу отменено и направлено дело на новое рассмотрение в тот же суд (том 2, л.д.161-167).

Основания для отмены решения суда и направления дела на новое рассмотрение явилось то обстоятельство, что решение суда вынесено без учета разъяснений, содержащихся в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П. Кроме того, суд первой инстанции не привлек к участию в деле Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, не выяснил минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из бюджета Республики Татарстан мероприятий, направленных на ликвидацию свалки на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

При новом рассмотрении определением суда к участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков Исполнительный комитет Шингальчинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан. Административный ответчик ООО «Агрофирма Восток» переведен в заинтересованные лица.

Решением Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 13 января 2025 административное исковое заявление удовлетворено. Постановлено возложить на Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительный комитет Шингальчинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, обязанность ликвидировать место несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером .... по географическим координатам ...., в срок до 31 октября 2025 года.

Возложить на Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительный комитет Шингальчинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, обязанность ликвидировать место несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером .... по географическим координатам ...., в срок до 31 октября 2025 года.

На Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан возложена обязанность обеспечить софинансирование из бюджета Республики Татарстан 50 % расходов, фактически понесенных Исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительным комитетом Шингальчинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов, расположенных на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (том 3, л.д.70-74).

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 27 июня 2025 года решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 13 января 2025 года по данному административному делу отменено и направлено дело на новое рассмотрение в тот же суд (том 4, л.д.38-45).

В качестве основания для отмены решения суда и направления дела на новое рассмотрение указано то, что суд первой инстанции не установил доказательства, свидетельствующие о виновных действиях со стороны Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительного комитета Шингальчинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, не выяснил причины образования свалок, а также не определил когда образовалась спорная свалка, в результате какой деятельности образовались твердые бытовые отходы. Кроме того, заявленные в настоящем иске места несанкционированного размещения отходов, в том числе, расположены по географическим координатам .... – земельные участки с кадастровыми номерами ...., ...., входящими в единое землепользование с кадастровым номером ...., которые находятся в частной собственности физических лиц и юридических лиц – ООО «Орсис Агро», а также на праве аренды у ООО «Агрофирма Тубян Кама». Однако вопрос о привлечении указанных юридических и физических лиц к участию в деле в качестве ответчиков не обсуждался, собственники и пользователи паевых земель к участию в деле не привлечены.

При новом рассмотрении определением суда к участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков Министерство финансов Республики Татарстан и Министерство финансов Российской Федерации, в качестве заинтересованного лица Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В ходе рассмотрения административного дела, административный истец отказался от части административных исковых требований о возложении обязанности ликвидации мест несанкционированного размещения отходов касающихся земельных участков с кадастровыми номерами: ...., ...., ...., ...., ссылаясь на устранение нарушений природоохранного законодательства (том 4, л.д.167-168).

22 декабря 2025 года судом принято решение об удовлетворении административного иска в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. Заявитель жалобы указывает, что земельный участок с кадастровым номером .... имеет собственника – муниципальное образование «Шингальчинское сельское поселение» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, соответственно обязанность по ликвидации свалки на данном участке должна быть возложена на его правообладателя, тогда как Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан таковым не является. Кроме того, суд первой инстанции не установил доказательств, свидетельствующих о виновных действиях административных ответчиков, не выяснил причины образования свалок. Заявитель приводит довод о том, что вопреки разъяснений, содержащихся в пункте 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П, судебное решение не содержит условия финансового обеспечения, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Административный ответчик полагает, что Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, осуществляющее на территории республики полномочия в области охраны окружающей среды, как региональный орган также несет ответственность за ликвидацию несанкционированных свалок, в том числе в части софинансирования указанных мероприятий.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Административные ответчики: Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительный комитет Шингальчинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан; Министерство финансов Республики Татарстан, Министерство Финансов Российской Федерации; заинтересованные лица: общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) «Агрофирма Восток», муниципальное казенное учреждение (далее – МКУ) «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», Управление Росреестра по Республике Татарстан, Нижнекамский отдел Управления Росреестра по Республике Татарстан, ООО «Агросила», ООО «Агрофирма Тубян Кама», муниципальное унитарное предприятие (далее – МУП) «Департамент ЖКХ и благоустройства» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, МУП «Комплексное предприятие благоустройства города Нижнекамска», Кабинет Министров Республики Татарстан, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации своих представителей в суд не направили. Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан на основании обращений (жалоб) граждан выявлены места несанкционированного размещения отходов:

- на земельном участке в <адрес> с кадастровым номером .... по географическим координатам ...., обнаружены отходы из жилищ крупногабаритные (ФККО 73111002215) на площади 6380 кв. м в объеме 1914 куб. м;

- на земельном участке в <адрес> с кадастровым номером .... по географическим координатам ...., обнаружены отходы из жилищ крупногабаритные (ФККО 73111002215) на площади 512 кв. м в объеме 153,6 куб. м;

- на земельном участке в <адрес> с кадастровым номером .... по географическим координатам ...., обнаружены отходы из жилищ крупногабаритные (ФККО 73111002215) на площади 3468 кв. м в объеме 1040,4 куб. м;

- на земельном участке в <адрес> с кадастровым номером .... по географическим координатам ...., обнаружены отходы из жилищ крупногабаритные (ФККО 73111002215) на площади 5136 кв. м в объеме 1540,8 куб. м (том 1, л.д.6-13, 72-73).

29 июня 2023 года в адрес Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан направлено предостережение № 318 о недопустимости нарушения обязательных требований (том 1, л.д.14-15).

26 июля 2023 года административным истцом проведено повторное обследование вышеуказанной территории, в ходе которого установлено частичное устранение нарушений в районе села <адрес>, оставшаяся площадь размещения отходов составила 647 кв. м, в объеме 510,5 куб. м (том 1, л.д.16-17).

9 августа 2023 года в адрес Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан направлена претензия об устранении нарушений природоохранного законодательства № 28 (том 1, л.д.18).

20 сентября 2023 года на основании задания на проведение выездного обследования № 225 истцом установлено, что площадь отходов изменилась, в частности:

- на земельном участке в <адрес> с кадастровым номером .... по географическим координатам ...., обнаружены отходы из жилищ крупногабаритные (ФККО 73111002215) на площади 5 900 кв. м в объеме 1 770 куб. м;

- на земельном участке в <адрес> с кадастровым номером .... по географическим координатам ...., обнаружены отходы из жилищ крупногабаритные (ФККО 73111002215) на площади 206 кв. м в объеме 61,8 куб. м;

- на земельном участке в <адрес> с кадастровым номером .... по географическим координатам ...., обнаружены отходы из жилищ крупногабаритные (ФККО 73111002215) на площади 3468 кв. м в объеме 1040,4 куб. м;

- на земельном участке в <адрес> с кадастровым номером .... по географическим координатам ...., обнаружены отходы из жилищ крупногабаритные (ФККО 73111002215) на площади 647 кв. м в объеме 510,5 куб. м. (том 1, л.д.19-22, 32-40).

При новом рассмотрении административного дело, 11 декабря 2025 года Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан проведено повторное обследование вышеуказанной территории, ранее выявленные места размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером .... не ликвидированы (том 4, л.д.173-184).

Разрешая административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участком с кадастровым номером .... относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, его правообладателем является муниципальное образование «Шингальчинское сельское поселение Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан». Вместе с тем, данный земельный участок надлежащим образом под данный вид деятельности не оборудован, отсутствуют ограждения и контейнеры для временного складирования отходов, что прямо следует из иллюстрационной фототаблицы. Накопление большого количества отходов на свалке, ее размеры свидетельствуют о том, что накопление отходов происходит в течение длительного времени и свалка к числу вновь образуемых не относится, при этом лица, разместившие отходы на указанной несанкционированной свалке, не определены, год образования свалки не установлен.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, находящемся в ведении администрации муниципального образования «Шингальчинское сельское поселение» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, входящего территориально в муниципальное образование Нижнекамский муниципальный район Республики Татарстан, при этом в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов, расположенных на спорном земельном участке, судом сделан вывод о том, что администрация муниципального образования «Шингальчинское сельское поселение» и администрация муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район Республики Татарстан» должны нести ответственность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на данные земельные участки и обязаны принимать меры по ликвидации последствий такого негативного воздействия на окружающую природную среду.

Таким образом, с учетом длительности существования свалки, суд первой инстанции установил со стороны администрации муниципального образования «Шингальчинское сельское поселение» и администрации муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан бездействие, поскольку ими не исполнялась обязанности по организации регулярной очистки, сбора и вывоза твердых бытовых отходов с территории вышеуказанной несанкционированной свалки, образованной на земельных участках, находящихся в их ведении и принял решение об удовлетворении административного иска.

Кроме того, суд первой инстанции указал, что несанкционированное скопление отходов на земельном участке происходило в течение длительного времени в результате вывоза и накопления твердых бытовых отходов преимущественно населением муниципального образования «Шингальчинское сельское поселение», место складирования отходов не соответствует санитарным требованиям, что свидетельствует о длительном незаконном бездействии органов местного самоуправления по надлежащей организации мест складирования твердых бытовых отходов, вывозу и очистке мест свалки, приведению мест свалки в соответствие с требованиями санитарного законодательства. Таким образом, возложение на Министерство финансов Республики Татарстан обязанности по софинансированию мероприятий по ликвидации свалки противоречит действующему законодательству и правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П.

Судебная коллегия полагает, что по делу принято правильное решение.

Согласно статье 10, пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктам 9, 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

С учетом изложенного несанкционированные свалки подлежат ликвидации в обязательном порядке.

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу абзацев 4, 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Из материалов дела следует, что на основании обращений граждан от 30 мая 2023 года Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан проведена проверка, в ходе которой выявлены земельные участки, захламленные отходами. С указанного периода вплоть и до разрешения административных исковых требований судом первой инстанции, в полном объеме места несанкционированного складирования отходов не очищены, в частности свалка не ликвидирована на земельном участке с кадастровым номером .....

При этом, как верно указано судом первой инстанции, указанный земельный участок, правообладателем которого является муниципальное образование «Шингальчинское сельское поселение Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» и имеющий вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, надлежащим образом под данный вид деятельности не оборудован, отсутствуют ограждения и контейнеры для временного складирования отходов. Тогда как накопление большого количества отходов на свалке, ее размеры свидетельствуют о том, что накопление отходов происходит в течение длительного времени и свалка к числу вновь образуемых не относится, при этом лица, разместившие отходы на указанной несанкционированной свалке, не определены, год образования свалки не установлен.

Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Согласно подпункту 16 пункта 1 статьи 6 Устава муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан, принятого решением Совета депутатов Нижнекамского муниципального района от 18 февраля 2014 года № 5, к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 6 Устава муниципального образования «Шингальчинское сельское поселение» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, к вопросам местного значения указанного муниципального образования относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции законно и обоснованно разрешены административные исковые требования и на Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительный комитет Шингальчинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, правомерно возложена обязанность ликвидировать места несанкционированного размещения отходов по географическим координатам: ...., на земельном участке с кадастровым номером ...., в срок до 1 июня 2026 года.

Вопреки доводам апелляционной жалобы о том, что свалку должен ликвидировать только его правообладатель, означенные выше положения Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нормы устава муниципального образования, возлагают такую обязанность и на Исполнительный комитет района, на территории которого выявлена несанкционированная свалка отходов.

Доводы жалобы о том, что судебное решение не содержит указания на условия финансового обеспечения, в том числе указания на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование, являлись предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка, с которой суд апелляционной инстанции соглашается.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан должны также нести ответственность за ликвидацию несанкционированных свалок, в том числе в части софинансирования указанных мероприятий, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права, исходя из следующего.

В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 6 июля 2005 года № 325 «Вопросы Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан» ((вместе с «Положением о Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан») к функциям и полномочиям Министерства в области охраны окружающей среды относится: в пределах полномочий выявление объектов накопленного вреда окружающей среде; в пределах полномочий организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде (пункт 3.3.1 Положения).

Таким образом, административный истец в пределах полномочий действительно осуществляет организацию ликвидации вреда окружающей среде, однако лишь накопленного вреда.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» накопленный вред окружающей среде - вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме.

Объекты накопленного вреда окружающей среде - территории, в том числе акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

Ликвидация накопленного вреда окружающей среде - мероприятия по устранению вреда окружающей среде, возникшего в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 года № 2335, утверждены критериев, на основании которых территории, расположенные на них объекты капитального строительства могут быть отнесены к объектам накопленного вреда окружающей среде.

Так, территории, расположенные на них объекты капитального строительства могут быть отнесены к объектам накопленного вреда окружающей среде в случае, если они соответствуют совокупности следующих критериев:

а) на них выявлен вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме, и в границах таких территорий отсутствуют:

не ликвидированные в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горные выработки, буровые скважины и (или) иные сооружения, связанные с пользованием недрами;

объекты, в отношении которых не проведены либо были выполнены не в полном объеме мероприятия по ликвидации последствий ведения горных работ (работы по ликвидации горных выработок и исключению доступа к ним, по демонтажу оборудования, сносу зданий и сооружений, рекультивации использованных земель, ликвидации экологических и иных последствий ведения горных работ);

затонувшее имущество, подлежащее подъему, удалению и уничтожению в соответствии с законодательством Российской Федерации, в отношении которого не проведены соответствующие мероприятия;

радиоактивные отходы, биологические отходы, взрывчатые вещества;

не ликвидированные в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений гидротехнические сооружения;

б) земельные участки и (или) объекты капитального строительства не находятся в частной собственности или во владении и (или) пользовании физических или юридических лиц;

в) информация о физическом лице и (или) юридическом лице, причинивших вред окружающей среде, отсутствует у федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, осуществляющих выявление и (или) оценку объектов накопленного вреда окружающей среде, либо физическое лицо, причинившее вред окружающей среде, умерло и (или) юридическое лицо, причинившее вред окружающей среде, ликвидировано;

г) содержание загрязняющих веществ на таких территориях, расположенных на них объектах капитального строительства превышает установленные нормативы качества окружающей среды и (или) санитарно-гигиенические нормативы.

С силу части 1 статьи 80.2 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» учет объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством их включения в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, который ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня поступления от органов государственной власти или органов местного самоуправления, указанных в пункте 5 статьи 80.1 настоящего Федерального закона, результатов инвентаризации объектов накопленного вреда окружающей среде.

В данном случае выявленный земельный участок с кадастровым номером ...., на котором присутствует несанкционированное размещение отходов по географическим координатам: ...., к объектам накопленного вреда не относится, в соответствующий государственный реестр не включено.

В соответствии с пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Вопреки приведенным руководящим разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, сделав в мотивировочной части решения вывод о том Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительный комитет Шингальчинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан допустили незаконное бездействие в части ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на указанном выше земельном участке, не смотря на то, что такое требование в административном иске не заявлено, суд первой инстанции в резолютивной части указанные требования не разрешил.

Кроме того, в судебном заседании административный истец отказался от части административных исковых требований, однако данное заявление судом первой инстанции в установленном порядке не разрешено, процессуальное решение не принято.

В соответствии с пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции» в случае поступления в суд первой инстанции после направления дела в суд апелляционной инстанции заявления об исправлении описок, опечаток, явных арифметических ошибок в судебном акте суда первой инстанции, замечаний на протокол или аудиозапись судебного заседания, заявления о принятии дополнительного решения такое заявление направляется в суд апелляционной инстанции, который учитывает имеющиеся в судебном акте суда первой инстанции описки, опечатки, явные арифметические ошибки, факты неполноты протокола или аудиозаписи судебного заседания при вынесении апелляционного определения либо разрешает в апелляционном определении требования (вопросы), не разрешенные судом первой инстанции (например, разрешает вопрос о распределении судебных расходов, не распределенных судом первой инстанции), за исключением случаев, когда у суда апелляционной инстанции отсутствует возможность установить обстоятельства, необходимые для исправления описки, опечатки, ошибки, неполноты протокола, аудиозаписи, или отсутствует возможность разрешения вопросов, не разрешенных судом первой инстанции. В последних случаях дело может быть возвращено в суд первой инстанции для совершения им процессуальных действий, предусмотренных нормами КАС РФ, если без совершения данных действий административное дело не может быть правильно рассмотрено судом апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает возможным самостоятельно разрешить административные исковые требования в части признания незаконным бездействия административных ответчиков, а также вынести процессуальное решение по заявлению об отказе от части административных исковых требований.

В данном случае судом правомерно установлено бездействие со стороны Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительного комитета Шингальчинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, а потому Решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 22 декабря 2025 года по данному делу подлежит изменению путем дополнения резолютивной части указанием на признание незаконным бездействия Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Шингальчинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, по совершению действий, направленных на устранение нарушений природоохранного законодательства путем ликвидации свалки отходов по географическим координатам: ...., на земельном участке с кадастровым номером .....

Согласно части 2 статьи 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

На основании части 1 статьи 304 КАС РФ отказ административного истца от иска, признание иска административным ответчиком или соглашение о примирении сторон, совершенные после принятия апелляционных жалобы, представления, должны быть выражены в поданных суду апелляционной инстанции заявлениях в письменной форме.

Порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе административного истца от иска или заявления сторон о заключении соглашения о примирении определяются по правилам, установленным статьями 137.1 и 157 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 304 КАС РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 157 КАС РФ в случае принятия судом отказа от административного иска или утверждения судом соглашения о примирении сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части.

Если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом (пункт 3 части 1 статьи 194 КАС РФ).

Обстоятельств, препятствующих принятию отказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от административных исковых требований о возложении обязанности ликвидации мест несанкционированного размещения отходов касающихся земельных участков с кадастровыми номерами: ...., суд апелляционной инстанции не усматривает. В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца поддержала данное заявление.

При таких обстоятельствах, производство по административному делу в указанной части подлежит прекращению.

Другие доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к переоценке выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения иного судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Нарушений норм процессуального права, которые в силу части 1 статьи 310 КАС РФ являются безусловным основанием для отмены решения суда в оставшейся части, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Принять отказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от административных исковых требований к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Шингальчинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Министерству финансов Республики Татарстан, Министерству финансов Российской Федерации, об устранении нарушений природоохранного законодательства путем ликвидации свалки отходов, касающихся земельных участков с кадастровыми номерами: .....

Производство по делу в указанной части прекратить.

Решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 22 декабря 2025 года по данному делу изменить, дополнить резолютивную часть указанием на признание незаконным бездействия Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительного комитета Шингальчинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, по совершению действий, направленных на устранение нарушений природоохранного законодательства путем ликвидации свалки отходов по географическим координатам: ...., на земельном участке с кадастровым номером .....

В остальной части решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 22 декабря 2025 года по данному оставить без изменения, апелляционную жалобу Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение

составлено 7 мая 2026 года