Решение № 21-149/2025 от 8 сентября 2025 г. по делу № 21-149/2025

Судья Сучилкина И.С.

10RS0011-01-2025-004861-56

№21-149/2025

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ


РЕШЕНИЕ

09 сентября 2025 г.

г. Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Коваленко В.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя Министра финансов Республики Карелия от 17.04.2025 и решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 10.07.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

на основании постановления заместителя Министра финансов Республики Карелия от 17.04.2025 №18.3-03/1104-2025, оставленного по результатам судебного пересмотра без изменения, генеральный директор БУ РК «Дирекция по строительству объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры Республики Карелия» ФИО1 был признан виновным в совершении противоправного деяния, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В поданной в вышестоящий суд жалобе ФИО1 просит отменить постановление должностного лица и решение судьи и прекратить производство по делу, мотивируя свои доводы неправильным определением субъекта административного правонарушения, поскольку с учетом системы распределения обязанностей в учреждении надлежащим субъектом правонарушения является заместитель генерального директора (...), в обязанности которого входит организация исполнения предписания финансового органа.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в рассмотрении дела не участвовало, о месте и времени рассмотрения извещено надлежащим образом.

Заслушав защитника Шмотикова Д.А., поддержавшего доводы жалобы, представителя административного органа ФИО2, возражавшего против доводов жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Исходя из п.2 ст.270.2 Бюджетного кодекса РФ, под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Предписанием в соответствии с п.3 ст.270.2 Бюджетного кодекса РФ является документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Частью 20 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Исследование материалов дела показало, что на основании приказа Министра строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от 30.03.2023 № ФИО1 был назначен на должность генерального директора БУ РК «Дирекция по строительству объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры Республики Карелия» с 01.04.2023.

В соответствии с трудовым договором от 01.04.2023 руководитель является единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью (п.6).

Установлено также, что Министерством финансов Республики Карелия на основании приказа от 23.06.2023 № в отношении БУ РК «Дирекция по строительству объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры Республики Карелия» проведена выездная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По результатам проведения проверки БУ РК «Дирекция по строительству объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры Республики Карелия» выдано представление от 27.11.2023 №, согласно которому в срок до 27.02.2024 юридическому лицу надлежало устранить нарушения, зафиксированные в акте выездной проверки от 01.09.2023 № (представление получено юридическим лицом 27.11.2023).

В связи с неустранением в установленный в представлении срок бюджетных нарушений Министерством финансов Республики Карелия в адрес БУ РК «Дирекция по строительству объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры Республики Карелия» выдано предписание от 11.03.2024 № о возмещении в срок до 01.10.2024 причиненного бюджету Республики Карелия ущерба, возникшего при использовании средств субсидии с нарушением действующего законодательства, путем возврата денежных средств.

В предписании указано, что юридическим лицом не устранены следующие нарушения:

- в нарушение ст.162, ч.1 ст.306.4 Бюджетного кодекса РФ, ч.1 ст.84 Лесного Кодекса РФ КУ РК «УКС РК» произведено расходование средств бюджета Республики на цели (на оплату затрат), не предусмотренные сводным сметным расчетом стоимости строительства (№) (на строительство объекта «Строительство дома-интерната для престарелых граждан и инвалидов на 200 мест в г.Костомукше»), включенные в смету государственного контракта от 23.05.2022 №5-ЕП (дополнительное; соглашение №3 от 16.09.2022 к контракту) в сумме 227225,90 руб. (п.1предписания);

- в нарушение ч.9.2 ст.22, ч.1 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №44-ФЗ), п.5 Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденных приказом Минстроя России от 23.12.2019 №841/пр, п.п.4.1.1 и 4.3.1 Соглашения от 02.12.2021 №60-2021-00581 о предоставлении субсидии в 2021 году на осуществление капитальных вложений на создание Визит-центра музея «Беломорские петроглифы», ст.38, п.4 ст.78.2 Бюджетного кодекса РФ БУ РК «Дирекция по строительству объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры Республики Карелия» в рамках исполнения условий дополнительного соглашения от 12.07.2022 №9, соглашения от 15.07.2022 о расторжении контракта к государственному контракту от 14.12.2020 № средства субсидии из бюджета Республики Карелия в сумме 1037489,10 руб. использованы по нецелевому назначению в связи с признанием решением Арбитражного суда РК от 23.05.2023 указанных соглашений недействительными в силу ничтожности (п.2 предписания);

- в нарушение п.4 ст.78.2 Бюджетного кодекса РФ, п.п.4.3.2, 4.3.5, 4.3.6 Соглашения от 02.12.2021 №60-2021-00581 о предоставлении субсидии в 2021 году на осуществление капитальных вложений на создание Визит-центра музея «Беломорские петроглифы», п.1 постановления Правительства Республики Карелия от 09.09.2021 №388-П «О реализации постановления Правительства РФ от 09.08.2021 №1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» (далее - Постановление №388-П), п.14.2 Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.12.2019 №841/пр, БУ РК «Дирекция по строительству объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры Республики Карелия» средства субсидии из бюджета Республики Карелия в рамках исполнения государственного контракта от 14.12.2020 № на выполнение проектно-изыскательских работ и строительство объекта: «Туристический Визит-центр с гостиницей и рестораном археологического комплекса «Беломорские петроглифы» израсходованы по нецелевому назначению в сумме 333625,64 руб. (п.3 предписания);

- в нарушение п.4 ст.78.2 Бюджетного кодекса РФ, условий предоставления субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Республики Карелия, предусмотренных п.п.4.3.2, 4.3.5, 4.3.6 Соглашения от 02.12.2021 №60-2021-00581 о предоставлении субсидии в 2021году на осуществление капитальных вложений на создание Визит-центра музея «Беломорские петроглифы», п.1 Постановления №388-П, п.14.2 Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.12.2019 №841/пр, БУ РК «Дирекция по строительству объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры Республики Карелия» средства субсидии из бюджета Республики Карелия израсходованы по нецелевому назначению в рамках исполнения государственного контракта от 23.09.2022 № в сумме 277371,99 руб. в результате оплаты ООО«Девелопмент Групп» работы дизельной электростанции, которая не предусмотрена проектной документацией (п.4 предписания);

- БУ РК «Дирекция по строительству объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры Республики Карелия» в нарушение п.8 ч.1 ст.95 Федерального закона №44-ФЗ, п.п.4.3.1, 4.3.3 Соглашения от 23.05.2023 №1-СМР/2023, соглашения от 19.07.2023, п.1 Постановления №388-П, п.14.2 Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.12.2019 №841/пр, п.4 ст.78.2 Бюджетного кодекса РФ средства субсидии из бюджета Республики Карелия израсходованы по нецелевому назначению в сумме 3098514,04 руб. в части направления средств субсидии на оплату поправочного коэффициента (НДС) в рамках исполнения государственного контракта от 25.07.2022 № (п.5 предписания).

Данное предписание получено БУ РК «Дирекция по строительству объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры Республики Карелия» 18.03.2024. Информацию о результатах исполнения предписания с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, необходимо было представить в Министерство финансов Республики Карелия не позднее 03.10.2024.

Также по делу установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Карелия от 16.05.2025 №А26-11757/2025 предписание Министерства финансов Республики Карелия от 11.03.2024 № признано законным.

Ввиду невыполнения в установленный срок п.п.1, 2, 3, 4, 5 упомянутого предписания начальником отдела административной практики Министерства финансов Республики Карелия 15.04.2025 был составлен протокол об административном правонарушении, и постановлением уполномоченного должностного лица №18.3-03/1104-2025 от 17.04.2025 ФИО1, являющийся генеральным директором БУ РК «Дирекция по строительству объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры Республики Карелия» (<...>), привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

Исследовав по правилам ст.26.1 КоАП РФ подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении обстоятельства применительно к заложенной в ч.20 ст.19.5 КоАП РФ диспозиции, сути выявленных нарушений, должностным обязанностям привлекаемого лица и сфере специального нормативного регулирования, субъекты административной юрисдикции правильно решили о наличии в рассматриваемом случае события и квалифицирующих признаков состава выявленного правонарушения.

Изложенные в обжалуемых актах выводы основаны на собранных по делу доказательствах в их совокупности, которые получили надлежащую оценку по правилам ст.26.11 КоАП РФ с точки зрения относимости, допустимости и достаточности для установления содеянного.

В протоколе об административном правонарушении, постановлении должностного лица и судебном акте содержатся все необходимые сведения, предусмотренные ст.ст.28.2, 29.10 КоАП РФ, отражена квалификация инкриминируемого деяния, приведены обстоятельства, установленные при разрешении дела, и исследованные доказательства.

При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены.

Обстоятельств проявления в сложившейся ситуации ФИО1, занимающим должность генерального директора, при исполнении своих служебных обязанностей внимательности, осмотрительности и предупредительности в той должной степени, которая требовалась для предотвращения вменяемого деяния, не установлено.

Доводы жалобы о неправильном определении субъекта административного правонарушения основанием для освобождения от административной ответственности служить не могут, данные доводы были проверены судьей при пересмотре постановления должностного лица с последующим анализом и исчерпывающей правовой оценкой, отраженной в обжалуемом судебном акте, не согласиться с которой оснований не имеется.

В ст.2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Вопреки доводам жалобы с учетом приведенных правовых норм и обстоятельств дела ФИО1, являющийся генеральным директором учреждения и осуществляющий непосредственное руководство его деятельностью, не исполнивший надлежащим образом служебные обязанности, обоснованно признан субъектом инкриминируемого деяния.

Ссылка в жалобе на то, что обязанность по организации исполнения предписания финансового органа не была исполнена заместителем генерального директора (...), не является обстоятельством, исключающим административную ответственность привлекаемого лица, поскольку с учетом имеющихся полномочий по общему руководству деятельностью учреждения и обязанности контролировать работу его сотрудников возложение генеральным директором обязанностей по исполнению определенных функций на работников не изменяет правового статуса руководителя и не освобождает его от административной ответственности за невыполнение должностных обязанностей, связанных с организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями.

Таким образом, в данном случае в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все необходимые обстоятельства совершения противоправного деяния, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса, в связи с чем обжалуемые акты надлежит оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя Министра финансов Республики Карелия от 17.04.2025 и решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 10.07.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья В.В. Коваленко