Решение № 2-112/2024 2-112/2024~М-85/2024 М-85/2024 от 22 сентября 2024 г. по делу № 2-112/2024

Дело № 2-112/2024

УИД № 52RS0051-01-2024-000138-78


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Тонкино 23 сентября 2024 года

Тонкинский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Болотина И.Д.,

при секретаре судебного заседания Потехиной Л.А.,

с участием:

помощника Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской

области Булатова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в р.п.Тонкино Нижегородской области гражданское дело по иску и.о. Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Бердниковскому территориальному отделу администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области, администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области об обязании к совершению действий.

УСТАНОВИЛ:

И.о. Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Бердниковскому территориальному отделу администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области, администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области об обязании привести контейнерные площадки в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21: оборудовать указанные контейнерные площадки твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, крышу для минимизации попадания атмосферных осадков.

В обоснование иска указал, что Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в деятельности Бердниковского территориального отдела администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области.

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с ч.ч. 6, 8 ст. 9 Закона <адрес> от 10 сентября 2010 года № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории <адрес>» контейнерная площадка должна быть очищена от мусора, содержаться в чистоте и порядке, должна иметь с трех сторон чистое ограждение высотой не менее 1,2 метра, препятствующее попаданию мусора на прилегающую к контейнерной площадке территорию, асфальтовое или бетонное покрытие, удобный подъездной путь с твердым покрытием.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В ходе надзорных мероприятий установлено, что обязанность по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на подведомственной территории на основании п. 3.6.13 Положения о Бердниковском территориальном отделе администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области, утвержденного решением Совета депутатов Тонкинского муниципального округа <адрес> от 22 декабря 2022 года № 81, возлагается на Бердниковский территориальный отдел администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области.

Кроме того, согласно п. 3.6.15 указанного Положения Бердниковский территориальный отдел администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области организует и обеспечивает благоустройство на подведомственной территории.

Решением Совета депутатов Тонкинского муниципального округа <адрес> от 21 сентября 2023 года № 84 утверждены «Правила благоустройства территории Тонкинского муниципального округа Нижегородской области».

На основании п. 14.2 Правил благоустройства накопление твердых коммунальных отходов, определенных органами местного самоуправления, путем включения сведений о месте накопления в реестр мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156.

В соответствии с п. 14.4 Правил благоустройства при осуществлении накопления ТКО в контейнеры и бункеры-накопители, субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка должны иметь контейнеры и бункеры-накопители, размещенные в соответствии со схемой размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 14.6 Правил благоустройства контейнерные площадки размещаются (устанавливаются) на контейнерных площадках. Тип ограждения, размеры контейнерных площадок, количество контейнеров, бункеров-накопителей, индивидуальные проекты (эскизы) контейнерных площадок, урн определяются администрацией муниципального округа самостоятельно в соответствии с установленными нормативами и схемой очистки территории, населенной пункта.

Пунктом 14.12 Правил благоустройства контейнеры и бункеры - накопители должны находится в технически исправном состоянии, не иметь повреждений, очагов коррозии, быть герметичными и иметь маркировку с указанием владельца, пользователя либо организации, обслуживающей контейнерную площадку, и организации, осуществляющей вывоз мусора.

Исходя из п. 14.17 Правил благоустройства ответственность за содержание контейнерных площадок, бункеров-накопителей, контейнеров, урн возлагается на субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка, в ведении, пользовании, владении или распоряжении которых они находятся.

Кроме того, п. 14.18 Правил благоустройства контейнерная площадка должна быть очищена от мусора, находится в чистоте и порядке, должна иметь с трех сторон чистое ограждение высотой не менее 1,2 м., препятствующее попаданию мусора на прилегающую к контейнерной площадке территорию, твердое покрытие, удобный подъездной путь.

Постановлением администрации Тонкинского муниципального округа от 27.02.2023 № 101 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Тонкинского муниципального округа Нижегородской области, с изменениями от 23.04.2024 № 346 (далее - Реестр).

Указанными Реестром предусмотрено наличие мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам:

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

В целях устранения выявленных нарушений Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области 27 апреля 2024 года в адрес начальника Территориального отдела внесено представление.

Представление было рассмотрено, признано обоснованным, однако до настоящего времени выявленные нарушения фактически не устранены.

Так, в ходе повторной проверки, проведенной Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области 29 июля 2024 года, установлено, что Территориальным отделом должным образом (в соответствии с гл. 2 п. 3 СанПиН 2.1.3684-21) не оборудованы контейнерные площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенных по вышеуказанным адресам.

Указанные нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами подтверждаются актом проверки от 29 июля 2024 года и другими материалами проверки.

Просит обязать Бердниковский территориальный отдел администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области и администрацию Тонкинского муниципального округа Нижегородской области привести контейнерные площадки, расположенные по адресам:

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а именно: оборудовать указанные контейнерные площадки твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, крышу для минимизации попадания атмосферных осадков, установить разумный срок для совершения вышеуказанных действий.

В судебном заседании помощник Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области Булатов Д.А. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по изложенным в нём основаниям и установить срок для совершения указанных в иске действий - один год с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчик - представитель Бердниковского территориального отдела администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области ФИО3 в судебном заседании иск признал, просил установить срок для совершения указанных в иске действий - один год с момента вступления решения суда в законную силу

Ответчик - представитель администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области ФИО4 в судебном заседании иск признал, просил установить срок для совершения указанных в иске действий - один год с момента вступления решения суда в законную силу

Суд, выслушав помощника прокурора Булатова Д.А., представителя Бердниковского территориального отдела администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области ФИО3, представителя Администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области ФИО4, исследовав материалы дела, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пунктом 5 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 154 ЖК РФ в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги входит, в том числе плата за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (ч. 4 ст. 154 ЖК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Требования к размещению и содержанию контейнерных площадок регламентированы Законом <адрес> от 10 сентября 2010 года № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории <адрес>» (далее - Закон от 10 сентября 2010 года № 144-З).

В силу ч. 8 ст. 9 Закона от 10 сентября 2010 года № 144-З контейнерная площадка должна быть очищена от мусора, находиться в чистоте и порядке, должна иметь с трех сторон чистое ограждение высотой не менее 1,2 метра, препятствующее попаданию мусора на прилегающую к контейнерной площадке территорию, асфальтовое или бетонное покрытие, удобный подъездной путь с твердым покрытием. Территория вокруг контейнерной площадки в радиусе 10 метров должна находиться в чистоте.

На основании п. 3 гл. II Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21) установлено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктом 4 главы II СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Вместе с тем п.п. 9, 10 гл. 2 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

Судом установлено и из представленных материалов следует, что Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области проведена проверка законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в деятельности Бердниковского территориального отдела администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области.

Проведенной проверкой установлено, что обязанность по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на подведомственной территории на основании п. 3.6.13 Положения о Бердниковском территориальном отделе администрации <адрес> муниципального округа Нижегородской области, утвержденного решением Совета депутатов Тонкинского муниципального округа <адрес> от 22 декабря 2022 года № 81, возлагается на Бердниковский территориальный отдел администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области.

Кроме того, согласно п. 3.6.15 указанного Положения Бердниковский территориальный отдел администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области организует и обеспечивает благоустройство на подведомственной территории.

Решением Совета депутатов Тонкинского муниципального округа <адрес> от 21 сентября 2023 года № 84 утверждены «Правила благоустройства территории Тонкинского муниципального округа Нижегородской области».

На основании п. 14.2 Правил благоустройства накопление твердых коммунальных отходов, определенных органами местного самоуправления, путем включения сведений о месте накопления в реестр мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156.

В соответствии с п. 14.4 Правил благоустройства при осуществлении накопления ТКО в контейнеры и бункеры-накопители, субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка должны иметь контейнеры и бункеры-накопители, размещенные в соответствии со схемой размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 14.6 Правил благоустройства контейнерные площадки размещаются (устанавливаются) на контейнерных площадках. Тип ограждения, размеры контейнерных площадок, количество контейнеров, бункеров-накопителей, индивидуальные проекты (эскизы) контейнерных площадок, урн определяются администрацией муниципального округа самостоятельно в соответствии с установленными нормативами и схемой очистки территории, населенной пункта.

Пунктом 14.12 Правил благоустройства контейнеры и бункеры- накопители должны находится в технически исправном состоянии, не иметь повреждений, очагов коррозии, быть герметичными и иметь маркировку с указанием владельца, пользователя либо организации, обслуживающей контейнерную площадку, и организации, осуществляющей вывоз мусора.

Исходя из п. 14.17 Правил благоустройства ответственность за содержание контейнерных площадок, бункеров-накопителей, контейнеров, урн возлагается на субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка, в ведении, пользовании, владении или распоряжении которых они находятся.

Кроме того, п. 14.18 Правил благоустройства контейнерная площадка должна быть очищена от мусора, находится в чистоте и порядке, должна иметь с трех сторон чистое ограждение высотой не менее 1,2 м., препятствующее попаданию мусора на прилегающую к контейнерной площадке территорию, твердое покрытие, удобный подъездной путь.

Постановлением администрации Тонкинского муниципального округа от 27.02.2023 № 101 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Тонкинского муниципального округа Нижегородской области, с изменениями от 23.04.2024 № 346 (далее - Реестр).

Указанными Реестром предусмотрено наличие мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам:

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

В целях устранения выявленных нарушений Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области 27 апреля 2024 года в адрес начальника Территориального отдела внесено представление.

Представление было рассмотрено, признано обоснованным, однако до настоящего времени выявленные нарушения фактически не устранены.

Так, в ходе повторной проверки, проведенной Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области 29 июля 2024 года, установлено, что Территориальным отделом должным образом (в соответствии с гл. 2 п. 3 СанПиН 2.1.3684-21) не оборудованы контейнерные площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенных по вышеуказанным адресам.

Указанные нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами подтверждаются актом проверки от 29 июля 2024 года и другими материалами проверки.

Доказательств того, что на день рассмотрения настоящего дела нарушения, выявленные Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области, устранены, материалы дела не содержат, ответчиками не представлены.

Ответчиками, на основании ст. 56-57 ГПК РФ, каких-либо доказательств, опровергающих выводы суда и ставящих под сомнение имеющиеся в материалах дела доказательства, не представлено.

Суд рассмотрел дело по имеющимся доказательствам и заявленным требованиям.

Исследованные в судебном заседании доказательства не вызывают у суда сомнений в их достоверности.

В качестве способа защиты нарушений прав статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрена судебная защита.

В силу ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав предусмотрено присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии спроцессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться всуд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор обращается в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку непринятие мер по созданию мест накопления твердых коммунальных отходов нарушает права всех жителей, получателей указанных коммунальных услуг, круг которых не определен.

Суд, учитывая баланс интересов сторон, принимая во внимание социальную значимость данного вопроса, считает необходимым исковые требования прокурора удовлетворить.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные спередачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, втечение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание существо заявленного спора, с учетом требований разумности и защиты интересов государства, муниципального учреждения, неопределенного круга лиц, важность охраняемых общественных отношений, сучетом действий, которые следует совершить ответчикам в целях устранения вполном объёме допущенных нарушений, суд полагает необходимым установить ответчикам срок для исполнения решения суда – один год с момента вступления решения суда в законную силу.

Данный срок суд считает обоснованным и достаточным для ответчиков.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Статьёй 89 ГПК РФ установлено, что льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым всудах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, администрация Тонкинского муниципального округа Нижегородской области и Бердниковский территориальный отдел администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Бердниковскому территориальному отделу администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области, администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области - удовлетворить.

Обязать Бердниковский территориальный отдел администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области, администрацию Тонкинского муниципального округа Нижегородской области привести контейнерные площадки, расположенные по адресам:

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а именно: оборудовать указанные контейнерные площадки твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, крышу для минимизации попадания атмосферных осадков.

В порядке ст. 206 ГПК РФ предоставить срок для исполнения решения суда – один год с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Тонкинский районный суд Нижегородской области.

Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2024 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Тонкинского

районного суда: И.Д. Болотин