Решение № 2А-447/2018 2А-447/2018 ~ М-47/2018 М-47/2018 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2А-447/2018

Дело № 2а-447/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 февраля 2018 года с. Долгодеревенское

Сосновский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Гладких Е.В.

при секретаре Вадзинска К.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконным и отмене решения в выдаче разрешения на строительство, обязании выдать разрешение на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, в котором просит признать незаконным и отменить решение администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 14 декабря 2017 года № об отказе в выдаче разрешения на строительство, обязать выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства (жилого дома) по АДРЕС, на основании заявления от 02 декабря 2017 года и представленных документов.

В обосновании административного иска указал, что является собственником земельного участка с кадастровым № по АДРЕС на основании постановления администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 17 ноября 2010 года № и договора купли-продажи от 17 ноября 2010 года №. Указанный участок приобретен с целью строительства жилого дома для постоянного проживания. После получения документов о регистрации права начал строительство бани, гаража, заложил фундамент для жилого дома. 23 сентября 2017 года получен градостроительный план земельного участка и схему планировочной организации земельного участка. 02 декабря 2017 года обратился в администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство на вышеуказанном земельном участке. 14 декабря 2017 года получил уведомление № об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома, поскольку согласно схеме планировочной организации земельного участка, выполненной ООО «С*» на земельном участке с кадастровым № осуществляется строительство без разрешительных документов. Считает решение от 14 декабря 2017 года незаконным, поскольку решение нарушает права и законные интересы административного истца на владение и пользование участком, на строительство бани, гаража и фундамента потрачены значительные денежные средства.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержала.

Представитель административного ответчика администрации Сосновского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Суд установил, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым № площадью 1500 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства по АДРЕС на основании постановления администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 17 ноября 2010 года № и договора купли-продажи от 17 ноября 2010 года №. Право собственности административного истца на земельный участок зарегистрировано 01 декабря 2010 года (л.д. 13-19). Границы земельного участка установлены на основании межевого плана ООО «Р*» от 02 сентября 2010 года (л.д. 32-45).

Постановлением администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 22 ноября 2017 года № утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым № площадью 1500 кв.м (л.д. 24-31).

02 декабря 2017 года ФИО1 через МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» Сосновского района обратился в управление архитектуры и градостроительства администрации Сосновского муниципального района Челябинской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым № по АДРЕС, приложив копию паспорта, схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок, градостроительного плана на земельный участок (л.д. 10).

Письмом администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 14 декабря 2017 года ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство на вышеуказанном земельном участке на основании ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку согласно схеме планировочной организации земельного участка, выполненной ООО «С*» на земельном участке с кадастровым № осуществляется строительство без разрешительных документов (л.д. 9).

Согласно п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно положениям ч. 1 и ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство осуществляются на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство.

Полномочиями по выдаче разрешения на строительство наделены органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр.

Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Суд установил, что ФИО1 обратился с заявлением о выдаче разрешения на строительство после самовольного начала строительство жилого дома, возведения фундамента, что подтверждается схемой ООО «С*» и не отрицается административным истцом.

Вместе с тем, по смыслу положений вышеуказанных норм материального права приступить к строительству застройщик вправе только после получения такого разрешения. Подача заявления о выдаче разрешения на строительство объекта, строительство которого уже ведется, направлена на обход требований законодательства в области градостроительной деятельности и узаконивание самовольной постройки в административном порядке, что противоречит нормам действующего законодательства, регулирующим спорные правоотношения.

Таким образом, оснований для выдачи ФИО1 разрешения на строительство у администрации Сосновского муниципального района Челябинской области не имелось.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконным отказа является одновременное несоответствие этого отказа закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В связи с тем, что совокупность вышеуказанных оснований судом в ходе рассмотрения дела не установлена, административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований административного иска ФИО1 к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконным и отмене решения в выдаче разрешения на строительство, выраженного в письме № от 14 декабря 2017 года, обязании выдать разрешение на строительство отказать полностью.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: