Решение № 2А-5613/2019 2А-5613/2019~М-5662/2019 М-5662/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 2А-5613/2019

Дело № 2а-5613/19

Копия УИД: 16RS0050-01-2019-007859-98


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

7 ноября 2019 года город Казань

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Р.Б. Курбановой,

с участием прокурора Б.З. Гараева

при секретаре судебного заседания А.Р. Хайруллиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску <данные изъяты> в Республике Татарстан к <данные изъяты> №, <данные изъяты> Приволжского района г. Казани о признании незаконным и отмене решения <данные изъяты> № об итогах голосования по выборам депутатов Государственного Совета Республики Татарстан шестого созыва по республиканскому избирательному округу, признании итогов голосования недействительными, признании сводной таблицы и протокола территориальной избирательной комиссии в части содержащейся в ней информации об итогах голосования на <данные изъяты> № незаконными и возложении обязанности внесения соответствующий изменений в протокол и сводную таблицу,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском к <данные изъяты> №, <данные изъяты> Приволжского района г. Казани о признании незаконным и отмене решения участковой избирательной комиссии <данные изъяты> № об итогах голосования по выборам депутатов Государственного Совета Республики Татарстан шестого созыва по республиканскому избирательному округу, признании итогов голосования недействительными, признании сводной таблицы и протокола территориальной избирательной комиссии в части содержащейся в ней информации об итогах голосования на <данные изъяты> № незаконными и возложении обязанности внесения соответствующий изменений в протокол и сводную таблицу.

В обоснование административных исковых требований указал, что Постановлением Государственного Совета Республики Татарстан №2868-У ГС от 5 июня 2019г. «О назначении выборов депутатов Государственного Совета Республики Татарстан шестого созыва» назначены выборы депутатов Государственного Совета Республики Татарстана шестого созыва на 8 сентября 2019г.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан №69\533 от 15 июля 2019г. «О регистрации республиканского списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Татарстан шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением <данные изъяты> в Республике Татарстан зарегистрирован республиканский список кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Татарстан шестого созыва, выдвинутый избирательным объединением <данные изъяты> в Республике Татарстан.

8 сентября 2019г. состоялись выборы депутатов Государственного Совета Республики Татарстан шестого созыва.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан от 10 сентября 2019г. № 82\623 «О результатах выборов депутатов Государственного Совета Республики Татарстан шестого созыва по республиканскому избирательному округу» выборы депутатов Государственного Совета Республики Татарстан шестого созыва по республиканскому избирательному округу признаны состоявшимися и действительными.

Административный истец указывает, что вышеуказанное постановление <данные изъяты> РТ было принято, в том числе, на основании решения <данные изъяты> № об итогах голосования по республиканскому избирательному округу, оформленное в виде протокола <данные изъяты> об итогах голосования, которое, как полагает административный истец является незаконным и подлежащим отмене, поскольку итоги голосования на <данные изъяты> № были получены в результате нарушений действующего законодательства, допущенных в день голосования.

Как указывает административный истец, процедура голосования и подсчета голосов избирателей осуществлялась с грубейшими нарушениями избирательного законодательства, которые были выявлены в период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ членами участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателями, а именно на <данные изъяты> № членами <данные изъяты> нарушались положения <данные изъяты> Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: члены комиссии с правом решающего голоса вместе с председателем <данные изъяты> забрали все бюллетени, поместили в пакеты и увезли. На <данные изъяты> подсчет бюллетеней не осуществлялся, протокол <данные изъяты> об итогах голосования членам комиссии с правом совещательного голоса не выдавался.

Как полагает административный истец, указанные неправомерные действия <данные изъяты> повлекли за собой нарушение прав административного истца и не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей. Решение об итогах голосования на <данные изъяты> №, по мнению административного истца, является незаконным, подлежащим отмене, а итоги голосования являются недействительными.

Ссылаясь на изложенное, административный истец просит признать незаконным и отменить решение <данные изъяты> № об итогах голосования по выборам депутатовГосударственного Совета Республики Татарстан шестого созыва по республиканскому избирательному округу, оформленное в виде протокола <данные изъяты> об итогах голосования; признать итоги голосования по выборам депутатов Государственного СоветаРеспублики Татарстан шестого созыва по республиканскому избирательному округу на <данные изъяты> № недействительными; признать сводную таблицу и протокол <данные изъяты> Приволжского района г. Казани Республики Татарстан по выборам депутатовГосударственного Совета Республики Татарстан шестого созыва по республиканскому избирательному округу в части содержащейся в них информации об итогах голосования на <данные изъяты> № незаконным; обязать <данные изъяты> Приволжского района г. Казани Республики Татарстан внести соответствующие изменения в протокол и сводную таблицу <данные изъяты> Приволжского района г. Казани Республики Татарстан.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители административных ответчиков <данные изъяты> №, <данные изъяты> Приволжского района г. Казани с административным иском не согласны.

Представитель привлеченной судом в качестве заинтересованного лица <данные изъяты> Республики Татарстан с иском не согласен.

Привлеченная судом в качестве за интересованного лица <данные изъяты> города Казани о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представитель в суд не явился.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителей административных ответчиков, представителя заинтересованного лица, пояснения свидетеля ФИО1 заслушав заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно пункту 1 статьи 3 которого гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при <данные изъяты> голосовании.

Согласно пункту 1 статьи 27 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» для обеспечения процесса голосования избирателей, участников референдума и подсчета голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума формируются участковые комиссии. На избирательных участках, участках референдума, образованных в соответствии с пунктом 2 статьи 19 Закона № 67-ФЗ, участковые комиссии формируются территориальными комиссиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 67 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» участковая комиссия оформляет свое решение об итогах голосования протоколом об итогах голосования на соответствующем избирательном участке: протокол № 1 - при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования по одномандатным (многомандатным) избирательным округам; протокол № 2 - при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования по единому избирательному округу.

В силу части 1.2 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» суд может отменить решение комиссии об итогах голосования, в частности, в случае: нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.

На основании части 1.4 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», отмена судом решения комиссии об итогах голосования в связи с тем, что допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума (выявить действительную волю избирателей, участников референдума), влечет признание соответствующей комиссией этих итогов голосования недействительными.

По смыслу части 2 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов только в прямо установленных законом случаях.

В судебном заседании установлено, что на основании решения <данные изъяты> Приволжского района города Казани Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № сформирована <данные изъяты> №.

Постановлением Государственного Совета Республики Татарстан №2868-У ГС от 5 июня 2019г. «О назначении выборов депутатов Государственного Совета Республики Татарстан шестого созыва» на 8 сентября 2019г. назначены выборы в депутаты Государственного Совета Республики Татарстана шестого созыва.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан №69\533 от 15 июля 2019г. «О регистрации республиканского списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Татарстан шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение <данные изъяты> в Республике Татарстан» зарегистрирован республиканский список кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Татарстан шестого созыва, выдвинутый избирательным объединением <данные изъяты> в Республике Татарстан.

8 сентября 2019г. состоялись выборы депутатов Государственного Совета Республики Татарстан шестого созыва.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан от 10 сентября 2019г. № 82\623 «О результатах выборов депутатов Государственного Совета Республики Татарстан шестого созыва по республиканскому избирательному округу» выборы депутатов Государственного Совета Республики Татарстан шестого созыва по республиканскому избирательному округу признаны состоявшимися и действительными.

Судом установлено, что по итогам голосования 8 сентября 2019 года <данные изъяты> № составлен протокол № (об итогах голосования по республиканскому избирательному округу).

Административный истец в своем административном иске привел доводы о том, что процедура голосования и подсчета голосов избирателей осуществлялась с грубейшими нарушениями избирательного законодательства, которые были выявлены в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ членами <данные изъяты> и наблюдателями, а именно на <данные изъяты> № членами <данные изъяты> нарушались положения статьи <данные изъяты><данные изъяты> вместе с председателем <данные изъяты> забрали все бюллетени, поместили в пакеты и увезли. На <данные изъяты> подсчет бюллетеней не осуществлялся, протокол <данные изъяты> об итогах голосования <данные изъяты> не выдавался.

Часть 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагает на лиц, участвующие в деле, обязанность доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Вместе с тем, доказательств в подтверждение доводов административного истца о перечисленных в иске нарушениях положений статьи 68 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», которые, по мнению истца, были выявлены на <данные изъяты> № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ членами <данные изъяты> с правом совещательного голоса и наблюдателями, представителем административного истца в ходе судебного разбирательства не представлено.

Так, в п. 26 ст. 68 Федерального закона № 67-ФЗ определено, что после проведения всех необходимых действий и подсчетов участковая комиссия в обязательном порядке проводит итоговое заседание, на котором рассматриваются жалобы (заявления) о нарушениях при голосовании и подсчете голосов избирателей, участников референдума, после чего подписывается протокол участковой комиссии об итогах голосования и выдаются копии протокола лицам, указанным в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона. Протокол об итогах голосования заполняется в двух экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса, в нем проставляются дата и время (час с минутами) его подписания. Протокол об итогах голосования, полученный с применением технического средства подсчета голосов либо с использованием комплекса для электронного голосования, приобретает юридическую силу после указанного подписания. Не допускаются заполнение протокола об итогах голосования карандашом и внесение в него каких-либо изменений. Подписание протокола с нарушением этого порядка является основанием для признания этого протокола недействительным и проведения повторного подсчета голосов.

При этом, в п. 27 ст. 68 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что протокол является действительным, если он подписан большинством от установленного числа членов участковой комиссии с правом решающего голоса.

Доводы представителя административного истца со ссылкой на пояснения свидетеля ФИО1 о том, что на избирательном участке подсчет бюллетеней не осуществлялся, протокол УИК об итогах голосования членам комиссии с правом совещательного голоса не выдавался, суд находит не состоятельными, поскольку не представлено доказательств того, что ФИО3 как член избирательной комиссии требовала вручения ей копии протокола после его подписания комиссией.

Сам по себе факт получения ФИО3 в ТИК по ее заявлению от ДД.ММ.ГГГГг. заверенной <данные изъяты> копии протокола <данные изъяты> № не свидетельствует о таких нарушениях порядка установления итогов голосования, которые не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.

Обстоятельства того, что в представленной суду представителем истца копии протокола <данные изъяты> №, полученной ФИО3, в графе списка членов комиссии имеется графическая подпись члена комиссии ФИО4, тогда как, в представленной суду представителями ответчиков копии протокола <данные изъяты> № графическая подпись члена комиссии ФИО4 отсутствует, позволяют суду сделать вывод о том, что указанное обстоятельство не является основанием для отмены решения <данные изъяты> № об итогах голосования.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 39 Постановления от 31 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», основаниями для отмены судом решения соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума являются нарушения, перечисленные в подпунктах «б», «в», «г», пунктов 3 и 4 статьи 77 Федерального закона № 67, при условии, что они не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Таких нарушений при подсчете голосов, составлении протоколов <данные изъяты> № не позволяющих выявить действительную волю избирателей, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, совокупность исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что требования административного истца основаны лишь на предположениях, что имели место нарушения, не позволяющие определить действительную волю избирателей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», итоги голосования на соответствующей территории, в округе, субъекте Российской Федерации определяются вышестоящими комиссиями на основании данных протоколов об итогах голосования нижестоящих комиссий после предварительной проверки правильности их составления путем суммирования содержащихся в них данных. Решение комиссии об итогах голосования оформляется протоколом об итогах голосования.

Судом установлено, что участковая и территориальная избирательная комиссия при подведении итогов голосования на соответствующей территории действовали в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», итоги выборов опубликованы в установленном порядке.

Также судом установлено, что административный истец по вопросу обжалования действий участковой избирательной комиссии в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей о допущенных нарушениях избирательного законодательства (в том числе по порядку голосования и подсчета голосов) ни в вышестоящую избирательную комиссию, ни в суд не обращался.

При этом, последующее несогласие административного истца с действиями избирательной комиссии связано исключительно с неудовлетворенностью итогами голосования на данном избирательном участке и результатами выборов на соответствующем избирательном округе.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 22 апреля 2013 года № 8-П, из которой следует, что судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории.

Исходя из принципа недопустимости отмены итогов голосования только по формальным основаниям, суд приходит к выводу, что нарушения избирательного законодательства, на которые ссылается административный истец, своего подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашли.

При этом в смысле принципов, на основе которых осуществляется избирательный процесс, отмена результатов выборов судом является крайней мерой, применение которой в каждом конкретном случае должно быть, безусловно, обоснованным и следовать из обстоятельств дела.

Таким образом, поскольку судом установлено, что нарушений избирательного законодательства, которые повлияли на итоги голосования и не позволили с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, не допущено, правовых оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований <данные изъяты>» в Республике Татарстан к <данные изъяты> №, <данные изъяты> Приволжского района г. Казани о признании незаконным и отмене решения <данные изъяты><данные изъяты> № об итогах голосования по выборам депутатов Государственного Совета Республики Татарстан шестого созыва по республиканскому избирательному округу, признании итогов голосования недействительными, признании сводной таблицы и протокола <данные изъяты> в части содержащейся в ней информации об итогах голосования на <данные изъяты> № незаконными и возложении обязанности внесения соответствующий изменений в протокол и сводную таблицу, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Справка: мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья: (подпись) Р.Б. Курбанова

Копия верна:

Судья: Р.Б. Курбанова