Постановление № 5-518/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 5-518/2021

Дело № 5-518/2021

УИД 18RS0003-01-2020-006364-56


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 марта 2021 года г. Ижевск

Судья Устиновского pайонного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Войтович В.В., при секретаре Камалетдиновой Г.Р., с участием представителей лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении - ЗАО «Удмуртнефть-бурение» - ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ЗАО «Удмуртнефть-бурение» о привлечении к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ,

установил:

18.02.2021г. в Устиновский районный суд <адрес> УР поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении ЗАО «Удмуртнефть-бурение» по факту возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ЗАО «Удмуртнефть-бурение» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, в связи с невыполнением требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, выразившихся в непредставлении сведений о химических веществах, которые входят в состав растворов буровых при бурении нефтяных скважин отработанных и воды сточной буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти (в том числе наличие добавленных химических реагентов) переданных для утилизации в ООО «ЭкоСервис» в 2020 году по договору № от 17.02.2020г.

В судебное заседание должностное лицо - Минприроды УР, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась.

В судебном заседании представители - ЗАО «Удмуртнефть-бурение» - ФИО1, ФИО2 суду пояснили, что ЗАО «Удмуртнефть-бурение» вину в совершении вменяемого ему административного правонарушения не признает, просили суд прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения по основаниям, изложенным в письменных пояснениях и дополнениях к ним.

Заслушав объяснения представителей ЗАО «Удмуртнефть-бурение», исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечание. Положения данной статьи не распространяются на урегулированные уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации отношения, связанные с осуществлением прокурором надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, состоит в невыполнении законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 66 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки; составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды УР поступил протокол об административном правонарушении от 26.10.2020г. №, составленный заместителем руководителя ГКУ УР «Воткинское лесничество» ФИО5 в отношении ООО «ЭкоСервис» по ч. 3 ст. 8.31 КоАП РФ - загрязнение лесов химическими и вредными веществами, совершенное в защитных лесах.

В целях всестороннего рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку было установлено, что ЗАО «Удмуртнефть-бурение» передает по договору № от 17.02.2020г. растворы буровые при бурении нефтяных скважин отработанные и воды сточные буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти для использования, заместителем начальника отдела федерального государственного надзора в лесах Минприроды УР ФИО6 11.12.2020г. вынесено определение № об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в соответствии с которым возложила на ЗАО «Удмуртнефть-бурение» обязанность предоставить в трехдневный срок со дня получения определения сведения о химических веществах, которые входят в состав растворов буровых при бурении нефтяных скважин и воды сточной буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти (в том числе наличие добавленных химических реагентов), переданных для утилизации в ООО «ЭкоСервис» в 2020 году по договору № от 17.02.2020г.

Согласно ст. 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

В адрес общества направлено указанное определение должностного лица о предоставлении в трехдневный срок со дня его получения сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении.

Определение о предоставлении сведений должностному лицу доставлено обществу и получено ЗАО «Удмуртнефть-бурение» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено почтовым уведомлением о вручении.

Соответственно, ЗАО «Удмуртнефть-бурение» должно предоставить истребуемые сведения должностному лицу в срок до 18.12.2020г. включительно, либо при невозможности представления указанных сведений ЗАО «Удмуртнефть-бурение» обязано было в указанный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение.

Между тем, в установленный срок законное требование должностного лица о предоставлении сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, исполнено обществом не было, поскольку согласно ответу ЗАО «Удмуртнефть-бурение» о предоставлении документов, последнее предоставило 8.12.2020г. в адрес Минприроды УР только паспорт отхода от 14.08.2015г. - растворы буровые при бурении нефтяных скважин отработанные малоопасные и паспорт отхода от ДД.ММ.ГГГГ - воды сточные буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, природного (попутного) газа и газового конденсата, согласно которым сведения о химических веществах, которые входят в состав растворов буровых при бурении нефтяных скважин отработанных и воды сточной буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти (в том числе наличие добавленных химических реагентов), переданных в ООО «ЭкоСервис» в 2020 году не предоставлены.

Информация о невозможности представления запрашиваемой информации (документов) в Минприроды УР также не поступала.

Согласно терминам и определениям СП 341.1325800.2017 «Свод правил. Подземные инженерные коммуникации. Прокладка горизонтальным направленным бурением», буровой раствор - это многокомпонентная дисперсная, как правило, бентонитовая жидкостная суспензия, применяемая при бурении пилотной скважины, последовательных расширениях и протягивании трубопровода.

Буровые жидкости обрабатываются химическими реагентами для обеспечения необходимых свойств, когда их готовят к началу бурения, и дополнительно проводят обработку для поддержания и изменения свойств раствора в процессе проводки ствола скважины.

Согласно п. 9.1.5 СП 341.1325800.2017 у воды для бурового раствора должны быть следующие показатели: уровень кислотности (показатель активности ионов водорода, pH) от 8 до 10 ед.; уровень жесткости (содержание ионов кальция) не более 5 °Ж (14 Dh); содержание хлоридов не более 1000 мг/л. Примечание - Dh - немецкие градусы, °Ж - градус жесткости.

Состав бурового раствора для конкретных условий ГНБ следует определять аналитически и проверять параметры лабораторным методом, исходя из следующих исходных данных: грунтовые условия по трассе проходки; параметры скважины (длина, диаметр); технические характеристики буровой установки (сила тяги, крутящий момент); рекомендации производителя компонентов; практического опыта применения разных составов (п. 9.1.9 СП 341.1325800.2017).

Значения параметров буровых растворов определяются по ГОСТ 33213. (Контроль параметров буровых растворов в промысловых условиях. Растворы на водной основе) и в соответствии с эксплуатационной документацией на средства измерения.

Поскольку без указанной информации всестороннее и объективное рассмотрение дела не представляется возможным, определением № от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные сведения вновь запрошены в ЗАО «Удмуртнефть-бурение».

Определение о предоставлении сведений должностному лицу направлено ЗАО «Удмуртнефть-бурение» посредством электронной почты на адрес электронной почты e-№ 18.12.2020 года в 11.40 час. и получено обществом 18.12.2020г. в 11.44 час., данное обстоятельство подтверждено распечаткой об отправке определения от 18 декабря 2020 года электронной почтой, а также входящим штампом, проставленным 18 декабря 2020 года (вх. №) на данном определении.

18 декабря 2020 года - пятница - рабочий день.

Соответственно, ЗАО «Удмуртнефть-бурение» должно было предоставить истребуемые сведения (либо при невозможности представления указанных сведений ЗАО «Удмуртнефть-бурение» обязано было в указанный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение) должностному лицу в срок до 21.12.2020г. включительно (21 декабря 2020 года - понедельник - рабочий день).

21 декабря 2020 года ЗАО «Удмуртнефть-бурение» запрашиваемые сведения либо уведомление о невозможности предоставить данные сведения должностному лицу не представило.

В ответе от 22.12.2020г. №, поступившем в Минприроды УР 22.12.2020г. (вх. №), то есть с нарушением 3-х дневного срока, предусмотренного законом для исполнения требования с момента его получения, ЗАО «Удмуртнефть-бурение» сообщило, что оно не имеет возможности представить запрашиваемую информацию.

Поскольку без указанных сведений всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела не представляется возможным, 22.12.2020г. было вынесено определение об отложении дела об административном правонарушении.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

При исследовании вопроса о наличии вины ЗАО «Удмуртнефть-бурение» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, установлено, что доказательства, свидетельствующие о том, что юридическое лицо приняло все зависящие от него меры к соблюдению требований действующего законодательства в области осуществления деятельности органами государственной власти, в материалах дела отсутствуют, доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения юридическим лицом положений законодательства, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушений, в материалах дела также не имеется.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от 29.12.2020г., протоколом об административном правонарушении № от 26.10.2020г., определением № об истребовании необходимых сведений от 11.12.2020г., ответом о предоставлении документов от 18.12.2020г., определением № от 18.12.2020г. о повторном предоставлении сведений (документов), ответом о предоставлении документов от 22.12.2020г., определением об отложении рассмотрения дела от 22.12.2020г. и иными материалами дела.

Нарушение законодательства об охране окружающей среды, посягает на отношения, объектом которых являются интересы государства в области осуществления охраны окружающей среды, свидетельствует об умышленном ЗАО «Удмуртнефть-бурение» игнорировании требований закона, существенно нарушающим охраняемые общественные отношения в области деятельности должностных лиц Минприроды УР по охране окружающей среды.

Фактические обстоятельства установлены, подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами.

Данных о том, что юридическое лицо ЗАО «Удмуртнефть-бурение» предприняло все меры по выполнению определений должностного лица по предоставлению истребуемой информации (документов), либо же при невозможности представления указанных сведений уведомило об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определения, в установленный законом срок, то есть до 21 декабря 2020 года включительно, в материалах дела не имеется.

Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих ЗАО «Удмуртнефть-бурение» выполнению законных требований должностного лица, в материалы дела не представлено.

Санкция статьи 17.7 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает административную ответственность в виде штрафа в размере от пятидесяти до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Сроки привлечения лица к административной ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ на момент вынесения настоящего постановления по делу не истекли.

При определении вида и размера административного наказания полагаю необходимым учесть характер и степень общественной опасности совершенного ЗАО «Удмуртнефть-бурение» административного правонарушения, обстоятельства совершенного правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность согласно ст. 4.2 КоАП РФ, и отягчающих административную ответственность согласно ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Доводы представителей ЗАО «Удмуртнефть-бурение» об отсутствии состава вменяемого ЗАО «Удмуртнефть-бурение» административного правонарушения, считаю несостоятельными по указанным выше основаниям.

Доводы представителей ЗАО «Удмуртнефть-бурение» о том, что должностным лицом протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № составлен с процессуальными нарушениями, отклоняю.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 данного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Проанализировав содержание протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, прихожу к выводу, что должностным лицом, его составившим, процессуальных нарушений не допущено, поскольку данный протокол отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Оценив представленные по делу доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, прихожу к выводу о невозможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ, считаю необходимым назначить ЗАО «Удмуртнефть-бурение» наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 17.7 КоАП РФ - в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Назначенное административное наказание адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, противоправной направленности совершенных действий (бездействия), направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению обязанностей по соблюдению необходимых правил санитарной безопасности, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать закрытое акционерное общество «Удмуртнефть-бурение» (ЗАО «Удмуртнефть-бурение»), зарегистрированное по адресу: УР, <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Информация о получателе штрафа согласно ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ: Получатель - <данные изъяты>

Разъяснить, что согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через суд вынесший настоящее постановление.

Судья В.В. Войтович