Решение № 2А-2549/2025 2А-2549/2025~М-1347/2025 М-1347/2025 от 10 июля 2025 г. по делу № 2А-2549/2025

63RS0039-01-2025-001855-57


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 июля 2025 года г.Самара

Ленинский районный суд г.Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Гордополовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2549/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявления указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. В пользовании административного истца находится смежный земельный участок площадью 599 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 599 кв.м, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером №.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № № Департамент отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку участок расположен в границах территории, в отношении которой принято распоряжение Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении документации по планировке территории в городском округе Самара в целях размещения объектов инженерной инфраструктуры, включенных в программу подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу».

Полагая причины отказа необоснованными, административный истец просит признать названное распоряжение незаконным и обязать Департамент градостроительства г.о. Самара устранить допущенное нарушение его прав, приняв решение по заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении срока обращения в суд, мотивированное поздним получением из Министерства строительства Самарской области ответа на его обращение о предоставлении информации.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержал.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара не явился, в предыдущем судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, представил письменные пояснения.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства Самарской области не явился, о слушании дела извещен.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лица, участвующего в деле, суд приходит к следующему.

Согласно ст.219 КАС РФ по общему правилу административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов (ч.1). Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом (ч. 7).

Суд полагает, что приведенные в обоснование причин пропуска срока обжалования доводы свидетельствуют об уважительности таких причин и полагает необходимым восстановить срок на обращение в суд с административным иском для обжалования распоряжения.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено предоставление ветеранам боевых действий меры социальной поддержки в виде первоочередного права на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков (подпункт 7 пункта 1, подпункт 3 пункта 2, подпункт 2 пункта 3 статьи 16).

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов заключается в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец, являясь ветераном боевых действий, обратился в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду для садоводства без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 599 кв.м, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером №.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № № в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано на основании подп. 1 п. 8 ст. 39.15, подп. 3, 4, 5 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, поскольку участок расположен в границах территории, в отношении которой принято распоряжение Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении документации по планировке территории в городском округе Самара в целях размещения объектов инженерной инфраструктуры, включенных в программу подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу».

С таким решением нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно подп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подп. 3); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подп. 4); расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подп. 5).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории (часть 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подпунктами 1, 7 части 3 названной статьи предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной при необходимости изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения (1); планируется осуществление комплексного развития территории (7).

В соответствии с частью 1 статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно части 1 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, Г. округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Выпиской из ИСОГД г.о. Самара подтверждается, что испрашиваемый истцом земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой принято распоряжение Правительства Самарской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении документации по планировке территории в Г. округе Самара в целях размещения объектов инженерной инфраструктуры, включенных в программу подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу», с последующими изменениями, внесенными распоряжениями №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации, предоставленной Министерством градостроительной политики Самарской области на запрос суда, документацией по планировке территории, утвержденной распоряжениями №-р, №-р, №-р, №-р №-р, размещение объектов капитального строительства федерального, регионального, местного значения, а также изъятие земель для государственных или муниципальных нужд в отношении испрашиваемого земельного участка не планируется. Земельный участок частично расположен в красных линиях <адрес>

Как видно из проекта межевания территории, утвержденного распоряжением №-р, данным проектом предусмотрено образование земельных участков под строительство водопровода, очистных сооружений дождевых вод «Постников овраг», аккумулирующегося резервуара дождевых вод, дождевого коллектора хозяйственно-бытовой канализации. На листе 29 проекта указано, что в границу проекта межевания не включены территории, на которых нет изменения функционального использования территории и проектных предложений.

Указанной документаций по планировке территории утвержден перечень объектов недвижимого имущества, подлежащих изъятию, расположенных на земельных участках в полосе отвода под строительство объектов инженерной инфраструктуры (табл.3).

Административным ответчиком не представлены доказательства того, что испрашиваемый земельный участок входит в границы проекта межевания территории либо расположен в полосе отвода под строительство объектов инженерной инфраструктуры.

Таким образом, отсутствуют основания полагать, что образование земельного участка в испрашиваемых границах в соответствии со схемой расположения земельного участка приведет к противоречиям с утвержденной документацией по планировке территории. Доказательств обратному не представлено.

По Карте правового зонирования действующих Правил землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденных Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 N 61, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами. Ведение садоводства (код 13.2) в указанной зоне относится к основным видам разрешенного использования. Следовательно, образование земельного участка для ведения садоводства не противоречит территориальной зоне.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка лишь по причине наличия утвержденной документации по планировке территории носит формальный характер, нарушает права и законные интересы административного истца, создает препятствия к их реализации, что является основанием для признания распоряжения незаконным.

То обстоятельство, что по данным Министерства градостроительной политики Самарской области испрашиваемый земельный участок частично расположен в красных линиях <адрес>, не может служить основанием для отказа в признании распоряжения незаконным, так как данное обстоятельство не являлось основанием для его вынесения (п. 61. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").

Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с учетом правовой позиции, изложенной в решении суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Департамент градостроительства г.о.Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г.Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 11.07.2025.