Решение № 2А-1475/2024 2А-1475/2024~М-758/2024 М-758/2024 от 3 июня 2024 г. по делу № 2А-1475/2024

Дело №2а-1475/2024

УИД 50RS0044-01-2024-001199-32


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июня 2024 года г.Пущино Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Мусатовой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кремнёвой Н.А.,

с участием:

представителя заинтересованного лица Военного комиссариата городов Серпухов, Пущино и Протвино Московской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 об оспаривании действий (бездействия) Министерства обороны Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением и, с учетом уточнения просит признать незаконными действия должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, выраженные в непредоставлении административному истцу копии контракта о прохождении службы в добровольческом формировании; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения закона и предоставить административному истцу копию контракта от 01.02.2023.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что им был заключен контракт с Министерством обороны РФ о прохождении военной службы в зоне специальной военной операции.

При подписании контракта, его копия не была выдана административному истцу, его неоднократные требования выдать копию контракта к положительному результату не привели.

Согласно справке <номер> от 15.08.2023, выданной начальником штаба войсковой части 42038. ФИО2 проходил военную службу в добровольческом формировании с 31.01.2023 по 15.08.2023, находился на выполнении специальных задач на территории ДНР, ЛНР и Украине.

Административный истец ссылается на п.7 Указа Президента Российской Федерации от 16.09.1999 №1237 «Вопросы прохождения военной службы», Приказ Министра обороны Российской Федерации от 15.02.2023 №67 «Об определении порядка поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, требований, предъявляемых к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядка заключения контракта гражданами Российской Федерации о пребывании в добровольческом формировании и типовой формы контракта», согласно которым контракт составляется в двух экземплярах, второй экземпляр выдается на руки гражданину.

Таким образом, по мнению административного истца, вне зависимости от его правового статуса, как участника СВО, со стороны уполномоченных лиц Министерства обороны Российской Федерации допущены нарушения порядка оформления контракта (либо о прохождении военной службы, либо о добровольческом содействии в выполнении задач Министерства обороны РФ), что повлекло нарушение прав административного истца, так как в настоящее время определить его правовой статус не представляется возможным, поскольку военную службу проходят военнослужащие, заключившие контракт о прохождении военной службы, а добровольцы заключают контракт о добровольческом содействии в выполнении задач Министерства обороны Российской Федерации. Кроме того, отсутствие у него копии контракта повлекло нарушение закона в вопросе материально-финансового обеспечения.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежаще. Ранее в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении. Также пояснил, что по приговору суда он отбывал наказание в местах лишения свободы, выразил согласие участвовать в специальной военной операции, в связи с чем был издан акт о помиловании, затем 01.02.2023 должностным лицом войсковой части 22179 от имени Министерства обороны РФ с ним был заключен контракт как с добровольцем, второй экземпляр контракта ему на руки не выдавался.

Представитель административного ответчика Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, поддержал доводы. Изложенные в письменных возражениях (л.д.44-46). Также пояснил, что правовым основанием для привлечения к участию в специальной военной операции лиц, из числа осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, является Указание Президента Российской Федерации от 05.02.22023 №Прс-98. Указанные категории граждан осуществляют содействие в проведении специальной военной операции в соответствии с письменным согласием. ФИО2 дал добровольное согласие на участие в специальной военной операции. Лица, осуществляющие содействие в проведении специальной военной операции в составе штурмовых рот «Z», не являются военнослужащими, либо гражданами, заключившими контракт о пребывании в добровольческих формированиях. Статусом военнослужащего ФИО2 не обладал, поскольку контракт о прохождении военной службы либо контракт о пребывании в добровольческом формировании не заключал. В соответствии с установленным порядком копия согласия составляется в двух экземплярах, один из которых приобщается к личному делу осужденного к лишению свободы, второй экземпляр предоставляется в Министерство обороны Российской Федерации. При этом лицу, подписавшему согласие, выдача копии не предусмотрена.

Представитель заинтересованного лица Военного комиссариата городов Серпухов, Пущино и Протвино Московской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, поддержал письменные возражения (л.д.25-26), а также доводы, изложенные представителем административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица Войсковой части 22179 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст. 150, ч.6 ст.226 КАС РФ.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя (ч.2 ст.227 КАС РФ).

Из материалов дела усматривается, что согласно справке <номер> от 01.02.2023 ФИО2, осужденный приговором Симферопольского районного суда Республики Крым от 11.11.2019, отбывал наказание в местах лишения свободы с 06.11.2019 по 01.02.2023, освобожден по Указу Президента Российской Федерации о помиловании от 01.02.22023 (л.д.22).

Согласно выпискам из приказа командира войсковой части 22179 от 03.03.2023 №55 в числе граждан, изъявивших желание вступить в состав 1 штурмовой роты «Z» зачисленных в списки личного состава отряда, назначенных на должность, принявших дела и должности с 27.01.2023 и приступивших к исполнению служебных обязанностей, поименован с рядовой запаса ФИО2, гранатометчик отделения (захвата) 1 группы (штурмовой) 1 штурмовой роты «Z». Доброволец 1 штурмовой роты «Z» ФИО2 с 27.02.2023 приступил к выполнению задач специальной военной операции (л.д.16, 17).

На основании приказа командира войсковой части 22179 от 16.08.2023 <номер> доброволец 1 штурмовой роты «Z» рядовой запаса ФИО2 с 16.08.2023 прекратил выполнение задач специальной военной операции и освобожден от занимаемой должности, сдал дела и должность и исключен из 1 штурмовой роты в связи с истечением срока контракта (л.д.21).

В материалы дела представлена копия Согласия ФИО2, осужденного 11.11.2019 Симферопольским районным судом Республики Крым по п. «з» ч.2 ст.105 УК РФ к лишению свободы сроком 12 лет, отбывающего наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области, в котором последний выразил согласие на участие в выполнении специальных задач, определяемых Минобороны России. Данное согласие выражено добровольно и без принуждения с чьей-либо стороны. Его решение о защите народа и Отечества принято им с целью искупления вины перед Обществом за совершенное преступление. В случае добросовестного выполнения в течение шести месяцев принятых на себя обязательств рассчитывает на освобождение от дельнейшего отбывания наказания. Согласие составлено в двух экземплярах, один из которых приобщается к личному делу осужденного к лишению свободы, второй экземпляр предоставляется в Минобороны России (л.д.60).

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане (иностранные граждане), проходящие военную службу, являются военнослужащими и имеют статус, устанавливаемый федеральным законом.

Статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1 ст. Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»).

В соответствии с ч. 8.1 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации (войск национальной гвардии Российской Федерации) за пределами территории Российской Федерации (далее - добровольческие формирования).

Решение о создании добровольческих формирований, согласно пп. 11.2 п. 2 ст. 4, ст. 22.1 данного закона, принимает Президент РФ, которое реализуется Министерством обороны РФ. В состав добровольческих формирований входят граждане РФ, добровольно поступившие в такие формирования и военнослужащие, направленные Министерством обороны РФ, то есть поступление в добровольческое формирование осуществляется путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ).

Пунктом 4 ст. 22.1 Федерального закона «Об обороне» предусмотрено, что гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации) (п. 4 ст. 22.1).

Пунктом 10 ст. 22.1 Федерального закона «Об обороне» предусмотрено, что граждане Российской Федерации, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют статус (совокупность прав, обязанностей и ответственности), устанавливаемый федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На таких граждан в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, распространяется статус военнослужащих.

Порядок поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования и пребывания в них, требования, предъявляемые к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядок исключения граждан Российской Федерации из добровольческих формирований определяется Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) (п. 5 ст. 22.1 Федерального закона «Об обороне»).

Приказом Министра обороны РФ от 15.02.2023 № 67 определен Порядок поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, требований, предъявляемых к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядка заключения контракта гражданами Российской Федерации о пребывании в добровольческом формировании и типовой формы контракта.

В силу п. 14 данного Порядка с кандидатом, признанным комиссией военного комиссариата соответствующим Требованиям, заключается контракт о пребывании в добровольческом формировании (далее - контракт) в порядке согласно приложению N 2 к настоящему приказу и по типовой форме согласно приложению N 3 к настоящему приказу. Исключение гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, из добровольческого формирования осуществляется приказом командира воинской части-формирователя (п. 22 Порядка).

Из указанных норм следует, что лица, поступившие в добровольческие формирования, военнослужащими, проходящими военную службу, не являются. При этом контракт о пребывании в добровольческом формировании не тождественен контракту о прохождении военной службы.

Действительно в соответствии с п.4 Приложения №2 к приказу Министра обороны РФ от 15.02.2023 № 67 предусмотрено, что датой вступления в силу контракта является дата его подписания гражданином и военным комиссаром (командиром воинской части-формирователя). Контракт составляется в двух экземплярах и подписывается указанными лицами. Один экземпляр контракта приобщается к личному делу гражданина, заключившего контракт, а второй экземпляр выдается на руки гражданину.

Вместе с тем ссылка административного истца на Порядок, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2023 г. N 67, является необоснованной, поскольку он начал действовать с 18.03.2023, то есть после вступления административного истца в состав 1 штурмовой роты «Z».

Федеральным законом от 24.06.2023 № 270-ФЗ «Об особенностях уголовной ответственности лиц, привлекаемых к участию в специальной военной операции» (действовавшим в период спорных правоотношений) установлены правовые гарантии и основания освобождения от уголовной ответственности лиц, призванных на военную службу по мобилизации или в военное время в Вооруженные Силы РФ, заключающих (заключивших) контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации в период мобилизации, в период военного положения или в военное время.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 5 указанного Федерального закона осужденный, призванный на военную службу по мобилизации или в военное время в Вооруженные Силы Российской Федерации либо заключивший в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, освобождается от наказания условно (с приведением оснований освобождается от наказания).

Поскольку Т.Н. являлся лицом, осужденным за совершение преступлений и привлеченным к участию в специальной военной операции, суд приходит к выводу, что на него не распространяются положения п. 6 ст. 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» о порядке заключения гражданами контракта о пребывании в добровольческом формировании.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что, административный истец не обладал статусом военнослужащего, а участвовал в СВО на специальных условиях.

Участие в административного истца в выполнении задач специальной военной операции в составе 1 штурмовой роты «Z» обусловлено изданием в отношении него акта о помиловании.

Из представленного в материалы дела Согласия, оформленного административным истцом 01.02.2023, следует, что оно составлено в двух экземплярах, один из которых подлежит приобщению к личному делу осужденного, второй – предоставляется в Минобороны России.

Таким образом, требования административного истца о признании незаконными действий должностных лиц Министерства оброны Российской Федерации, выраженных в невыдаче выдача административному истцу второго экземпляра контракта о прохождении службы в добровольческом формировании и возложении на административного ответчика совершить действия, направленные на восстановление нарушенного права административного истца, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО2 о признании незаконными действий (бездействия) Министерства обороны Российской Федерации, выраженных в непредоставлении административному истцу копии контракта о прохождении службы в добровольческом формировании; обязании Министерства обороны Российской Федерации устранить допущенные нарушения закона и предоставить ФИО2 копию контракта от 01.02.2023, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: С.Ю.Мусатова

Мотивированное решение составлено 12.07.2024