Решение № 12-322/2019 5-380/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 12-322/2019

Борисова Н.И. Дело №5-380/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кострома «29» мая 2019 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Боровкова О.И., с участием заявителя представителя ООО УК «Юбилейный 2007» ФИО4, представителя Государственной жилищной инспекции Костромской области ФИО5, при секретаре Даниловой А.Е., рассмотрев в судебном заседании жалобу ООО УК «Юбилейный 2007» на постановление мирового судьи судебного участка №7 Свердловского судебного района г.Костромы от <дата> года, которым ООО УК «Юбилейный 2007» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125000 рублей,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка №7 Свердловского судебного района г.Костромы от <дата> ООО УК «Юбилейный 2007» признано виновным в том, что допустило нарушение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом

ООО УК «Юбилейный 2007» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125000рублей.

Будучи не согласным с данным решением, ООО УК «Юбилейный 2007» обратилось с жалобой об отмене постановления суда от <дата> как незаконного.

В судебном заседании представитель ООО УК «Юбилейный 2007» ФИО4 просил изменить постановление суда от <дата>, признать совершенное правонарушение малозначительным.

В судебном заседании представитель Государственной жилищной инспекции Костромской области ФИО5, просила постановление от <дата> оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, так как действия ООО УК «Юбилейный 2007» квалифицированы правильно, наказание назначено в рамках закона.

Исследовав представленные материалы, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административная ответственность по ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса

Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст.162Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Минимальный перечень, услуг и работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме установлен Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее Правила N 170).

Исходя из положений пп. "б" п. 10 Правил N 170 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение характеристик безопасности для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц.

На основании п.2.1.1. Правил установлено, что плановые осмотры жилых зданий следует проводить: общие, в ходе которых проводится осмотр здания в целом, включая конструкции, инженерное оборудование и внешнее благоустройство; частичные - осмотры, которые предусматривают осмотр отдельных элементов здания или помещений После ливней, ураганных ветров, обильных снегопадов, наводнений и других явлений стихийного характера, вызывающих повреждения отдельных элементов зданий, а также в случае аварий на внешних коммуникациях или при выявлении деформации конструкций и неисправности инженерного оборудования, нарушающих условия нормальной эксплуатации, должны проводиться внеочередные (неплановые) осмотры.

Согласно п. 4.6.1.23 Правил №170- крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине).

На основании с.4.6.4.6 Правил №170- Крыши с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега- На участках территории, где производятся работы по сбрасыванию снега с крыш, необходимо обеспечить безопасность пешеходов.

Выполнение работ по надлежащему содержанию крыш, является лицензионной обязанностью управляющей компании по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома

Согласно ч. 1.2 ст. 161 ЖК РФ, состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Являясь исполнителем коммунальной услуги, управляющая компания обязана обеспечивать соблюдение Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Управляющая организация отвечает перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несет ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором, Она на возмездной основе отвечает за безопасную эксплуатацию общего имущества многоквартирных домов и обязана обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан в многоквартирном доме.

В ходе рассмотрения дела мировым судьей установлено, что ООО УК «Юбилейный 2007» выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № от <дата>, на основании которой ООО УК «Юбилейный 2007» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом № по <адрес>, на основании решения общего собрания собственников помещений от <дата>, договора управления от 2012 года, с изменениями внесенными протоколом общего собрания собственников от <дата>.

В период с <дата> по <дата> на основании приказа № от <дата> начальника государственной жилищной инспекции Костромской области ФИО6 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО УК «Юбилейный 2007» лицензионных требований по управлению многоквартирным домом №, по <адрес>, по результатам которой установлено, что согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме <адрес> от <дата>, договора управления многоквартирным домом от 2012 года, а так же протокола общего собрания собственников от <дата> о внесении изменений в действующий договор, установлено, что собственниками выбран и утвержден способ управления МКД - управление управляющей организацией ООО УК «Юбилейный 2007».

ООО УК «Юбилейный 2007»осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами (далее - МКД) на основании лицензии № от <дата>.

На момент проверки по состоянию на 15.00 часов <дата> выявлено, что на крыше дома со стороны главного фасада снега не выявлено, снег и наледь на козырьке, расположенном над аркой со стороны дворового фасада. Со стороны главного фасада вдоль всей пешеходной зоны, в том числе и в районе арки лежат небольшие глыбы снежно-ледяных масс. Установлено, что <дата> около 12.00 часов с крыши указанного дома со стороны <адрес> произошел сход снега и наледи, в результате которого пострадали ФИО7 <дата> г.р. и его племянница ФИО8<дата> г.р., ФИО7 получил травму ноги, в результате чего, вечером того же дня был вынужден обратиться за медицинской помощью в травматологию г. Костромы, где был поставлен диагноз -перелом третьего пальца. ФИО8 получила удар по голове, сильный испуг. С ребенком на момент проверки в больницу не обращались. Данный факт подтверждается объяснениями ФИО7- пострадавшим и являющимся дядей ФИО8

В подтверждение факта совершения ООО УК «Юбилейный 2007» административного правонарушения были представлены протокол об административном правонарушении № от <дата>; акт проверки № от <дата> и фототаблица к нему; приказ № от <дата> о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица; обращение гражданина, объяснении ФИО7 от <дата>; лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № от <дата> предоставленная ООО УК «Юбилейный 2007»; протокол внеочередного общего собрания собственников многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> от <дата>; договор управления многоквартирным домом, по адресу: <адрес> от<дата>, протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного, по адресу: <адрес> от <дата>, а так же другие материалы дела.

Протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> от <дата>, выбрана управляющей компанией ООО УК «...», договором управления многоквартирным домом от 2012 года ООО УК «Юбилейный 2007» приняло в управление многоквартирный дом по данному адресу, протоколом общего собрания собственников от <дата> внесены изменения в действующий договор заключенный с ООО УК «Юбилейный 2007».

В соответствии с ч.1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Управление многоквартирными домами может осуществляться управляющими организациями только на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, иное влечет административную ответственность.

В силу п. 3 вышеуказанного Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ, а именно: соблюдение правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, является лицензионным требованием.

Невыполнение требований жилищного законодательства в области управления многоквартирными домами посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, направленный на создание благоприятного проживания граждан, обеспечение их безопасности.

Ссылка заявителя на малозначительность совершенного административного правонарушения равным образом является несостоятельной.

В соответствии с разъяснением, данным в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из характера и степени потенциальной опасности, а также обстоятельств совершения ООО УК «Юбилейный 2007» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, оснований для признания вменяемого ему деяния малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Мировой судья, оценив представленные доказательства в совокупности, обоснованно признал ООО УК «Юбилейный 2007» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм, а также требований федерального законодательства, которые могли бы повлечь признание незаконными результатов проверки, составление протокола об административном правонарушении, не имеется.

Мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО УК «Юбилейный 2007» не были нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, наказание назначено с учетом смягчающих обстоятельств, и финансового положения ООО УК «Юбилейный 2007», в связи с чем, с учетом изложенного, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения обжалуемого постановления о назначении административного наказания не имеется.

Руководствуясь ст.30.1-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №7 Свердловского судебного района г.Костромы от <дата> о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ, в отношении ООО УК «Юбилейный 2007» - оставить без изменения, а жалобу –без удовлетворения.

Судья: О.И. Боровкова

Копия верна: судья-