Постановление № 5-449/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 5-449/2021

Дело № 5-449/2021

УИД 78RS0016-01-2021-002907-09


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2021 года

Полный текст постановления изготовлен 29 июля 2021 года

29 июля 2021 года Санкт-Петербург

Судья Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга Сергеева Е.М. в помещении Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, зал 21,

с участием законного представителя ООО «Тун-Шэн» - генерального директора ФИО2

защитника ООО «Тун-Шэн» - Тен Н.Р., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу <адрес> - специалиста-эксперта Центрального территориального отдела ФИО1,

переводчика - ФИО3, представившего удостоверение № (СП «Лингво Эксперт»),

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ в отношении

ООО «Тун-Шэн», ИНН № ОГРН №, дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

У С Т А Н О В И Л :

ООО «Тун-Шэн» допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах) в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, а именно:

ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 00 минут, в ходе внеплановой выездной проверки в предприятии общественного питания ООО «Тун-Шэн» по адресу: <адрес> выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения:

- проведение погрузо-разгрузочных работ осуществляется со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в жилые квартиры, что является нарушением п.2.17 СанПин №;

- объемно-планировочные и конструкторские решения предприятия общественного питания не предусматривают последовательность (поточность) технологических процессов, а именно: имеют место встречные потоки сырья и готовой продукции, чистой и использованной, что является нарушением п. 2.5 СП №;

- набор производственных помещений не соответствуют ассортименту реализуемой продукцией - осуществляется изготовление из блюд и сырья (мясо, рыба, корнеплоды, яйцо) при отсутствии условий для их обработки, что является нарушением п 2.5 СП №;

- влаговыделяющее оборудование производственного помещения - трехсекционная моечная ванна на участке мойки, двухсекционные моечные ванны (2 ед.) и односекционная моечная ванна не оборудованы локальной вытяжной системой вентиляции, что является нарушением требований п. 2.13 СанПиН №;

- тепловыделяющее оборудование производственного помещения: одноконфорочные электрические плиты «Gemlux», «Gastrorag», «Demashi» не оборудованы локальной вытяжной системой вентиляции, что является нарушением требований п. 2.12 СанПин №;

- автономность системы вентиляции предприятия общественного питания от систем вентиляции санитарного узла и от системы вентиляции предприятия общественного питания от системы вентиляции санитарного узла от системы вентиляции жилого дома на момент обследования установить не представилось возможным, что при отсутствии документального подтверждения об автономности систем вентиляции является нарушением требований п. 2.12 СанПин №, СанПин №;

Указанное является нарушением ст. ст. 11,17,24 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.5, п. 2.12, п.2.13, п.2.17, СанПин № «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания населения»; п. 128, п.138, п.139 СанПин № «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В судебное заседание явились законный представитель ООО «Тун-Шэн» генеральный директор ФИО2 защитник ООО «Тун-Шэн» ФИО4 которые представили позицию по данному делу, полагают, что административным органом применена излишне строгая мера обеспечения в виде временного запрета деятельности ООО «Тун-Шэн», расположенного по адресу: <адрес> поскольку в данном случае отсутствует угроза жизни и здоровью людей, какой-либо вред состоянию или качеству окружающей среды не причинен. После выявления указанных в акте и протоколе нарушений санитарно-эпидемиологических требований ООО «Тун-Шэн» провело ряд мероприятий, направленных на устранение допущенных нарушений, в частности, разработаны схемы основных потоков на предприятиях общепита, на которых исключены встречи просителей и работников кухни, грязной посуды, которую переносит персонал, проведение погрузочно-разгрузочных работ осуществляется со стороны улицы через входную дверь в период времени с 08:00 до 10:00.

Кроме того ООО «Тун-Шэн» заключило договор с ООО «Наставник» по выполнению монтажных и пусконаладочных работ системы вытяжной вентиляции над мойками в помещении заказчика. ООО «Наставник» проведено обследование технического состояния систем вентиляции, актом которого установлено, что технические параметры вентиляторов (расход воздуха и частота вращений) соответствует паспортным данным, токи двигателей вентиляторов соответствуют паспортным данным, аэродинамических шумов и вибраций нет, внутренние поверхности вентиляторов, крыльчаток и воздуховодов не загрязнены, механические повреждения корпуса отсутствуют.

Также защитник полагает, что в случае признания ООО «Тун-Шэн» виновным в совершении данного правонарушения, административный штраф может быть заменен на предупреждение либо его размер может быть снижен, поскольку ранее ООО «Тун-Шэн» не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений и является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Представитель Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу <адрес> - специалист-эксперт Центрального территориального отдела ФИО1, в заседании полагала вину ООО «Тун-Шэн» в совершении административного правонарушения полностью доказанной представленными материалами дела, допущенные нарушения являются существенными, представляют собой угрозу причинения вреда здоровью жильцов дома.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Объективную сторону ст. 6.6 КоАП РФ составляет нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

- своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

- осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

При установлении минимальных социальных стандартов уровня жизни населения, гарантируемых государством, должны учитываться физиологические нормы питания человека.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Согласно ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с положениями СанПин № «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»:

- п. 128 - параметры микроклимата и качество атмосферного воздуха помещений должны соответствовать гигиеническим нормативам. На кухнях, в ванных комнатах, душевых, туалетах и сушильных шкафах должны быть вытяжные отверстия вентиляционных каналов. Не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь, душевых и санитарных узлов, помещений медицинского назначения, прачечных с жилыми комнатами. Вентиляция объектов общественного назначения, эксплуатируемых в многоквартирных жилых домах, должна быть автономной.

Допускается присоединять к общей вытяжной системе жилого здания вытяжную вентиляцию нежилых помещений, выбросы которых не будут приводить к превышению гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, установленных для территорий жилой застройки.

- п. 138 - погрузку и разгрузку материалов, продукции, товаров для торговых объектов, встроенных, встроено-пристроенных в многоквартирный дом, пристроенных к многоквартирному дому следует выполнять: с торцов жилых зданий; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны автомобильных дорог;

- п. 139 - -не допускается загрузка материалов, продукции, товаров со стороны двора многоквартирного дома, где расположены входы в жилые помещения.

Исходя из требований СанПин № «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания населения»:

- п. 2.5 - планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента. В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала. На предприятиях общественного питания, не имеющих цехового деления, работающих с полуфабрикатами, работа с использованием сырья не допускается;

- п. 2.12 - система приточно-вытяжной вентиляции производственных помещений должна быть оборудована отдельно от систем вентиляции помещений, не связанных с организацией питания, включая санитарно-бытовые помещения;

- п. 2.13 - зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, которые могут присоединяться к системе вытяжной вентиляции производственных помещений. Воздух рабочей зоны и параметры микроклимата должны соответствовать гигиеническим нормативам.

- п. 2.17 - сбор и обращение отходов должны соответствовать требованиям по обращению с твердыми коммунальными отходами и содержанию территории.

Фактические обстоятельства по делу и вина ООО «Тун-Шэн» подтверждаются представленными и исследованными в судебном заседании материалами дела об административном правонарушении:

- данными протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № № составленного главным специалистом-экспертом Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу <адрес> ФИО1, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 00 минут, в ходе внеплановой выездной проверки в предприятии общественного питания ООО «Тун-Шэн» по адресу: <адрес> выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения:

- проведение погрузо-разгрузочных работ осуществляется со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в жилые квартиры, что является нарушением п.2.17 СанПин №

- объемно-планировочные и конструкторские решения предприятия общественного питания не предусматривают последовательность (поточность) технологических процессов, а именно: имеют место встречные потоки сырья и готовой продукции, чистой и использованной, что является нарушением п. 2.5 СП №

- набор производственных помещений не соответствуют ассортименту реализуемой продукцией - осуществляется изготовление из блюд и сырья (мясо, рыба, корнеплоды, яйцо) при отсутствии условий для их обработки, что является нарушением п 2.5 СП №

- влаговыделяющее оборудование производственного помещения - трехсекционная моечная ванна на участке мойки, двухсекционные моечные ванны (2 ед.) и односекционная моечная ванна не оборудованы локальной вытяжной системой вентиляции, что является нарушением требований п. 2.13 СанПиН №;

- тепловыделяющее оборудование производственного помещения: одноконфорочные электрические плиты «Gemlux», «Gastrorag», «Demashi» не оборудованы локальной вытяжной системой вентиляции, что является нарушением требований п. 2.12 СанПин №;

- автономность системы вентиляции предприятия общественного питания от систем вентиляции санитарного узла и от системы вентиляции предприятия общественного питания от системы вентиляции санитарного узла от системы вентиляции жилого дома на момент обследования установить не представилось возможным, что при отсутствии документального подтверждения об автономности систем вентиляции является нарушением требований п. 2.12 СанПин №, СанПин №

Указанное является нарушением ст. ст. 11, 17, 24 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

- распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Тун-Шэн», по адресу фактического осуществления деятельности: <адрес>, на основании обращений жильцов на ухудшение условий проживания в доме от деятельности предприятия общественного питания «Хаочи»;

- решением заместителя прокурора <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Тун-Шэн»;

- экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ, составленным врачом по общей гигиене ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе <адрес>» ФИО6, согласно которому система вентиляции общественного питания «Хаочи» ООО «Тун Шэн», расположенного по адресу: <адрес> не соответствуют требованиям СанПиН № «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания населения» (п.2.12, п.2.13 раз. II), СанПиН № «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (раздел VIII п. 128)

- договором субаренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО «Интер-Строй» и ООО «Тун-Шэн», согласно которому во временном владении и пользовании у ООО «Тун-Шэн» находится нежилое помещение <адрес>

- выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой юридическим адресом ООО «Тун-Шэн» является: <адрес>, генеральным директором выступает ФИО2

Указанные исследованные доказательства по делу составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными должностными лицами, согласуются между собой, отвечают признакам допустимости, относимости и достоверности, их совокупность является достаточной для рассмотрения и разрешения дела об административном правонарушении по существу.

Требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в ходе проведения проверки соблюдены.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам стороны защиты о том, что причиной совершения части вменяемых нарушений послужило то обстоятельство, что ТСЖ «Английский проспект» не согласовывает установку оборудования, не может служить основанием для освобождения ООО «Тун-Шэн» от административной ответственности.

Судом установлено, что юридическое лицо ООО «Тун-Шэн» допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, то есть совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.6 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, не истек.

Санкция статьи 6.6 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «Тун-Шэн», судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает степень общественной опасности правонарушения, а именно принимает во внимание тот факт, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических правил и норм создают угрозу здоровью людей, то обстоятельство, что ранее ООО «Тун-Шэн» не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, в настоящее время ООО «Тун-Шэн» ведутся работы, направленные на устранение допущенных нарушений.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Допущенные ООО «Тун-Шэн» нарушения санитарно-эпидемиологических требований ухудшают качество проживания людей в многоквартирном доме и создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

Учитывая указанные обстоятельства, а также отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд полагает возможным назначить ООО «Тун-Шэн» наказание в виде административного штрафа, в минимальном размере, установленном санкцией ст. 6.6 КоАП РФ, полагая, что такое наказание будет в полной мере отвечать целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Вместе с тем, в силу положений ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

По мнению суда, назначение более строгого административного наказания, предусмотренного санкцией ст. 6.6 КоАП РФ, а именно в виде административного приостановления деятельности, с учетом объема и характера выявленных нарушений, будет являться чрезмерно суровым.

Вопреки доводам стороны защиты, оснований для замены административного штрафа на предупреждение в данном случае также не имеется, поскольку в силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья рассматривающий дело об административном правонарушении может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исходя из санкции ст. 6.6 КоАП РФ указанные положения, вопреки доводам стороны защиты, не могут быть применены при назначении ООО «Тун-Шэн» административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Тун-Шэн» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

УФК по Санкт-Петербургу (Управление Роспотребнадзора

по Санкт-Петербургу), ИНН <***>, КПП 784001001,

р/с <***>, Северо-Западное ГУ Банка России,

Санкт-Петербург, БИК 044030001,

КБК 14111601061010003140, ОКТМО 40913000,

наименование платежа: штраф по постановлению Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга по делу №.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд, путем подачи жалобы в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья