Решение № 3А-237/2018 3А-237/2018 ~ М-165/2018 М-165/2018 от 12 апреля 2018 г. по делу № 3А-237/2018

Дело № 3а-237/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 апреля 2018 г. г. Архангельск

Архангельский областной суд в составе:

судьи Лобановой Н.В.,

при секретаре Дремлюх Н.В.,

с участием представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью «Сольвычегодская здравница» ФИО1,

прокурора Архангельской областной прокуратуры Подчередниченко О.С.,

в отсутствие административных ответчиков совета депутатов муниципального образования «Сольвычегодское» и главы муниципального образования «Сольвычегодское»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Сольвычегодская здравница» о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими отдельных положений решения совета депутатов муниципального образования «Сольвычегодское» от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении Положения об арендной плате за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования «Сольвычегодское», и об утверждении ставок арендной платы, применяемых при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «Сольвычегодское»,

установил:

решением совета депутатов муниципального образования «Сольвычегодское» от ДД.ММ.ГГГГ. № утверждены Положение об арендной плате за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования «Сольвычегодское», и ставки арендной платы, применяемые при определении размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования «Сольвычегодское», и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования «Сольвычегодское».

В частности, Приложением № к решению совета депутатов муниципального образования «Сольвычегодское» от ДД.ММ.ГГГГ. № ставка арендной платы, применяемая при определении размера арендной платы за использование земельных участков из состава земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории г. Сольвычегодска муниципального образования «Сольвычегодское» и предназначенных для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, установлена в размере 10,5% кадастровой стоимости земельного участка.

Текст решения совета депутатов муниципального образования «Сольвычегодское» от ДД.ММ.ГГГГ. № с приложениями официально опубликован в выпуске № за ДД.ММ.ГГГГ. газеты «<данные изъяты>», выходящей в составе газеты «<данные изъяты>», а также на официальном сайте администрации муниципального образования «Сольвычегодское» - <данные изъяты>.

ООО «Сольвычегодская здравница» (далее по тексту – также Общество) обратилось в суд с административным иском, в котором (с учетом уточнения заявленных требований) просило признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим с даты его принятия решение совета депутатов муниципального образования «Сольвычегодское» от ДД.ММ.ГГГГ. № в части установления ставки арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, в размере 10,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

В обоснование административного иска указано, что Общество владеет объектами недвижимости, находящимися на земельном участке из числа земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенном на территории г. Сольвычегодска муниципального образования «Сольвычегодское». Администрация муниципального образования «Сольвычегодское» обратилась в суд с иском о взыскании с Общества задолженности за фактическое использование данного участка, размер которой за период с апреля по декабрь 2017 г. рассчитан на основании оспариваемых положений решения совета депутатов муниципального образования «Сольвычегодское» от ДД.ММ.ГГГГ. №. Полагает, что ставка арендной платы за используемый Обществом земельный участок является экономически необоснованной и установлена с нарушением Основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Сольвычегодская здравница» ФИО1 на удовлетворении административного иска с учетом его уточнения настаивал.

Административные ответчики совет депутатов муниципального образования «Сольвычегодское», глава муниципального образования «Сольвычегодское», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав представителя административного истца ООО «Сольвычегодская здравница» ФИО1, изучив материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Подчередниченко О.С., полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено названным кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Представленные суду материалы свидетельствуют о том, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> из состава земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, с видом разрешенного использования «для эксплуатации зданий и сооружений», местоположение которого установлено относительно ориентира – здания, находящегося в границах участка адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет в 2009 г. и до 2015 г. находился в аренде у ООО «<данные изъяты>».

ООО «Сольвычегодская здравница» на основании договоров купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. приобрело право собственности на здания сборочного цеха, конторы, модульного цеха, парокотельной, гаража ДОЦ, склада запасных частей, расположенные на указанном земельном участке. Право собственности административного истца на это имущество зарегистрировано в установленном законом порядке.

Права в отношении земельного участка, необходимого для эксплуатации данных объектов недвижимости, Обществом на дату рассмотрения дела в установленном законом порядке не оформлены.

Ссылаясь на то, что ООО «Сольвычегодская здравница» в период с 2015 г. по 2017 г. не платило за пользование земельным участком, на котором расположены принадлежащие ему на праве собственности здания, администрация муниципального образования «Сольвычегодское» обратилась в арбитражный суд с иском о взыскании платы за фактическое пользование этим земельным участком, рассчитанной, в том числе, исходя из ставок арендной платы, установленных решением совета депутатов муниципального образования «Сольвычегодское» от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Принимая во внимание изложенное, учитывая положения пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, суд находит заслуживающими внимания доводы административного истца о том, что размер платы за фактическое пользование Обществом земельным участком, право государственной собственности на который не разграничено, где находятся принадлежащие Обществу объекты недвижимого имущества, в части, необходимой для эксплуатации этих объектов, подлежит определению на основании действовавших в спорный период нормативных правовых актов, устанавливающих ставки арендной платы в порядке, определенном органами государственной власти Архангельской области.С учетом изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии у ООО «Сольвычегодская здравница» права на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании указанных в административном иске положений решения совета депутатов муниципального образования «Сольвычегодское» от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Разрешая возникший спор, суд исходит из следующего.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Реализуя полномочия, предоставленные подпунктом 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, правительство Архангельской области постановлением от 15 декабря 2009 г. № 190-пп утвердило Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в государственной собственности Архангельской области.

Пункт 4 данного Порядка предусматривает, что ставки арендной платы для земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, на территории которых расположены земельные участки (за исключением территории муниципального образования «Город Архангельск»).

Согласно третьему абзацу статьи 9, первому абзацу статьи 36 закона Архангельской области от 23 сентября 2004 г. № 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области», статье 1 устава муниципального образования «Сольвычегодское», принятого решением совета депутатов муниципального образования «Сольвычегодское» от 23 ноября 2005 г. № 8, муниципальное образование «Сольвычегодское» имеет статус городского поселения и входит в состав муниципального образования «Котласский муниципальный район», в связи с чем в силу приведенных положений земельного законодательства органы местного самоуправления названного муниципального образования не наделены правом устанавливать ставки арендной платы за земли, государственная собственность на которые не разграничена.

Ставки арендной платы за земли, государственная собственность на которые не разграничена, подлежащие применению в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Сольвычегодское», установлены решением собрания депутатов «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении Положения об арендной плате за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования «<данные изъяты>», и об утверждении ставок арендной платы, применяемых при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «<данные изъяты>», которое на дату рассмотрения данного административного дела является действующим.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые положения решения совета депутатов муниципального образования «Сольвычегодское» от ДД.ММ.ГГГГ. № приняты с превышением полномочий названного органа местного самоуправления и не соответствуют подпункту 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации и пункту 4 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в государственной собственности Архангельской области, утвержденного постановлением правительства Архангельской области от 15 декабря 2009 г. № 190-пп.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый нормативный правовой акт признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

С учетом разъяснений, данных в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», принимая во внимание, что указанный в административном иске нормативный правовой акт в оспариваемой части принят представительным органом местного самоуправления с превышением предоставленных ему полномочий, а ставки арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «Сольвычегодское» установлены решением собрания депутатов муниципального образования «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ. №, суд считает необходимым признать оспариваемую норму решения совета депутатов муниципального образования «Сольвычегодское» от ДД.ММ.ГГГГ. № недействующей со дня ее принятия.

На основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом разъяснений, данных в третьем абзаце пункта 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», понесенные административным истцом судебные расходы в сумме 4 500 рублей в виде уплаченной при подаче в суд административного искового заявления государственной пошлины подлежат возмещению советом депутатов муниципального образования «Сольвычегодское».

В силу указания пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в печатном издании - газете «<данные изъяты>» и на официальном сайте администрации муниципального образования «Сольвычегодское» – <данные изъяты>.

Руководствуясь статьями 178-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Сольвычегодская здравница» удовлетворить.

Признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим с даты его принятия решение совета депутатов муниципального образования «Сольвычегодское» от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении Положения об арендной плате за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования «Сольвычегодское», и об утверждении ставок арендной платы, применяемых при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «Сольвычегодское» в части установления ставки арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, в размере 10,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

Взыскать с совета депутатов муниципального образования «Сольвычегодское» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сольвычегодская здравница» расходы на оплату государственной пошлины в сумме 4 500 рублей.

Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в печатном издании – газете «<данные изъяты>» и на официальном сайте администрации муниципального образования «Сольвычегодское» - <данные изъяты>.

На решение суда лицами, участвующим в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором – принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы или представления через Архангельский областной суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 18 апреля 2018 г.

Судья Н.В. Лобанова