Решение № 2-661/2017 2-661/2017~М-406/2017 М-406/2017 от 19 апреля 2017 г. по делу № 2-661/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 апреля 2017 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Задонской М.Ю.,

при секретаре Казначеевой С.И.,

с участием

истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 по ордеру адвоката Семеновой А.И.,

представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-661/17 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований истец указал, что он (истец) имеет трудовой стаж 46 лет 11 месяцев. Работает в МКП МО г.Тула «Тулгорэлектротранс» трамвайное депо с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Является пенсионером по старости с ДД.ММ.ГГГГ. Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/н он (истец) был награжден ведомственной наградой - Благодарностью Министерства транспорта Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и предоставил все необходимые документы, подтверждающие право на получение этого звания.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Управление социальной защиты населения Тульской области отказало ему в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку представленная им награда – Благодарность Министерства транспорта Российской Федерации не относятся ни к ведомственным наградам Министерства транспорта Российской Федерации, ни к государственным наградам России или СССР, ни к почетному званию России или СССР, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Полагает, что данное решение об отказе в присвоении ему (истцу) звания «Ветеран труда» необоснованно, принято в нарушение норм действующего законодательства РФ и препятствует осуществлению законного права на получение звания «Ветеран труда», поскольку по стоянию на ДД.ММ.ГГГГ действовал Приказ Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации», в соответствии с которым, представленная им награда относится к ведомственным наградам Министерства транспорта Российской Федерации.

Также указал, что согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ в постановлении №-П от 24.05.2001г., придание обратной силы закону, ухудшающего положение граждан и означающему по существу отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действующим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ч. 1 ст.1, ст.2, ст.18, ч.1 ст.54, ч.2 ст.55, ст.57 Конституции Российской Федерации.

В связи с изложенным, просит суд признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в их обоснование, просил иск удовлетворить. Дополнительно пояснил, что Приказ Министерства транспорта Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является нагрудный знак «Почетный работник транспорта России» вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, то есть позже даты объявления ему благодарности Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с изложенным полагает, что отказ в присвоении ему звания «Ветеран труда» является незаконным.

Представитель истца ФИО2 по ордеру адвокат Семенова А.И. в судебном заседании поддержала доводы своего доверителя, также просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» (далее Постановление №578) утверждено Положение в соответствии с которым, федеральные органы исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства) должны учредить один ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда»(действует с 01.07.2016г.). В соответствии с Постановлением №578 Минтранс РФ приказом Минтранса России от 30.09.2016 № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» учредил ведомственный знак отличия в труде дающий право на присвоение звания «Ветеран труда». Согласно вышеназванному приказу Минтранса России ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является нагрудный знак «Почетный работник транспорта России». В соответствии с приказом Министерства транспорта РФ от 18.10.2005 №130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации», Благодарность Министра транспорта Российской Федерации относилась к ведомственным наградам в труде. Однако с ДД.ММ.ГГГГ изменились основания присвоения звания «Ветеран труда», учреждены общие правила присвоения ведомственных знаков отличия в труде, в связи с чем Благодарность Министра транспорта РФ, которой истец был награжден приказом Минтранса от ДД.ММ.ГГГГ №/н, нельзя отнести к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» с ДД.ММ.ГГГГ. Указаний в нормативно-правовых актах о том, что действовавшие до ДД.ММ.ГГГГ приказы министерств и ведомств, утверждающие ведомственные знаки отличия в труде, которые давали право на получение звания «Ветеран труда», продолжают служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда» после 01.07.2016 года и до вступления в силу новых приказов, изданных в соответствии с Постановлением №578 не имеется. Утвержденные в установленном порядке ведомственные знаки отличия в труде до вступления в силу Постановления №578 и внесенных изменений в Федеральный закон №5-ФЗ «О ветеранах» дают право на присвоение звания «Ветеран труда», только в случае, если они выданы до 30.06.2016, о чем прямо указано в законе. В связи с изложенным, полагает, что представленная ФИО1 награда – Благодарность Министерства транспорта Российской Федерации не относится к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось ответчиком, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, что подтверждается трудовой книжкой серии БТ № на имя ФИО1, вкладышем к трудовой книжке серии БТ № на имя ФИО1, справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной МКП МО г.Тулы «Тулгорэлектротранс».

Как следует из сведений трудовой книжки, ФИО1 работает в МКП МО г.Тулы «Тулгорэлектротранс» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Судом установлено, что ФИО1 за достигнутые трудовые успехи и многолетнюю добросовестную работу на автомобильном и городском пассажирском транспорте на основании Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/н «О награждении работников организаций автомобильного и городского пассажирского транспорта» объявлена благодарность Министерства транспорта Российской Федерации, что подтверждается документами, имеющимися в материалах дела.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в отдел социальной защиты населения с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» в связи с имеющейся у него наградой – Благодарность Министерства транспорта Российской Федерации. В удовлетворении заявления ему было отказано решением № от ДД.ММ.ГГГГ, по тем основаниям, что представленная ФИО1 награда – Благодарность Министерства транспорта Российской Федерации не относится ни к ведомственным наградам Министерства транспорта Российской Федерации, ни к государственным наградам России или СССР, ни к почетному званию России или СССР, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Проверяя доводы истца, суд приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Основания для присвоения звания «Ветеран труда» установлены в статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», пунктом 1 которой предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», и лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п.1.1. ст.7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции от 29.12.2015г.) порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», вступившей в законную силу с 01.07.2016г., установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»).

В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28.02.2007 года принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии со ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО (в редакции от 01.06.2016 г.) «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:

1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Как установлено выше, ФИО1 в период осуществления своей трудовой деятельности в МКП МО г.Тулы «Тулгорэлектротранс» на основании Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/н «О награждении работников организаций автомобильного и городского пассажирского транспорта» объявлена благодарность Министерства транспорта Российской Федерации.

В соответствии с приказом Министерства транспорта РФ №130 от 18.10.2005 г. «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации», Благодарность Министра транспорта Российской Федерации относилась к ведомственным наградам в труде.

Постановлением Правительства Российской Федерации №578 от 25.06.2016 года (вступившим в силу 01.07.2016 года) «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия», утверждено Положение «Об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждения указанными знаками отличия» (далее - Положение).

Пунктом 1 Положения, установлен порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» (далее - знаки отличия), федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации (далее - федеральные органы исполнительной власти), а также порядок награждения знаками отличия.

Федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия.

Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия (п.3 Положения).

Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований данного Положения.

В последующем во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации №578 от 25.06.2016 года (действующего с 01.07.2016 года) «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия», приказом Министерства транспорта Российской Федерации №285 от 30.09.2016 года (далее – Приказ), был учрежден ведомственный знак отличия в труде, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».

Так, согласно п.3 Приказа, ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является только нагрудный знак «Почетный работник транспорта России».

При этом в нормативно-правовых актах указаний о том, что действовавшие до 01.07.2016 года приказы министерств и ведомств, утверждающие ведомственные знаки отличия в труде, которые давали право на получение звания «Ветеран труда», продолжают служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда» после 01.07.2016 года и до вступления в силу новых приказов, изданных в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №578 от 25.06.2016 года не имеется.

Утвержденные в установленном порядке ведомственные знаки отличия в труде до вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации №578 от 25.06.2016 года и внесенных изменений в Федеральный закон «О ветеранах» дают право на присвоение звания «Ветеран труда», только в случае, если они выданы до 30.06.2016 года.

Принимая во внимание вышеизложенные положения закона, Приказа, а также установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что поскольку ФИО1 был награжден названной наградой после 30.06.2016 года, то есть в период действия нового правового регулирования порядка присвоения звания «Ветеран труда», имеющуюся у него награду нельзя отнести к числу ведомственных наград, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда».

Довод истца о том, что на дату объявления ему благодарности Министерства транспорта Российской Федерации - ДД.ММ.ГГГГ, действовал Приказ Минтранса РФ от 18 октября 2005 года №130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации», в соответствии с которым, он имел право на присвоение звания «Ветеран труда», суд находит несостоятельным, основанным на ошибочном толковании норм материального права.

Ссылку истца на правовую позицию Конституционного Суда РФ, суд также находит несостоятельной, основанной на ошибочном толковании позиции Конституционного Суда РФ.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенных выше норм материального права, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению <адрес> «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании присвоить звание «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Центральный районный суд г.Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 25.04.2017 года.

Судья