Решение № 12-29/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 12-29/2019

Дело № 12 - 29/2019


Р Е Ш Е Н И Е

27 июня 2019 года Судья Ленинского районного суда Волгоградской области Сулохина Н.Н., с участием заявителя В.В.Н., рассмотрев единолично жалобу В.В.Н. на постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок комитета финансов <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении В.В.Н. к административной ответственности по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника контрольного управления -начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок комитета финансов <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ глава Колобовского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> В.В.Н., являющийся должностным лицом, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15.000,00 (пятнадцать тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, В.В.Н. обратился в суд с жалобой, в которой, не оспаривая своей вины в инкриминируемом ему правонарушении, просит суд обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного им административного правонарушения.

В судебном заседании заявитель В.В.Н. заявленные требования поддержал, суду показал, что в соответствии с контрактом на энергосбережение с ПАО «Волгоградэнергосбыт» от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 29.810,00 рублей, отчет об исполнении которого должен быть размещен в ГИС на официальном сайте не позднее ДД.ММ.ГГГГ, отчет об исполнении контракта на благоустройство общественной территории с ООО «Волгоградсервис» от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 2.777.365,47 рублей должен быть размещен в ЕИС на официальном сайте не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Однако специалист 1 категории – экономист уволилась по своему желанию ДД.ММ.ГГГГ, не уведомив его о необходимости и сроках размещения информации в ЕИС по вышеуказанным контрактом. В связи с чем информация об этих контрактах была размещена лишь ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая, что обязательства по данным контрактам исполнены, каких либо негативных последствий в результате совершения им данного административного правонарушения не наступило, просит суд обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного им административного правонарушения.

Представитель Комитета финансов <адрес> в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела судом уведомлен надлежащим образом, представитель ФИО2 письменно ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указывая, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Суд, выслушав заявителя В.В.Н., исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи; что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ финансовым отделом администрации Ленинского муниципального района <адрес> проведена плановая (выборочная) проверка соблюдения администрацией Колобовского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». По результатам проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта проверки следует, что в соответствии с ч. 9 ст. 94 Федерального закона РФ от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 46 или 52 ч. 1 ст. 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчёте, размещённом в единой информационной системе.

В силу Постановления Правительства РФ от 28 ноября 2013 года № 1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения» утверждено Положение о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, далее - Положение.

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что отчёт размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня:

а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приёмке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;

б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приёмке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком;

в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя (далее - исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Актом № от ДД.ММ.ГГГГ плановой проверки, проведенной финансовым отделом администрации Ленинского муниципального района <адрес>, установлено, что в нарушение требований, установленных пунктом 3 Положения, администрацией Колобовского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> неоднократно в период и при обстоятельствах, подробно изложенных в обжалуемом постановлении, несвоевременно размещало в единой информационной системе отчеты об исполнении контрактов на энергоснабжение с ПАО «Волгоградэнергосбыт» и на благоустройство общественной территории с ООО «Волгоградсервис».

В нарушение подпункта «б» пункта 3 Порядка, администрацией Колобовского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> отчёт об исполнении контракта на энергоснабжение с ПАО «Волгоградэнергосбыт» от ДД.ММ.ГГГГ №//18 на сумму 29.810,00 рублей, подлежащий размещению не позднее ДД.ММ.ГГГГ, фактически размещён в единой информационной системе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru ДД.ММ.ГГГГ; отчёт об исполнении контракта на благоустройство общественной территории с ООО «Волгоградсервис» от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 2.777.365,47 рублей, подлежащий размещению не позднее ДД.ММ.ГГГГ, фактически размещён в единой информационной системе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно реестру отчётов об исполнении контрактов Администрации поселения, размещенному в единой информационной системе, отчет об исполнении

1) контракта на энергоснабжение с ПАО «Волгоградэнергосбыт» от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 29.810,00 рублей должен быть размещен не позднее ДД.ММ.ГГГГ, фактически отчет размещен в единой информационной системе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru ДД.ММ.ГГГГ.

Контракт на энергоснабжение с ПАО «Волгоградэнергосбыт» от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 29.810,0 рублей исполнен в полном объеме следующими документами:

- о приемке: счет № от ДД.ММ.ГГГГ, счет № от ДД.ММ.ГГГГ, акт приема-передачи № от ДД.ММ.ГГГГ, счет № от ДД.ММ.ГГГГ, акт приема-передачи № от ДД.ММ.ГГГГ, счет № от ДД.ММ.ГГГГ, акт приема-передачи № от ДД.ММ.ГГГГ, счет № от ДД.ММ.ГГГГ, акт приема-передачи № от ДД.ММ.ГГГГ (получен ДД.ММ.ГГГГ по ЭДО ООО «Тензор»);

- документами об оплате: платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ, платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ, платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ, платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ, платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ, платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ, платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ, платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ, платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ, платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ, платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ, платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ, платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ.

Контракт на благоустройство общественной территории с ООО «Волгоградсервис» от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 2.777.365,47 рублей должен быть размещен не позднее ДД.ММ.ГГГГ, фактически отчет размещен в единой информационной системе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru ДД.ММ.ГГГГ.

Контракт на благоустройство общественной территории с ООО «Волгоградсервис» от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 2.812.400,00 рублей исполнен в полном объеме следующими документами:

- о приемке: акт приемки выполненных работ за июль-сентябрь 2018 года от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 2.777.365,47; соглашение о расторжении от ДД.ММ.ГГГГ;

- об оплате: платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ, платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ, платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ, платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ.

Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Постановлением администрации Колобовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № контрактным управляющим назначен глава Колобовского сельского поселения - В.В.Н., указанным постановлением определены функции и полномочия контрактного управляющего. Положение о работе контрактного управляющего отсутствует.

В силу части 5 статьи 4 Закона №44-ФЗ информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. Информация размещается с использованием электронной цифровой подписи уполномоченного должностного лица заказчика. Форма для регистрации администратора организации подписывается электронной подписью руководителя организации.

Распоряжением администрации Колобовского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О назначении лиц, ответственных за простановку электронной цифровой подписи» назначены лица, ответственные за простановку электронной цифровой подписи.

Устав Колобовского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> утверждён решением Совета депутатов Колобовского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрирован Управлением МЮ РФ по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

В.В.Н. для осуществления необходимых действий на официальном сайте выдан квалифицированный сертификат ключ проверки электронной подписи сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с полномочиями в сфере размещения заказов, следовательно, ответственность за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок возложена на В.В.Н..

Между тем, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о малозначительности совершенного административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чём должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из представленных материалов усматривается, что совершенное В.В.Н. правонарушение носило формальный характер, должностным лицом совершено впервые, при этом вред интересам общества и государства не причинён, каких-либо тяжкие последствия не наступили, цели заключенного контракта достигнуты, ущерб отсутствует.

С учётом всех исследованных судом обстоятельств дела в их совокупности и во взаимной связи, суд приходит к выводу о том, что допущенное В.В.Н. нарушение не повлекло серьезных негативных последствий, не причинило существенного ущерба государственным и общественным интересам, что даёт основание признать совершенное правонарушение малозначительным, что в свою очередь отвечает принципу индивидуализации административной ответственности и наказания.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника контрольного управления -начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок комитета финансов <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении В.В.Н. к административной ответственности по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 15.000,00 рублей – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении В.В.Н. – прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации в виду малозначительности совершенного деяния, объявив ему устное замечание.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда в порядке, предусмотренном статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья