Решение № 12-658/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 12-658/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 декабря 2017 года г.Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи - Сосновской О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя МП «ЖКУ» ФИО2 на постановление мирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо - Муниципальное предприятие «Жилищно-коммунальное управление» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – Муниципальное предприятие «Жилищно-коммунальное управление» (далее – МП «ЖКУ») привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ к штрафу в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с вынесенным административным постановлением, представитель МП «ЖКУ» ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменитьи прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мотивировав доводы жалобы тем, что проверка проведена с нарушениями требований Федерального закона №294-ФЗ; вина МП «ЖКУ» не доказана; дело рассмотрено не в полном объеме; административным органом не доказано, что виды работ, которые вменили предприятию, входят в обязанности управляющей компании и относятся к текущему ремонту, указав, что данные виды работ производятся при капитальном ремонте.

В судебное заседание представитель МП «ЖКУ»не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

К материалам дела приобщены письменные возражения <данные изъяты> на жалобу.

Суд, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Постановлением мирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – МП ЖКУ привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей за то, что, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут в ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что МП «ЖКУ», осуществляющее свою деятельность по адресу: <адрес>, в нарушение Жилищного кодекса РФ, пункта 3, п. п. «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416, требований пунктов 8, 9, 13, 18, 20, 22 и 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, а также требований Правил и Норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно- коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170, допустило нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами, а именно:

- не приняты меры по ограничению доступа посторонних лиц на кровли жилого дома <адрес>, не закрыт на замок выход на чердак, в нарушение требований пунктов 2.6.2, 4.6.3.1ПиН ТЭЖФ;

- на площадках в подъезде жилого дома <адрес> выявлено на полах и стенах (плинтус) отслоение и сколы облицовочной плитки, в нарушение требований пунктов 4.8.5ПиН ТЭЖФ;

- на балконе лестничного марша запасного выхода на верхнем этаже жилого дома <адрес> нарушена облицовка фасада, отсутствует облицовочная плитка, в нарушение требований пунктов 2.6.2, 4.2.3.1, 4.2.3.2 ПиН ТЭЖФ;

- в подъезде жилого дома <адрес> частично отсутствуют осветительные приборы, имеются только выключатели и из стены выведены концы оголенной электропроводки, которые могут привести к коротком замыканию и пожару, в нарушение требований пунктов 2.6.2, 4.8.14, 5.6.1, 5.6.2 и 5.6.6 ПиН ТЭЖФ;

- в местах общего пользования жилого дома <адрес> частично не работает электроосвещение (3 шт.), в нарушение требований пунктов 2.6.2, 4.8.14, 5.6.1, 5.6.6 ПиН ТЭЖФ;

- отсутствуют или находятся в нерабочем состоянии самозакрыватощие устройства (пружины, доводчики) на входных дверях незадымляемых лестничных клеток жилого дома <адрес>, в нарушение требований пунктов 2.6.1, 3.2.11 и 3.2.14 ПиН ТЭЖФ;

- в подъезде жилого дома <адрес> выявлено нарушение санитарного состояния лестничных клеток, уборка мест общего пользования не производится, в нарушение требований пунктов 3.2.2 и 4.4.1 ПиН ТЭЖФ;

- выявлено неработоспособное состояние двух лифтов в подъезде жилого дома <адрес>, в нарушение требований пункта 22 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержденного Постановлением Правительств Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее Минимальный перечень) и пункта 5.10.2 ПиН ТЭЖФ.

Административная ответственность по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ предусмотрена за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч.1, ч.2 ст.192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия). Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение).

Положение устанавливает порядок лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляемой управляющей организацией.

Согласно п.3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Исходя из п.1ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащеесодержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственникамипомещений в многоквартирном доме, в том числе, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Жилищным Кодексом Российской Федерации определен круг полномочий управляющей компании, так согласно ст.162 ЖК РФ, в данные полномочия входит: содержание, надлежащее обслуживание, текущий ремонт мест общего пользования многоквартирных домов и предоставление коммунальных услуг.

Исходя из части 2 статьи 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

МП «ЖКУ» выдана лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> поступило коллективное обращение жильцов дома <адрес> на действия МП «ЖКУ» по ненадлежащему содержанию мест общего пользования дома и отсутствии освещения на придомовой территории.

С цельюустановления достоверности фактов, изложенных в коллективном обращениижильцов дома <адрес> на основании Приказа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МП «ЖКУ» проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки установлено, что жилой дома <адрес> находится в управлении МП «ЖКУ».

Согласно акта № от ДД.ММ.ГГГГ в результате проверки установлено, чтоуправляющей организацией МП «ЖКУ» при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом <адрес>, в нарушениеЖилищного кодекса РФ, пункта 3, п. п. «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416, требований пунктов 11, 13, 18, 20 и 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, а также требований Правил и Норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170:

- не приняты меры по ограничению доступа посторонних лиц на кровли жилого дома <адрес>, не закрыт на замок выход на чердак, в нарушение требований пунктов 2.6.2, 4.6.3.1ПиН ТЭЖФ;

- на площадках в подъезде жилого дома <адрес> выявлено на полах и стенах (плинтус) отслоение и сколы облицовочной плитки, в нарушение требований пунктов 4.8.5ПиН ТЭЖФ;

- на балконе лестничного марша запасного выхода на верхнем этаже жилого дома <адрес> нарушена облицовка фасада, отсутствует облицовочная плитка, в нарушение требований пунктов 2.6.2, 4.2.3.1, 4.2.3.2 ПиН ТЭЖФ;

- в подъезде жилого дома <адрес> частично отсутствуют осветительные приборы, имеются только выключатели и из стены выведены концы оголенной электропроводки, которые могут привести к коротком замыканию и пожару, в нарушение требований пунктов 2.6.2, 4.8.14, 5.6.1, 5.6.2 и 5.6.6 ПиН ТЭЖФ;

- в местах общего пользования жилого дома <адрес> частично не работает электроосвещение (3 шт.), в нарушение требований пунктов 2.6.2, 4.8.14, 5.6.1, 5.6.6 ПиН ТЭЖФ;

- отсутствуют или находятся в нерабочем состоянии самозакрыватощие устройства (пружины, доводчики) на входных дверях незадымляемых лестничных клеток жилого дома <адрес>, в нарушение требований пунктов 2.6.1, 3.2.11 и 3.2.14 ПиН ТЭЖФ;

- в подъезде жилого дома <адрес> выявлено нарушение санитарного состояния лестничных клеток, уборка мест общего пользования не производится, в нарушение требований пунктов 3.2.2 и 4.4.1 ПиН ТЭЖФ;

- выявлено неработоспособное состояние двух лифтов в подъезде жилого дома <адрес>, в нарушение требований пункта 22 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержденного Постановлением Правительств Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее Минимальный перечень) и пункта 5.10.2 ПиН ТЭЖФ.

В связи с чем, МП «ЖКУ»выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ.

Виновность МП «ЖКУ» установлена и подтверждается совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; копиями обращений жильцов дома <адрес>; копиями карточек обращений № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ; копией сопроводительного письма <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; копией акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблицами; предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ; копией договора управления многоквартирным домом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (с приложением); копией перечня работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома <адрес>; копиями выписок-историй из лицевого счета; копией лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной <данные изъяты>; анкетой управляющей организации МП «ЖКУ»; ЕГРЮЛ.

Указанные доказательства получены в соответствии с требованиями закона.

Таким образом, в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, МП «ЖКУ» при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами были нарушены лицензионные требования, в связи с чем, действия МП ЖКУ верно квалифицированы по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ

Доводы жалобы суд находит несостоятельными и не подлежащими удовлетворению, поскольку они противоречат материалам дела и основаны на неверном толковании норм законодательства.

Доводы жалобы о том, что вина МП «ЖКУ» отсутствует в силу того, что виды работ, которые вменили предприятию не входят в обязанности управляющей компании, а относятся к капитальному ремонту, не состоятельны.

Виды работ, невыполнение которых вменяется МП ЖКУ, не относятся к видам работ, включенных в капитальный ремонт согласно приложению 8 к ПиН ТЭЖФ, ст.166 ЖК РФ.

Кроме того, в соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание услуг и (или) выполнение работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил их предоставления, несет управляющая (обслуживающая) организация, которой является МП «ЖКУ».

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения юридическим лицом требований предписания в установленный срок, принятии всех необходимых мер для его выполнения, не представлено и в судебном заседании не установлено.

Доводы о недействительности результатов проверки, в связи с грубыми нарушениями требований Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008, несостоятельны.

Пункт 16 ст.10 Федерального закона №294-ФЗ содержит требование об уведомлении юридического лица не менее чем за 24 часа до ее начала при проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица.

Из материалов дела следует, что уведомление о проведении проверки, назначенной на ДД.ММ.ГГГГ, было направлено в адрес юридического лица факсимильной связью и получено МП «ЖКУ»ДД.ММ.ГГГГ. При проведении внеплановой выездной проверки в отношении МП «ЖКУ» ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ присутствовал представитель МП «ЖКУ» ФИО3, который был ознакомлен с актом проверки и получил его копию.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, оснований полагать о нарушении порядка проведения проверки, не имеется.

Процессуальных нарушений, допущенных при составлении административного материала и вынесении постановления о назначении административного наказания судом не установлено.

В силу вышеизложенного, суд приходит к выводу, что МП «ЖКУ» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Наказание МП «ЖКУ» назначено с применением положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности.

Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оснований для его отмены, изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановлениемирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо - Муниципальное предприятие «Жилищно-коммунальное управление» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, - оставить без изменения,жалобу представителя МП ЖКУ ФИО2 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с даты его вынесения.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда О.А.Сосновская