Решение № 2-347/2018 2-347/2018 ~ М-314/2018 М-314/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 2-347/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.п. Залукокоаже 19 июня 2018 года

Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего судьи Абидова М.Г.,

при секретаре Думанове А.А.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Зольского района Башиевой З.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Зольского района в интересах неопределённого круга лиц к МКОУ «Прогимназия №» г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР и местной администрации Зольского муниципального района КБР о признании их бездействия в части невыполнения мероприятий антитеррористической защищенности и пожарной безопасности образовательного учреждения незаконным, возложении ответчиков обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности и пожарной безопасности образовательного учреждения в срок до ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

<адрес> КБР в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к МКОУ «Прогимназия №» г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР и местной администрации Зольского муниципального района КБР о признании бездействия МКОУ «Прогимназия №» г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР и местной администрации Зольского муниципального района КБР в части невыполнения мероприятий антитеррористической защищенности и пожарной безопасности образовательного учреждения, по оборудованию здания МКОУ «Прогимназия №» г.<адрес> системой, включающей дублирование сигнала о срабатывании автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны, незаконным, возложении на МКОУ «Прогиназия №» г.<адрес>, Зольского муниципального района и местную администрацию Зольского муниципального района КБР обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности и пожарной безопасности образовательного учреждения, в том числе оборудовать здание МКОУ «Прогимназия №» г.<адрес> системой включающей дублирование сигнала о срабатывании автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Указывается в иске, что прокуратурой Зольского района проведена проверка состояния антитеррористической защищенности объектов особой важности, с массовым пребыванием граждан.

Ситуация в сфере противодействия терроризму и экстремизму в Российской Федерации, на территории Кабардино-Балкарской Республики, в том числе на территории Зольского района остается напряженной.

К числу мер по противодействию терроризму и экстремизму относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

В нарушение требований Федерального законодательства, здание МКОУ «Прогимназия №» г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР не оборудовано системой, включающей дублирование сигнала о срабатывании автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны, что создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, предпосылки для возникновения чрезвычайной ситуации и уничтожению имущества, нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на безопасные условия жизни.

В соответствии с уставом МКОУ «Прогимназия №» г.<адрес>, утвержденным постановлением главы местной администрации Зольского муниципального района от 03.02.2016г. №, учредителем и собственником имущества МКОУ «Прогимназия №» г.<адрес> является местная администрация Зольского муниципального района КБР.

Учитывая отсутствие у МКОУ «Прогимназия №» г.<адрес> самостоятельных денежных средств, необходимых для устранения выявленных нарушений законодательства о противодействии терроризму, местная администрация Зольского муниципального района КБР по указанным обязательствам, как учредитель и собственник занимаемого учреждением Имущества, субсидиарно обязана принять участие в устранении выявленных нарушений федерального законодательства.

Полагает, что при рассмотрении настоящего искового заявления необходимо решить вопрос о признании бездействия МКОУ «Прогимназия №» г.<адрес>, а также местной администрации Зольского Муниципального района КБР незаконным, и как следствие этого, к понуждению их к совершению конкретных действий в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и граждан Российской Федерации по выполнению мероприятий антитеррористической защищенности образовательного учреждения, в том числе оборудовать здание МКОУ «Прогимназия №» г.<адрес> системой включающей дублирование сигнала о срабатывании автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны.

В судебном заседании помощник прокурора Зольского района КБР Башиева З.А., полагала законным прекратить производство по делу в части возложения на ответчиков обязанности по выполнению мероприятий по антитеррористической защищенности и пожарной безопасности образовательного учреждения, в связи с устранением выявленных в ходе проверки нарушений последними, в остальной части исковых требований, просила суд иск удовлетворить.

От представителя ответчика - местной администрации Зольского района КБР в суд поступило заявление о частичном признании исковых требований, с учетом того, что на момент рассмотрения дела образовательное учреждение оборудовано системой, включающей дублирование сигнала срабатывания автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны, содержащее также ходатайство о рассмотрении данного дела в отсутствие представителя местной администрации Зольского муниципального района КБР.

МКОУ «Прогимназия №» г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направило, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовало.

Руководствуясь нормами ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителей ответчиков - местной администрации Зольского района КБР и МКОУ «Прогимназия №» г.<адрес>, Зольского муниципального района.

Выслушав помощника прокурора Зольского района Башиеву З.А., исследовав материалы настоящего дела, суд считает необходимым частично удовлетворить требования прокурора по следующим основаниям.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, основанная на принципе приоритета мер по предупреждению терроризма, которые заключаются в выявлении и последующем устранении причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) (п. 7 ст. 2., подп. а, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. ст. 1, 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности (ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"). На объектах извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества (ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ст. 45 ГПК РФ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Зольского района КБР, в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 22.10.2009 г. № 339 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму», проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов особой важности, с массовым пребыванием граждан, при этом выявлены нарушения требований пожарной безопасности, допущенных МКОУ «Прогимназия №» г.<адрес>, осуществляющим образовательную деятельность и Местной администрацией Зольского муниципального района КБР.

В результате проведенной прокурорской проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 7 ст. 83 которого установлено, что системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении Дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф-4.1 с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Из справки о противопожарном состоянии образовательных учреждений, расположенных на территории Зольского муниципального района КБР следует, что в нарушение требований Федерального законодательства, в МКОУ «Прогимназия №» г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР здание не оборудовано системой, включающей дублирование сигнала о срабатывании автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны, что создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, предпосылки для возникновения чрезвычайной ситуации и уничтожению имущества, нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на безопасные условия жизни.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности являются существенными и создают непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан при возникновении пожара.

Соблюдение правил и норм пожарной безопасности является одним из основных условий повышения уровня обеспечения правопорядка и общественной безопасности в местах массового пребывания и отдыха граждан и иных общественных местах, и непосредственно направлено на предупреждение совершения террористических актов в местах массового скопления граждан, на защиту от чрезвычайных ситуаций, возникших вследствие террористических акций.

Руководствуясь статьями 37, 38 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", статьями 1, 6 Федерального закона N 123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", положениями Федерального закона N 184-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О техническом регулировании", Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 390 "О противопожарном режиме", приняв во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения иска прокурора Зольского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Прогимназия №» г.<адрес>, осуществляющему образовательную деятельность, о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

Непринятие своевременных мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности ставит под угрозу благополучие и безопасность неопределенного круга лиц.

МКОУ «Прогимназия №» г.<адрес> является муниципальным казенным образовательным учреждением, его учредителем является Местная администрация Зольского муниципального района КБР, функции и полномочия учредителя, в том числе, финансовое обеспечение деятельности школы осуществляет Местная администрация Зольского муниципального района (Устав МКОУ «Прогимназия №» г.<адрес>). Имущество МКОУ «Прогимназмя №» г.<адрес> является муниципальной собственностью Местной администрации Зольского района, закрепляется за МКОУ «Прогимназия №» г.<адрес> на праве оперативного управления.

Как указано выше, здание МКОУ «Прогимназия №» г.<адрес> на момент проведения проверки не было оборудовано системой включающей дублирование сигнала о срабатывании автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны и в этой связи обязанность по содержанию имущества учреждения, находящегося в муниципальной собственности, в том числе, по обеспечению оборудования здания МКОУ «Прогимназия № г.<адрес> системой включающей дублирование сигнала о срабатывании автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны, должна была бы быть возложена на Местную администрацию Зольского муниципального района КБР.

Вместе с тем, ко времени рассмотрения дела в суд свою обязанность по оборудованию здания МКОУ «Прогимназия №» г.<адрес> системой включающей дублирование сигнала о срабатывании автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны ответчики исполнили, о чём свидетельствует представленная ими в суд документация.

Исходя из приведённых доказательств, суд считает, что бездействие должностных лиц МКОУ «Прогимназия №» г.<адрес> и Местной администрации Зольского муниципального района КБР привели к нарушениям требований Российского законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности образовательного учреждения - здания МКОУ «Прогимназия №» г.<адрес>, в силу чего требования прокурора о признании незаконным их бездействия в этой части подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, ввиду устранения к настоящему времени ответчиками допущенных нарушений, требование прокурора о возложении на ответчиков обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности и пожарной безопасности образовательного учреждения в срок до 01 сентября 2018 года подлежит отклонению, оснований для прекращения производства предусмотренных ст. 220 ГПК РФ по делу не имеется.

На основании изложенного и ст. ст. 37, 38 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ст. ст. 1, 6 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", положений Федерального закона N 184-ФЗ от 27.12.2002 "О техническом регулировании", Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", руководствуясь ст. ст. 45, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Зольского района КБР в интересах неопределённого круга лиц к МКОУ «Прогимназия №» г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР и местной администрации Зольского муниципального района КБР о признании их бездействия в части невыполнения мероприятий антитеррористической защищенности и пожарной безопасности образовательного учреждения незаконным, возложении ответчиков обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности и пожарной безопасности образовательного учреждения в срок до ДД.ММ.ГГГГ- удовлетворить частично.

Признать бездействие МКОУ «Прогимназия №» г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР и местной администрации Зольского муниципального района КБР в части невыполнения мероприятий антитеррористической защищенности и пожарной безопасности и оборудованию здания МКОУ «Прогимназия №» г.<адрес> системой, включающей дублирование сигнала о срабатывании автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны, незаконным.

В остальной части исковых требований прокурора <адрес> КБР в интересах неопределённого круга лиц к МКОУ «Прогимназия №» г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР и местной администрации Зольского муниципального района КБР- отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня вынесения через Зольский районный суд.

Судья Зольского

районного суда КБР М.Г. Абидов

Согласовано: М.Г. Абидов