Решение № 2-3306/2023 2-3306/2023~М-2294/2023 М-2294/2023 от 8 августа 2023 г. по делу № 2-3306/2023

УИД34RS0008-01-2023-003281-55

Дело № 2-3306/2023 8 августа 2023г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Троицковой Ю.В.,

при помощнике судьи Безкревной А.П.,

с участием прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде

гражданское дело по иску прокурора г.Волгограда в интересах инвалида ФИО1 к администрации Волгограда о возложении обязанности по созданию условий для беспрепятственного доступа для инвалидов и других маломобильных групп населения к объекту жилой инфраструктуры,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Волгограда в интересах инвалида второй группы ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Волгограда, в котором просит возложить на ответчика обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, провести мероприятия по приспособлению общего имущества многоквартирного ..., расположенного по ... в г.Волгограде, для нужд инвалидов в соответствии с требованиями Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №..., путем проведения мероприятий по установке в подъезде №... наклонного подъемно-трансформируемого устройства РПП-01 для спуска на первый этаж, удлинению ступеней крыльца подъезда №... до 3 метров и установке стационарного пандуса.

В обоснование иска указано, что прокуратурой г.Волгограда проведена проверка деятельности администрации Волгограда при реализации полномочий по приспособлению общего имущества собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Волгоград, ..., для его доступности маломобильным группам населения, в ходе которой установлено, что ФИО1 является инвалидом второй группы, проживает в ... подъезда №..., ... г.Волгограда, где не созданы условия, обеспечивающие доступность здания для инвалидов, ввиду отсутствия которых ФИО1 лишена возможности получения равных возможностей с иными гражданами по ведению полноценной и достойной жизни.

Распоряжением администрации Краснооктябрьского района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... -р создана муниципальная комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества, входящего в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района Волгограда (далее - муниципальная комиссия).

муниципальной комиссией проведено обследование общего

имущества собственников в многоквартирном ... в г.Волгограде, что подтверждается актом №....

По результатам проверки установлено наличие технической возможности приспособления общего имущества в многоквартирном доме, где проживает ФИО1, путем проведения мероприятий по установке в подъезде наклонного подъемно-трансформируемого устройства РПП-01 для спуска на первый этаж; удлинению ступеней до 3 метров и установке стационарного пандуса с крыльца подъезда с углом наклона, равного 4,76 градусов.

ДД.ММ.ГГГГ муниципальной комиссией вынесено решение №... об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребности инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, потребность в финансовых ресурсах составила 358 728,28 руб.

ДД.ММ.ГГГГ муниципальной комиссией вынесено заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребности инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Проверкой прокуратуры города, проведенной в январе - феврале 2023 года установлено, что требования об обеспечении доступности помещений многоквартирного жилого ... в г. Волгограде не выполнены.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой города внесено представление ДД.ММ.ГГГГ №... в адрес заместителя главы города, в котором указано на непринятие мер по обустройству объектов жилой инфраструктуры для доступности маломобильных групп населения.

Из ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ №... следует, что согласно требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа осуществление социальной поддержки инвалидов не относится.

Прокурор Бурмистрова О.В. в судебном заседании настаивала на удовлетворении иска.

Представитель ответчика администрации Волгограда Заставная А.Е. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по тем основаниям, что к вопросам местного значения городского округа вопросы участия органов местного самоуправления в осуществлении социальной поддержки инвалидов не отнесены.

Представитель третьего лица Департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель третьего лица комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании иск прокурора поддержала.

Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению.

Согласно п. п. 1 и 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам, и возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Пунктом 5.1 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном дом (далее - Правила).

Согласно пункту 2 указанных Правил, доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Так, согласно п. 23 - 24 Правил территория, примыкающая к многоквартирному дому, в котором проживает инвалид, должна иметь нескользкое и невибрирующее покрытие (дорожное, напольное, лестничное) с шероховатой поверхностью без зазоров для сцепления подошвы обуви, опор вспомогательных средств хождения и колес кресла-коляски в разных погодных условиях. Перепады уровней покрытия и пороги устраняются путем применения пандусов или уклонов покрытия. Одиночные ступени должны быть заменены пандусами, лестницы должны быть дублированы пандусами. Продольный уклон пути движения, по которому возможен проезд инвалида на кресле-коляске, не должен превышать 5 процентов, поперечный - 2 процента. На перепадах горизонтальных поверхностей высотой более 0,45 метра устанавливаются ограждения с поручнями.

В соответствии с п.31 внеквартирные коридоры должны иметь ширину не менее 1,5 метра, минимальное пространство для поворота кресла-коляски на 90 градусов - размером 1,2 x 1,2 метра, для разворота на 180 градусов - диаметром 1,4 метра. Высота указанных коридоров должна быть не менее 2,1 метра. Перепады уровней и пороги устраняются путем устройства уклонов покрытий или пандусов, заделки или срезки порогов до высоты не более 25 миллиметров.

Для определения оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, в том числе ограничений, вызванных задержками в развитии и другими нарушениями функций организма человека подлежит осуществлению обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид (п. 4 Правил).

В силу п. 6 Правил обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, создаваемыми органами местного самоуправления.

По результатам работы названной комиссии оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и принимается решение об экономической с целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, заключение о возможности (отсутствии возможности) приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид (пп. 17 - 20, 22 Правил).Заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида для принятия решения о включении мероприятий в план мероприятий в течение 10 дней со дня его вынесения направляется муниципальной комиссией - главе муниципального образования по месту нахождения жилого помещения инвалида.

Частью 4.1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что приспособление общего имущества в многоквартирном доме для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме согласно требованиям, указанным в части 3 статьи 15 настоящего Кодекса, допускается без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если такое приспособление осуществляется без привлечения денежных средств указанных собственников.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом второй группы, проживает по адресу: г.Волгоград, ....

Прокуратурой г.Волгограда проведена проверка деятельности администрации Волгограда при реализации полномочий по приспособлению общего имущества собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Волгоград, ..., для его доступности маломобильным группам населения, в ходе которой установлено, что ФИО1 является инвалидом второй группы, проживает в ... подъезда №..., ... г.Волгограда, где не созданы условия, обеспечивающие доступность здания для инвалидов, ввиду отсутствия которых ФИО1 лишена возможности получения равных возможностей с иными гражданами по ведению полноценной и достойной жизни.

Распоряжением администрации Краснооктябрьского района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... -р создана муниципальная комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества, входящего в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района Волгограда (далее - муниципальная комиссия).

ДД.ММ.ГГГГ муниципальной комиссией проведено обследование общего

имущества собственников в многоквартирном ... в г.Волгограде, что подтверждается актом №....

По результатам проверки установлено наличие технической возможности приспособления общего имущества в многоквартирном доме, где проживает ФИО1, путем проведения мероприятий по установке в подъезде наклонного подъемно-трансформируемого устройства РПП-01 для спуска на первый этаж; удлинению ступеней до 3 метров и установке стационарного пандуса с крыльца подъезда с углом наклона, равного 4,76 градусов.

ДД.ММ.ГГГГ муниципальной комиссией вынесено решение №... об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребности инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, потребность в финансовых ресурсах составила 358 728,28 руб.

ДД.ММ.ГГГГ муниципальной комиссией вынесено заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребности инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Требования об обеспечении доступности помещений многоквартирного жилого ... в г. Волгограде на момент рассмотрения данного спора, не исполнены.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой города внесено представление ДД.ММ.ГГГГ №... в адрес заместителя главы города, в котором указано на непринятие мер по обустройству объектов жилой инфраструктуры для доступности маломобильных групп населения.

Из ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ №... следует, что согласно требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа осуществление социальной поддержки инвалидов не относится.

В соответствии с Правилами №... инвалиду должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа к жилому помещению в жилом доме, в котором он проживает, и возможность беспрепятственного пользования общим имуществом жилого дома, исходя из потребностей самого инвалида, с учетом особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью, и наличия технической возможности для приспособления мест общего пользования многоквартирного дома под потребности инвалида. В отношении ФИО1 обязанность по обеспечению её указанных возможностей беспрепятственного доступа к жилому помещению и пользования общим имуществом дома, в котором она проживает, лежит на ответчике как органе местного самоуправления.

Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает Р. Ф. как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации является формой осуществления народом своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В рамках реформы федеративных отношений и местного самоуправления разграничены расходные обязательства между всеми уровнями публичной власти в Российской Федерации и на их основе закреплены на постоянной основе стабильные доходные источники за федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами. При этом при определении перечня доходов, в том числе налоговых доходов, подлежащих зачислению в местные бюджеты, учитывались такие принципы как равномерность размещения их доходной базы по территории региона, степень их мобильности, взаимосвязь с уровнем благосостояния (доходами и собственностью) населения, проживающего на данной территории.

В случае недостаточности средств местного бюджета бюджетным законодательством Российской Федерации предусмотрено оказание финансовой помощи местным бюджетам из федерального и регионального бюджетов, в том числе путем предоставления местным бюджетам межбюджетных трансфертов, например, в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований из регионального бюджета; субсидий из федерального и (или) региональных бюджетов в целях софинансирования расходов органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 689-О-О, органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих публичную обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов, осуществляется за счет средств местных бюджетов. В случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Ф., субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, вопреки доводам возражений, администрация как орган местного самоуправления должна обеспечить за счет средств местного бюджета, а в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов - с использованием финансовой поддержки из вышестоящих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации либо иных источников финансирования, не запрещенных законодательством, осуществление мероприятий по приспособлению общего имущества многоквартирного дома, в котором проживает инвалид второй группы ФИО1, с учетом потребностей последнего как инвалида, и обеспечения условий их доступности для инвалида.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если действия, обязанность по совершению которых возложена на ответчика судом, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда три месяц, а не шесть месяцев, как указано прокурором, с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку установленный судом срок является разумным, обеспечивает справедливый баланс интересов сторон, в то время как не обоснованное объективными причинами увеличение указанного срока может повлечь необеспечение реальной и своевременной защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов истца. При этом при наличии затрудняющих исполнение судебного акта обстоятельств ответчик не лишен права обратиться с заявлением об отсрочке либо рассрочке исполнения решения в порядке ст. 203 Гражданского процессуального кодекса РФ, при условии представления надлежащих и достаточных доказательств совершения всех возможных с его стороны действий по исполнению судебного акта в установленный срок.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г.Волгограда в интересах инвалида второй группы ФИО1 к администрации Волгограда о возложении обязанности по созданию условий для беспрепятственного доступа для инвалидов и других маломобильных групп населения к объекту жилой инфраструктуры, удовлетворить.

Возложить на администрацию города-героя Волгограда обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по приспособлению общего имущества многоквартирного ..., расположенного по ... в г.Волгограде, для нужд инвалидов в соответствии с требованиями Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №..., путем проведения мероприятий по установке в подъезде №... наклонного подъемно-трансформируемого устройства РПП-01 для спуска на первый этаж, удлинению ступеней крыльца подъезда №... до 3 метров и установке стационарного пандуса.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда, со дня изготовления мотивированного решения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись: Ю.В.Троицкова