Решение № 2-31/2019 2-31/2019(2-858/2018;)~М-829/2018 2-858/2018 М-829/2018 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2-31/2019

66RS0057-01-2018-001085-62 Дело №2-31/2019

Мотивированное
решение составлено 13 февраля 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 февраля 2019 года г.Талица

Талицкий районный суд Свердловской области в составе:

судьи Баклановой Н.А.,

при секретаре Мукашевой О.М.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Талицкого района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Талицкого городского округа, Муниципальному унитарному предприятию Талицкого городского округа «Единый водоканал», Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Талицкого городского округа об обязании поставлять жителям г.Талица холодную питьевую воду, соответствующую требованиям санитарных правил,

у с т а н о в и л

Прокурор Талицкого района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Талицкого городского округа, Муниципальному унитарному предприятию Талицкого городского округа «Единый водоканал» об обязании поставлять жителям г.Талица холодную питьевую воду, соответствующую требованиям санитарных правил, мотивируя следующим.

Прокуратурой района в рамках осуществления возложенных на органы прокуратуры функций проведен анализ состояния законности в сфере жилищно- коммунального хозяйства.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены Санитарными правилами СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденными постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 года № 24.

Согласно п. 1.4 указанных Санитарных правил, они применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях.

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Согласно п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, указанными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу пп. «а» п. 4 названных Правил потребителю, в числе прочих коммунальных услуг, должна быть предоставлена коммунальная услуга по холодному водоснабжению, то есть снабжению холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

Жилищный кодекс Российской Федерации определяет, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан (ч. 2 ст. 2).

Конституция РФ определяет самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения и распоряжения муниципальной собственностью, при этом федеральное законодательство позволяет муниципалитетам вести свою деятельность в рамках своего бюджета, получать средства из бюджетов других уровней и иных легальных источников дохода.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относятся вопросы организации в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Данные полномочия органов местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

В соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416 - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения.

В ходе проведения анализа установлено, что в целях водоснабжения населения для добычи подземных вод используются артезианские скважины, расположенные в г. Талица, находящиеся в муниципальной собственности: скважина №, ул. Комсомольская; скважина №, ул. Пушкина; скважина №, ул. Молодежная; скважина №, ул. Попова; скважина №, ул. Ромашковая; скважина №, ул. Заводская; скважина №, ул. Заводская; скважина №, лесоучасток 136; скважина №, ул. Л. Толстого; скважина №, ул. Кузнецова; скважина №, ул. Советская; скважина №, ул. Советская; скважина №, пер. Кузнецова; скважина № б/н., ул. Космонавтов; скважина №, ул. Лермонтова; скважина №, ул. Советская, 65; скважина №, ул. Советская; скважина №, ул. Ромашковая.

В соответствии со ст. 30 Устава Талицкого городского округа администрация Талицкого городского округа - исполнительно распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст. 6 Устава Талицкого городского округа к вопросам местного значения городского округа относится в том числе организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Администрация городского округа обладает правами юридического лица в соответствии с гражданским законодательством, с особенностями, предусмотренными для органов местного самоуправления федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и указанным Уставом.

Следовательно, администрация Талицкого городского округа является ответственным органом за организацию холодного водоснабжения в пределах муниципального образования.

По поручению прокуратуры района территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах проведены лабораторные исследования питьевой воды, по результатам которых установлено, что качество воды из указанных скважин не соответствует гигиеническим нормативам.

Скважина № ул. Пушкина, г. Талица (протокол лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ).

Производится забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, не разрешенной к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения, а именно отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии скважины № действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

По результатам проведенных лабораторных исследований питьевой воды установлено, что качество воды из скважины не соответствует гигиеническим нормативам по содержанию сухого остатка, аммиака, железа, хлоридов: фактический показатель сухого остатка 1662 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 1000,0; фактический показатель аммиака 4,1 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 1,5; фактический показатель железа 0,98 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 0,3; фактический показатель хлоридов 682 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 350,0.

Скважина № ул. Заводская, г. Талица (протокол лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ).

По результатам проведенных лабораторных исследований питьевой воды установлено, что качество воды из скважины не отвечает гигиеническим нормативам по содержанию сухого остатка, аммиака, железа, хлоридов: фактический показатель сухого остатка 1457 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 1000,0; фактический показатель аммиака 3,0 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 1,5; фактический показатель железа 0,47 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 0,3; фактический показатель хлоридов 450 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 350,0.

Скважина № лесоучасток № г. Талица (протокол лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ).

По результатам проведенных лабораторных исследований питьевой воды установлено, что качество воды из скважины не отвечает гигиеническим нормативам по содержанию мутности: фактический показатель мутности 7,7 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 2,6.

Скважина № ул. Л.Толстого, г. Талица (протокол лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ).

По результатам проведенных лабораторных исследований питьевой воды зафиксированы нарушения: фактический показатель аммиака 3,4 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 1,5; фактический показатель железа 2,1 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 0,3; фактический показатель хлоридов 561 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 350,0; фактический показатель сухого остатка 1807 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 1000,0; фактический показатель мутности 8,0 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 2,6.

Скважина № ул. Советская, г. Талица (протокол лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ).

По результатам проведенных лабораторных исследований питьевой воды зафиксированы нарушения: мутность (по формазину), железо (включая хлорное железо) по Fe: фактический показатель железа 7,3 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 0,3; фактический показатель мутности 7,4 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 2,6.

Скважина № ул. Советская, г. Талица (протокол лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ).

По результатам проведенных лабораторных исследований питьевой воды зафиксированы нарушения: аммиак и аммоний - ион (по азоту), общая минерализация (сухой остаток): фактический показатель аммиака 1,9 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 1,5, фактический показатель сухого остатка 1178 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 1000,0.

Скважина № пер. Кузнецова г. Талица (протокол лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ).

По результатам проведенных лабораторных исследований питьевой воды зафиксированы нарушения: фактический показатель аммиака 2,5 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 1,5, фактический показатель железа 0,84 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 0,3; фактический показатель хлоридов 470 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 350,0, фактический показатель сухого остатка 1177 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 1000,0; фактический показатель мутности 4,4 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 2,6.

Скважина б/н ул. Космонавтов, г. Талица (протокол лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ).

По результатам проведенных лабораторных исследований питьевой воды зафиксированы нарушения: фактический показатель железа 0,71 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 0,3.

Скважина № ул. Лермонтова, г. Талица (протокол лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ).

По результатам проведенных лабораторных исследований питьевой воды зафиксированы нарушения: аммиак и аммоний - ион (по азоту), железо (включая хлорное железо) по Fe: фактический показатель аммиака 1,9 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 1,5; фактический показатель железа 1,11 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 0,3.

Скважина № ул. Советская, г. Талица (протокол лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ).

По результатам проведенных лабораторных исследований питьевой воды зафиксированы нарушения: аммиак и аммоний - ион (по азоту), железо (включая хлорное железо) по Fe, общая минерализация (сухой остаток): фактический показатель железа 0,42 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 0,3; фактический показатель сухого остатка 1184 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 1000,0; фактический показатель аммиака 2,1 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 1,5.

Скважина № ул. Ромашковая, г. Талица (протокол лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ).

По результатам проведенных лабораторных исследований питьевой воды зафиксированы нарушения: фактический показатель железа 3,0 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 0,3; фактический показатель цветности 39,2 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 20.

Скважина №, ул. Попова, г. Талица (протокол лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ).

По результатам проведенных лабораторных исследований питьевой воды зафиксированы нарушения: фактический показатель аммиака 4,2 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 1,5; фактический показатель железа 1,51 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 0,3; фактический показатель хлоридов 977 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 350,0; фактический показатель общей минерализации (сухого остатка) 2132 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 1000,0; фактический показатель мутности 4,3 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 2,6; фактический показатель кремния 18,4 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 10.

Скважина №, ул. Кузнецова, г. Талица (протокол лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ)

По результатам проведенных лабораторных исследований питьевой воды зафиксированы нарушения: фактический показатель аммиака 3,0 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 1,5; фактический показатель железа 0,41 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 0,3; фактический показатель хлоридов 475 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 350,0; фактический показатель кремния 19,1 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 10; фактический показатель общей минерализации (сухого остатка) 1149 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 1000,0; фактический показатель бора 2,87 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 0,5.

Скважина №, ул. Заводская, г. Талица (протокол лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ).

По результатам проведенных лабораторных исследований питьевой воды зафиксированы нарушения: фактический показатель аммиака 3,0 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 1,5; фактический показатель кремния 19,6 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 10; фактический показатель общей минерализации (сухого остатка) 1140 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 1000,0; фактический показатель бора 2,42 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 0,5.

Скважина №, ул. Молодежная, г. Талица (протокол лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ).

По результатам проведенных лабораторных исследований питьевой воды зафиксированы нарушения: фактический показатель аммиака 4,3 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 2; фактический показатель железа 1,8 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 0,3; фактический показатель хлоридов 1231 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 350,0; фактический показатель кремния 20,4 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 10; фактический показатель общей минерализации (сухого остатка) 2465 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 1000,0; фактический показатель бора 3,09 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 0,5.

Скважина №, ул. Комсомольская, г. Талица (протокол лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ (инженерные коммуникации до ввода в жилой дом по адресу: ул. Западная, №, г. Талица).

По результатам проведенных лабораторных исследований питьевой воды зафиксированы нарушения: фактический показатель аммиака 3,6 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 2; фактический показатель железа 1,8 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 0,3; фактический показатель хлоридов 726 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 350,0; фактический показатель общей минерализации (сухого остатка) 1560 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 1000,0; фактический показатель мутности 3,3 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 1,5.

Скважина №, ул. Советская, 65, г. Талица (протокол лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ (инженерные коммуникации до ввода в жилой дом по адресу: ул. Советская, д. 65, г. Талица).

По результатам проведенных лабораторных исследований питьевой воды зафиксированы нарушения: фактический показатель железа 4,2 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 0,3; фактический показатель мутности 4,5 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 1,5; фактический показатель марганца 0,24 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 0,1; фактический показатель привкуса 3 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 2.

Скважина № ул. Ромашковая, г. Талица (протокол лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, инженерные коммуникации до ввода в дом по адресу: ул. Ромашковая, №, г. Талица).

По результатам проведенных лабораторных исследований питьевой воды зафиксированы нарушения: фактический показатель железа 4,5 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 0,3; фактический показатель марганца 0,22 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 0,1; фактический показатель привкуса 3 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 2; фактический показатель мутности 4,5 мг/дмЗ при величине допустимого уровня 1,5.

Указанные факты являются нарушением СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения» и свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Талицкого городского округа возложенных полномочий.

В результате несоответствия качества питьевой воды, подаваемой централизованной системой водоснабжения города Талицы, санитарным требованиям, нарушаются права жителей указанного населенного пункта.

Согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ № указанные скважины переданы на праве хозяйственного ведения МУП ТГО «Единый водоканал».

Анализ состояния законности свидетельствует о многочисленных фактах ненадлежащего оказания МУП ТГО «Единый водоканал» услуг по предоставлению холодной питьевой воды из указанных скважин.

Так, постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № МУП ТГО «Единый водоканал» привлечен к административной ответственности за нарушение санитарно - эпидемиологических требований к питьевой воде по ст. 6.5 КоАП РФ, так как качество питьевой воды из скважины № по ул. Попова, г. Талица, скважины № ул. Заводская, г. Талица, скважины ул. Кузнецова, г. Талица, не соответствует гигиеническим нормативам по показателям - бор, общая минерализация ( сухой остаток,), аммиак и амоний - ион (по азоту), кремний, железа, хлоридов, аммиака и аммоний - ион (протоколы лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением судьи Талицкого районного суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ МУП ТГО «Единый водоканал» привлечен к административной ответственности за нарушение санитарно - эпидемиологических требований к питьевой воде по ст. 6.5 КоАП РФ, так как качество питьевой воды из водопроводного крана в квартире № жилого дома, расположенного по адресу: ул. Кузнецова, № в г. Талице, не соответствует гигиеническим нормативам по показателям: мутность, аммиак, хлориды, общая минерализация, железо.

Постановлением судьи Талицкого районного суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ МУП ТГО «Единый водоканал» привлечен к административной ответственности за нарушение санитарно - эпидемиологических требований к питьевой воде по ст. 6.5 КоАП РФ, так как качество питьевой воды из инженерных коммуникаций до ввода в дом №, пер. Кузнецова в г. Талице не соответствует гигиеническим нормативам по показателям: аммиак, сухой остаток, хлориды, железо, мутность.

Постановлением судьи Талицкого районного суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ МУП ТГО «Единый водоканал» привлечен к административной ответственности за нарушение санитарно - эпидемиологических требований к питьевой воде по ст. 6.5 КоАП РФ, так как качество питьевой воды из инженерных сетей до ввода в дом № по ул. Советская в г. Талица, из инженерных сетей до ввода в дом № по ул. Ромашковая в г. Талице, из инженерных сетей до ввода в дом № по ул. Западной в г. Талице, из инженерных сетей до ввода в дом № по ул. Кузнецова в г. Талице, не соответствует гигиеническим нормативам по показателям - привкус, мутность, железо, марганец.

Кроме того, решением Талицкого районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (мотивированное изготовлено ДД.ММ.ГГГГ) удовлетворены требования прокурора Талицкого района в интересах Д. и К. об обязании, в том числе МУП ТГО «Единый водоканал», провести мероприятия по улучшению качества питьевой воды холодного водоснабжения, подаваемой в жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, поскольку услуга холодного водоснабжения оказывается ненадлежащего качества. Так, согласно результатам обследования, вода в водопроводном кране в жилом доме не отвечает гигиеническим требованиям по показателям привкус, мутность, железо, марганец.

Решением Талицкого районного суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области об обязании МУП ТГО «Единый водоканал» исполнить требования санитарного законодательства, поскольку вода из скважин, расположенных по адресу: <...> скважина №, ул. Попова, скважина №, <...> скважина №, <...> скважина №, <...> скважина № не отвечает гигиеническим нормативам по содержанию бора, кремния, аммиака, железа.

Кроме того, Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № по Свердловской области в Арбитражный суд Свердловской области направлено заявление о признании МУП ТГО «Единый водоканал» банкротом.

Таким образом, проведенный анализ свидетельствует об отсутствии у МУП ТГО «Единый водоканал» возможности обеспечить качество воды.

В соответствии с ч. 2 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) контроль за деятельностью унитарного предприятия осуществляется органом, осуществляющим полномочия собственника, и другими уполномоченными органами.

Согласно п. 1.5 Устава МУП ТГО «Единый водоканал» учредителем муниципального предприятия является Талицкий городской округ от имени которого функции, полномочия учредителя и собственника муниципального предприятия осуществляет Управление по регулированию имущественных и земельных отношений.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Учитывая, что непринятие конкретных мер к надлежащему обеспечению населения г. Талица холодным водоснабжением, нарушает права граждан в жилищно-коммунальной сфере, может повлечь неблагоприятную эпидемиологическую обстановку, и, тем самым, создать угрозу жизни и здоровью граждан, то в силу ст. 45 ГПК данное обстоятельство является достаточным основанием для обращения прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц.

Просит обязать администрацию Талицкого городского округа, Муниципальное унитарное предприятие Талицкого городского округа «Единый водоканал» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить подачу потребителям г. Талицы холодной питьевой воды, соответствующей требованиям Федерального закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и санитарными правилами СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

Суд привлек к участию в деле Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Талицкого городского округа в качестве соответчика.

В судебном заседании суду представлено уточненное исковое заявление.

Прокурор Талицкого района просит обязать администрацию Талицкого городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать подачу потребителям г. Талицы холодной питьевой воды, соответствующей требованиям Федерального закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и санитарными правилами СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»;

обязать Муниципальное унитарное предприятие Талицкого городского округа «Единый водоканал» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить подачу потребителям г. Талицы холодной питьевой воды, соответствующей требованиям Федерального закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и санитарными правилами СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (л.д.177-181).

В судебном заседании ст.помощник прокурора Сизикова О.А. на иске настаивала.

Представитель ответчика МУП ТГО «Единый водоканал» ФИО1, действующая на основании доверенности, с иском не согласилась в части установления срока, в суд представлен письменный отзыв (л.д.64).

Представитель ответчика Администрации Талицкого городского округа ФИО2, действующая на основании доверенности, с иском не согласилась в части установления срока, в суд представлены письменные отзывы (л.д.47-50,123-126).

Представитель ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Талицкого городского округа Администрации Талицкого городского округа Ямщикова Е.Н., действующая на основании доверенности, с иском не согласилась в части установления срока, в суд представлен письменный отзыв (л.д.164-165).

В судебное заседание не явился представитель третьего лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районе, г.Камышлов, Камышловском и Пышминском районах, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд представлен письменный отзыв, исковые требования прокурора поддерживает, просит рассмотреть без их участия (л.д.45-46).

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 29.07.2018) "О защите прав потребителей" устанавливает права потребителей, в том числе, на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены Санитарными правилами СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденными постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 года № 24.

Согласно п. 1.4 указанных Санитарных правил, они применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях.

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Как установлено в судебном заседании, артезианские скважины, расположенные в г. Талица: скважина №, ул. Комсомольская; скважина №, ул. Пушкина; скважина №, ул. Молодежная; скважина №, ул. Попова; скважина №, ул. Ромашковая; скважина №, ул. Заводская; скважина №, ул. Заводская; скважина №, лесоучасток 136; скважина №, ул. Л. Толстого; скважина №, ул. Кузнецова; скважина №, ул. Советская; скважина №, ул. Советская; скважина №, пер. Кузнецова; скважина № б/н., ул. Космонавтов; скважина №, ул. Лермонтова; скважина №, ул. Советская, 65; скважина №, ул. Советская; скважина №, ул. Ромашковая являются муниципальной собственностью Талицкого городского округа.

Указанные скважины переданы в хозяйственное ведение МУП ТГО «Единый водоканал» на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.105-117).

Указанные скважины используются МУП ТГО «Единый водоканал» для добычи подземных вод и водоснабжения населения г.Талица Свердловской области.

Вода, поставляемая населению г.Талица из указанных скважин, не соответствует требованиям Федерального закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и санитарными правилами СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», что подтверждается протоколами лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14-29).

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

МУП ТГО «Единый водоканал» неоднократно привлекался к административной ответственности за нарушение санитарно - эпидемиологических требований к питьевой воде по ст. 6.5 КоАП РФ, «не соответствует гигиеническим нормативам по показателям: аммиак, сухой остаток, хлориды, железо, мутность, общая минерализация, марганец», что подтверждается копиями Постановлений судьи Талицкого районного суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.36-37,39-40).

Факты предоставления МУП ТГО «Единый водоканал» питьевой воды ненадлежащего качества жителям г.Талица также подтверждаются решениями Талицкого районного суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33-35,38).

При указанных обстоятельствах, исковые требования заявлены обоснованно.

Из конституционно закрепленного принципа социального характера российского государства (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации) вытекает его обязанность по принятию мер, направленных на создание санитарно-эпидемиологического благополучия населения (часть 2 статьи 41 Конституции РФ) и благополучной окружающей среды, право на которую предусмотрено статьей 42 Конституции РФ. Названный принцип предполагает обязанность всех без исключения лиц по соблюдению общеобязательных правил и норм в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относятся вопросы организации в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Данные полномочия органов местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

В соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416 - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения.

В соответствии со ст. 30 Устава Талицкого городского округа администрация Талицкого городского округа - исполнительно распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст. 6 Устава Талицкого городского округа к вопросам местного значения городского округа относится в том числе организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Администрация городского округа обладает правами юридического лица в соответствии с гражданским законодательством, с особенностями, предусмотренными для органов местного самоуправления федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и указанным Уставом.

При указанных обстоятельствах, администрация Талицкого городского округа является ответственным органом за организацию холодного водоснабжения в пределах муниципального образования, обязанность организовать подачу потребителям г. Талицы холодной питьевой воды надлежащего качества должна быть возложена на администрация Талицкого городского округа.

В соответствии с ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 14.11.2002 № 161 - ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (в ред. от 29.12.2017) контроль за деятельностью унитарного предприятия осуществляется органом, осуществляющим полномочия собственника, и другими уполномоченными органами.

Согласно Уставу МУП ТГО «Единый водоканал» (л.д.166-172) учредителем муниципального предприятия является Талицкий городской округ от имени которого функции, полномочия учредителя и собственника муниципального предприятия осуществляет Управление по регулированию имущественных и земельных отношений (п. 1.5), муниципальное предприятие создано в целях удовлетворения социально значимых общественных потребностей на территории Талицкого городского округа и получения прибыли от выполнения работ или оказания услуг по водоснабжению хозяйствующим субъектам и населению Талицкого городского округа (п.2.1).

Согласно Выписки из ЕГРЮЛ ФНС России в отношении МУП ТГО «Единый водоканал» основным видом деятельности предприятия является забор, очистка и распределение воды, в том числе, забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, распределение воды для питьевых и промышленных нужд (л.д.184-190).

При указанных обстоятельствах, обязанность обеспечить подачу потребителям г. Талицы холодной питьевой воды надлежащего качества должна быть возложена на МУП ТГО «Единый водоканал».

Доводы стороны ответчика о том, что указанный в исковом заявлении срок исполнения заявленных требований – ДД.ММ.ГГГГ необоснован, тогда как имеется муниципальная Программа по приведению качества питьевой воды в соответствии с требованиями СанПиН со сроком исполнения до 2024 года, суд находит несостоятельными.

Как следует из технического задания на разработку инвестиционной Программы для МУП ТГО «Единый водоканал» «Приведение качества питьевой воды в Талицком городском округе в соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ-2022 годы», утвержденному Постановлением Главы ТГО от ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д.65-67, 129-135), плана мероприятий («дорожной карты») по подготовке к заключению концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, объектов водоснабжения Талицкого городского округа, утвержденного Постановлением Главы ТГО от ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д.80-84), Муниципальной Программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Талицком городском округе до 2024 года» с изменениями, внесенными Постановлением Главы ТГО от ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д.85-91), Распоряжения Главы ТГО от ДД.ММ.ГГГГ за № «Определения объектов теплоснабжения и водоснабжения Талицкого городского округа для заключения концессионного соглашения» (л.д.92-99), Плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями (л.д.141-144), коммерческого предложения ОАО «СверловэнергосбыТ Плюс» по реконструкции системы хозяйственно-питьевого водоснабжения в г.Талица, п.Троицкий Свердловской области (л.д.145-146), до настоящего времени мероприятий по приведению питьевой воды к надлежащему качеству фактически не проводилось, положительные результаты указанных мероприятий отсутствуют.

Иного суду не доказано.

Согласно ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Несмотря на то, что ненадлежащее качество питьевой воды в г.Талица является для ответчиков общеизвестным фактом, суду не представлено доказательств того, что мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями проводятся.

Учитывая, что для приведения качества питьевой воды в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 требуются значительные финансовые затраты, суд находит, что правомерно заявлены требования как к поставщику питьевой воды, так и к органу местного самоуправления.

На основании изложенного, исковые требования к Администрации Талицкого городского округа, МУП ТГО «Единый водоканал» подлежат удовлетворению.

При этом, к ответчику Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Талицкого городского округа исковых требований не заявлено.

В силу ч.3 ст.196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Руководствуясь ст.ст.12,56,196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Талицкого района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Талицкого городского округа, Муниципальному унитарному предприятию Талицкого городского округа «Единый водоканал» об обязании поставлять жителям г.Талица холодную питьевую воду, соответствующую требованиям санитарных правил удовлетворить.

Обязать администрацию Талицкого городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать подачу потребителям г. Талицы холодной питьевой воды, соответствующей требованиям Федерального закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и санитарными правилами СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

Обязать Муниципальное унитарное предприятие Талицкого городского округа «Единый водоканал» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить подачу потребителям г. Талицы холодной питьевой воды, соответствующей требованиям Федерального закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и санитарными правилами СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

В иске к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Талицкого городского округа отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Бакланова Н.А.