Решение № 2-163/2025 2-163/2025~М-108/2025 М-108/2025 от 4 июня 2025 г. по делу № 2-163/2025

УИД 22RS0061-01-2025-000175-09

Гр. дело № 2-163/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Целинное 05 июня 2025 года

Целинный районный суд Алтайского края в составе судьи Завгородневой Ю.Н.,

при секретаре Зубковой М.А.,

c участием

помощника Целинного межрайонного прокурора Алтайского края Егоровой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Топчихинского района Алтайского края в интересах Российской Федерации к ФИО1 о признании недействительным удостоверения о повышении квалификации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Топчихинского района Алтайского края обратился в суд в интересах Российской Федерации к ответчику ФИО1 о признании недействительным удостоверения о повышении квалификации <номер>, регистрационный <номер>, по программе «Бухгалтер» в объеме 250 учебных часов, выданного <дата> Автономной некоммерческой организацией дополнительного профессионального образования «Алтайская региональная группа развития РОСТ» ФИО1, <дата> года рождения.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Топчихинского района в рамках проверки соблюдения требований законодательства о реализации национальных проектов при реализации на поднадзорной территории мероприятий национального проекта «Демография» установлено, что приговором <данные изъяты> от <дата> ФИО2 осуждена по ч.3 ст. 159 УК РФ и ей назначено наказание <данные изъяты>. Приговор вступил в законную силу <дата>.

Согласно вышеуказанному приговору ФИО2, являясь учредителем АНО ДПО «Алтайская региональная группа развития РОСТ», в период времени с <дата> по <дата> совершала хищение бюджетных денежных средств, принадлежащих КГКУ УСЗН по Шелаболихинскому; Волчихинскому; Зональному; Залесовскому; Славгородскому, Бурлинскому и Табунскому; Егорьевскому; Топчихинскому; Целинному и Ельцовскому; Калманскому; Поспелихинскому; Заринскому и г.Заринск; г.Новоалтайск и Первомайскому; г. Рубцовск и Рубцовскому; Кытмановскому и Тогульскому; Третьяковскому; Советскому; Суетскому и Благовещенскому; Мамонтовскому; Михайловскому районам Алтайского края (далее по тексту также УСЗН районов и городов Алтайского края), выделенных на реализацию полномочий государственного учреждения службы занятости населения городов и районов края в целях заключения государственных контрактов в рамках национальных проектов «Демография», «Старшее поколение», путем обмана, с использованием своего служебного положения, а именно заключая в УСЗН районов и городов Алтайского края государственные контракты на обучение граждан, в том числе ответчика, создавала видимость их обучения, изготовила недостоверные документы о прохождении гражданами обучения и в дальнейшем получила денежные средства на расчетный счет АНО ДПО «Алтайская региональная группа развития РОСТ» в размере <данные изъяты>. Похищенными денежными средствами ФИО2 распорядилась по своему усмотрению.

Таким образом, АНО ДПО «Алтайская Региональная Группа Развития РОСТ» незаконно выдано ФИО1 удостоверение о повышении квалификации <номер> от <дата>, регистрационный <номер>, по программе «Бухгалтер», в отсутствие документально подтвержденного факта прохождения обучения, текущего контроля знаний, освоения данной программы и успешного прохождения итоговой аттестации, сдачи квалификационного экзамена.

Поскольку удостоверение о повышении квалификации о профессиональной переподготовке выдано ФИО1 в нарушение установленного законом порядка, оно является недействительным.

С учетом того, что в данном случае нарушаются основополагающие принципы законодательства Российской Федерации об образовании, прокурор Топчихинского района счел необходимым обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебном заседании помощник Целинного межрайонного прокурора Алтайского края Егорова Л.В. поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик ФИО1, представитель третьего лица КГКУ «Управление социальной защиты населения по Целинному и Ельцовскому району», надлежаще извещенные о месте, дате и времени судебного разбирательства, в судебное заедание не явились, о причине неявки не уведомили, об отложении дела не просили, возражений относительно заявленных исковых требований не представили.

Третье лицо ФИО2, надлежаще извещенная о месте, дате и времени судебного разбирательства, в судебное заедание не явилась, в телефонограмме просила рассмотреть дело без ее участия.

Учитывая характер спорных правоотношений, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке на основании положений ст.167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав помощника Целинного межрайонного прокурора Алтайского края Егорову Л.В., оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об образовании») в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

В соответствии с ч.3 ст.4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» основными задачами правового регулирования отношений в сфере образования являются обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование, определение правового положения участников отношений в сфере образования.

В тоже время, образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством РФ. Несоблюдение требований законодательства в сфере образования является нарушением интересов Российской Федерации в данной области.

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 73 Федерального закона «Об образовании» профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение им (при наличии) квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования.

Под профессиональным обучением по программам повышения квалификации рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях последовательного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков по имеющейся профессии рабочего или имеющейся должности служащего без повышения образовательного уровня.

В соответствии со ст.74 Федерального закона «Об образовании» профессиональное обучение завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена.

Квалификационный экзамен проводится организацией, осуществляющей образовательную деятельность, для определения соответствия полученных знаний, умений и навыков программе профессионального обучения и установления на этой основе лицам, прошедшим профессиональное обучение, квалификационных разрядов, классов, категорий по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих (при наличии таких разрядов, классов, категорий).

Квалификационный экзамен независимо от вида профессионального обучения включает в себя практическую квалификационную работу и проверку теоретических знаний в пределах квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках, и (или) профессиональных стандартов по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих. К проведению квалификационного экзамена привлекаются представители работодателей, их объединений.

Согласно ч. 1, ч. 2, ч. 14, ч. 15 ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды. Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).

Освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно. Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.

Аналогичные порядок и правила предоставления услуг по профессиональному обучению регламентированы приказом Министерства науки и образования Российской Федерации от 01.07.2013 №499 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам».

В соответствии с ч.1,10, 11, 12 ст.60 Федерального закона «Об образовании» в Российской Федерации выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации и документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Документ о квалификации подтверждает повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке).

Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

В силу ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции, в том числе не допускать использование поддельных документов.

Судом установлено, что Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата><номер> утверждена государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения», задачи которой решаются в ходе реализации мероприятий федерального проекта «Содействие занятости» национального проекта «Демография», в том числе по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию лиц в возрасти 50-ти лет и старше и граждан предпенсионного возраста.

<дата> между КГКУ «Управление социальной защиты населения по Целинному и Ельцовскому району» и АНО ДПО «Алтайская региональная группа развития РОСТ» был заключен государственный контракт <номер>, предметом которого является оказание услуг по профессиональному обучению / дополнительному образованию граждан предпенсионного возраста по профессии Бухгалтер (повышение квалификации) (далее также Контракт).

В рамках реализации национального проекта «Демография» и указанного выше Контракта между КГКУ «Управление социальной защиты населения по Целинному и Ельцовскому району», АНО ДПО «Алтайская региональная группа развития РОСТ» и ФИО1 <дата> заключен трехсторонний договор <номер> на профессиональное обучение / дополнительное образование граждан предпенсионного возраста (далее также Договор).

По условиям Договора КГКУ «Управление социальной защиты населения по Целинному и Ельцовскому району» направляет ФИО1 на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по программе (профессии, специальности, курсу) «Бухгалтер» (повышение квалификации) в период с <дата> по <дата> в АНО ДПО «Алтайская региональная группа развития РОСТ» на платной основе, за счет бюджетных средств. Срок обучения – 250 часов, форма обучения – очная.

<дата> АНО ДПО «Алтайская региональная группа развития РОСТ» и КГКУ «Управление социальной защиты населения по Целинному и Ельцовскому району» подписан акт приемки оказанных услуг, цена оказанных услуг составила 12 850 руб. 00 коп.

<дата> АНО ДПО «Алтайская региональная группа развития РОСТ» ФИО1 выдано удостоверение о повышении квалификации <номер>, регистрационный <номер>, по программе «Бухгалтер» в объеме 250 учебных часов.

Также судом установлено, что приговором Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от <дата>, вступившим в законную силу <дата>, учредитель АНО ДПО «Алтайская региональная группа развития РОСТ» ФИО2 признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст. 159 УК РФ, и ей назначено наказание в виде лишения свободы на срок 2 года, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

По данным ЕГРЮЛ АНО ДПО «Алтайская региональная группа Развития РОСТ» находится на стадии ликвидации.

Согласно вышеуказанному приговору суда ФИО2, являясь учредителем АНО ДПО «Алтайская региональная группа развития РОСТ», в период времени с <дата> по <дата> совершала хищение бюджетных денежных средств, принадлежащих КГКУ УСЗН по Шелаболихинскому; Волчихинскому; Зональному; Залесовскому; Славгородскому, Бурлинскому и Табунскому; Егорьевскому; Топчихинскому; Целинному и Ельцовскому; Калманскому; Поспелихинскому; Заринскому и г.Заринск; г.Новоалтайск и Первомайскому; г. Рубцовск и Рубцовскому; Кытмановскому и Тогульскому; Третьяковскому; Советскому; Суетскому и Благовещенскому; Мамонтовскому; Михайловскому районам Алтайского края (далее по тексту также УСЗН районов и городов Алтайского края), выделенных на реализацию полномочий государственного учреждения службы занятости населения городов и районов края в целях заключения государственных контрактов в рамках национальных проектов «Демография», «Старшее поколение», путем обмана, с использованием своего служебного положения, а именно заключая в УСЗН районов и городов Алтайского края государственные контракты на обучение граждан, в том числе ответчика, создавала видимость их обучения, изготовила недостоверные документы о прохождении гражданами обучения и в дальнейшем получила денежные средства на расчетный счет АНО ДПО «Алтайская региональная группа развития РОСТ» в размере <данные изъяты>. Похищенными денежными средствами ФИО2 распорядилась по своему усмотрению.

Из показаний ФИО1, положенных в основу приговора <данные изъяты> от <дата>, усматривается, что в 2019 году она проходила курсы профессионального обучения по специальности «Бухгалтер». Специалист центра занятости населения выдала ей задания и тесты, которые ФИО1 решала самостоятельно, после чего отдала их в Центр занятости. С АНО ДПО «Алтайская Региональная Группа Развития РОСТ» ФИО1 звонили два раза, что-то уточнить по ее личным данным и контрольным. В Центре занятости сообщили, что обучение будет дистанционное. Непосредственного визуального контакта с представителями АНО ДПО «Алтайская Региональная Группа Развития РОСТ» у нее не было. Обучение осуществлялось ею после работы как правило после 18 часов, а также в выходные дни. Форму обучения ей выбирать не предлагали. Обучение она проходила самостоятельно, без чьей-либо помощи. Город Барнаул для целей обучения она не посещала, весь процесс обучения осуществлялся самостоятельно, организацией, проводившей обучение, ей какие-либо инструменты, приспособления, сырье, канцелярские товары, другие материальные ресурсы не выдавались и не присылались. По окончании обучения в Центр занятости населения поступило удостоверение о прохождении курса дополнительного обучения по специальности «Бухгалтер», которое она получила лично. Кроме того, ей на обозрение была предоставлена смета расходов на оказание услуг по профессиональному обучению, где указан объем обучения 250 часов. Фактически она занималась самообучением, поскольку для выполнения заданий она самостоятельно осуществляла поиск необходимой информации в сети «Интернет» и по времени ее обучение составило явно значительно меньше 250 часов.

В силу ч.4 ст.61 ГПК РФ вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Сторонами установленные обстоятельства в ходе рассмотрения дела также не оспаривались.

Таким образом, ФИО1 образовательные услуги фактически не получала, обучение не проходила, очных или дистанционных (онлайн) занятий с ней не проводилось, итоговую аттестацию она не проходила, при этом, получила удостоверение о повышении квалификации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что АНО ДПО «Алтайская Региональная Группа Развития РОСТ» незаконно выдано ФИО1 удостоверение о повышении квалификации <номер> от <дата>, регистрационный <номер>, по программе «Бухгалтер», в отсутствие документально подтвержденного факта прохождения обучения, текущего контроля знаний, освоения данной программы и успешного прохождения итоговой аттестации, сдачи квалификационного экзамена.

Поскольку удостоверение о повышении квалификации о профессиональной переподготовке выдано ФИО1 в нарушение установленного законом порядка, оно является недействительным.

На основании изложенного, суд признает исковые требования прокурора Топчихинского района Алтайского края обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Топчихинского района Алтайского края в интересах Российской Федерации к ФИО1 удовлетворить.

Признать недействительным удостоверение о повышении квалификации <номер>, регистрационный <номер>, по программе «Бухгалтер» в объеме 250 учебных часов, выданное <дата> Автономной некоммерческой организацией дополнительного профессионального образования «Алтайская региональная группа развития РОСТ» ФИО1, <дата> года рождения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Целинный районный суд Алтайского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья подписано

Мотивированное решение изготовлено 06 июня 2025 года.