Решение № 12-558/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 12-558/2018

Дело № 12-558/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 ноября 2018 года г. Севастополь

Судья Балаклавского районного суда города Севастополя Орлова С.В., с участием защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении № от 14 августа 2018 года о привлечении ее к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 14 августа 2018 года, вынесенным исполняющим обязанности заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – исполняющим обязанности начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее – Управление, Севреестр) <данные изъяты> ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО3 подала в суд жалобу, в которой ставит вопрос об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы ФИО3 ссылается на то, что должностное лицо Севреестра достоверно не установило наличие ее вины в совершении вмененного правонарушения, так как объект, расположенный на проверяемом земельном участке, является объектом незавершенного строительства, имеет проектную документацию, в соответствии с которой объект по окончанию строительства и ввода его в эксплуатацию будет являться жилым домом, предназначенным для проживания одной семьи. Кроме того, заявитель ссылается на то, что должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, достоверно не установлено, что на спорном земельном участке расположен объект, стоящий из 4-х этажей, такие выводы основаны лишь на домыслах и предположениях административного органа.

В судебном заседании защитники лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, доводы, изложенные в жалобе, поддержали и просили ее удовлетворить по основаниям, изложенным в жалобе. Дополнительно пояснили суду, что здание, расположенное на земельном участке ФИО3, является 3-х этажным объектом недвижимости, при этом в <данные изъяты> подан архитектурный план на объект недвижимости – индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, согласно которому данное здание имеет 3 этажа с террасой, начало строительство указанного объекта было начато еще в 2000 году при Украине, оспариваемое постановление вынесено лишь на предположениях о том, что в будущем будет достроен четвертый этаж.

ФИО3, представитель Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения уведомлены надлежащим образом, в связи с чем, на основании ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, исследовав дополнительно представленные материалы, заслушав пояснения защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 ст. 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель, их почвенного слоя. Объективная сторона состава административного правонарушения выражается в осуществлении землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

Исходя из смысла ст. 8.8 КоАП РФ использованием земель не по целевому назначению, то есть не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, являются изменение режима земель, нарушение землеустроительных проектов, результатов отводов и предоставления земельных участков; осуществление непредусмотренных видов деятельности, например, когда вместо производства сельскохозяйственной продукции осуществляется строительство какого-либо объекта (многоквартирного дома вместо индивидуального жилого дома).

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя проведен внеплановой (рейдовый) осмотр объекта земельных отношений – земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> общей площадью № кв.м., вид разрешенного использования — для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), находящегося в собственности ФИО3

В ходе обследования установлено, что земельный участок общей площадью 410 кв.м, вид разрешенного использования — для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), полностью огорожен капитальным и некапитальным забором, имеет зеленые насаждения. На момент проведения осмотра (обследования) строительные работы на земельном участке не проводились.

В ходе осмотра также установлено, что на земельном участке расположен капитальный объект незавершенный строительством в уровне 3-4 этажей. Торцевая часть объекта (северная сторона) имеет уровень четыре этажа – возведенная стена армирована железобетонным поясом, что может свидетельствовать о том, что возведенный на день осмотра верхний уровень не является элементом будущей кровли, а планируется к достройке полноценного этажа.

В виду незавершенности строительства объекта капитального строительства – определить его целевое (функциональное) назначение не представляется возможным. Право собственности на объект не зарегистрировано.

Согласно пояснениям ФИО3 земельный участок по <адрес> используется в строгом соответствии с целевым назначением – для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений. На земельном участке строится жилой дом для проживания ФИО3 и ее семьи.

По результатам изучения поступивших из Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя материалов, государственным инспектором города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель <данные изъяты> 10 августа 2018 года в отношении ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Исполняющим обязанности заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – исполняющим обязанности начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя <данные изъяты> по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 14 августа 2018 года вынесено обжалуемое постановление, согласно которому ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, выразившегося в использовании земельного участка по адресу: <адрес> кадастровый № (ранее присвоенный кадастровый №), общая площадь № га, с видом разрешенного использования «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)», не в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка (не по целевому назначению) путем возведения на нем четырехэтажного объекта капитального строительства, что является нарушением земельного законодательства Российской Федерации.

Вместе с тем с такими выводами должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации одной из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, является обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из приведенных выше положений следует, что целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах. Предоставленный субъекту земельный участок может использоваться им только в соответствии с установленным назначением.

Как следует из материалов дела, ФИО3 является собственником вышеуказанного земельного участка с видом разрешенного использования – для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственный построек и сооружений (приусадебный участок).

В соответствии с Порядком определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, утвержденным Постановлением Правительства Севастополя от 28 марта 2016 года № 228-ПП «Об утверждении Порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя», приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», на земельном участке, предоставленном ФИО3, допускается размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.

Защитниками привлекаемого лица в судебное заседание предоставлен архитектурный проект на объект недвижимости – индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, согласно которому рассматриваемый объект – трехэтажное незавершенное строительством здание, функциональное назначение объекта – индивидуальный жилой дом.

Таким образом, в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом надлежащим образом не опровергнуты доводы привлекаемого лица о том, что на земельном участке она строит индивидуальный жилой дом для своей семьи, который намерена использовать в соответствии с его целевым назначением.

При этом, выводы должностного лица, изложенные в постановлении о назначении административного наказания № от 14 августа 2018 года, о том, что возведенная с северной стороны объекта стена армирована железобетонным поясом, что может свидетельствовать о том, что возведенный на день осмотра верхний уровень не является элементом будущей кровли, а планируется к достройке полноценного этажа, основаны на предложениях должностного лица, поскольку как указано в том же постановлении определить на месте назначение возведенного сооружения не представилось возможным, право собственности на объект строительства не зарегистрировано.

Кроме того, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 01 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно п. 3 Положения об особенностях регулирования градостроительных отношений на территории города федерального значения Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 28 апреля 2015 года № 339-ПП, которым установлены особенности выдачи исходно-разрешительной документации на строительство (реконструкцию) и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, разрешительные документы на проектирование и/или строительство которых были выданы до 18 марта 2014 года в соответствии с законодательством Украины, проектирование и строительство которых начато после 18 марта 2014 года, индивидуальным жилым домом является отдельно стоящее здание с количеством этажей не более четырех (включая мансардный этаж), предназначенное для проживания одной семьи, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, расположенное на земельном участке с целевым назначением: для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебный участок).

Вместе с тем, доказательств того, что на указанный объект, который не зарегистрирован в соответствии с требованиями законодательства, не распространяются изложенные положения, устанавливающие особенности регулирования градостроительных отношений на территории г. Севастополя, административным органом не предоставлено и в материалах дела не содержится.

При таких обстоятельствах должностным лицом Управления не приведены обстоятельства, свидетельствующие об использовании ФИО3 спорного земельного участка не в соответствии разрешенным видом использованием, доказательства таким обстоятельствам в материалах дела отсутствуют, тогда как в соответствии с требованиями ст. ст. 26.1, 26.2, ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ обязанность доказывания события и состава административного правонарушения, юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, возлагается на административный орган, возбудивший производство по делу.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело и указанное лицо не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление является основанием для его отмены и прекращения производства по делу.

С учетом изложенного прихожу к выводу, что по делу не имеется достаточных доказательств, подтверждающих обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление должностного лица, что в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет его отмену и прекращение производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от 14 августа 2018 года, вынесенное исполняющим обязанности заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – исполняющим обязанности начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя <данные изъяты>, которым ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.В. Орлова