Постановление № 5-18/2026 от 2 марта 2026 г. по делу № 5-18/2026

Дело № 5-18/2026

УИД 61RS0018-01-2026-000266-86


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

03 марта 2026 года г. Миллерово

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Гайдукова И.В.,

с участием заместителя главы Администрации Миллеровского района по экономике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя главы Администрации Миллеровского района по экономике ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, паспорт гражданина РФ серия №, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, замещающий должность заместителя главы Администрации Миллеровского района по экономике, осуществляя свои должностные обязанности по адресу: <адрес> не представил в установленный срок до 12.01.2026 в Министерство финансов Ростовской области информацию об исполнении пунктов 2,3 представления от 29.10.2024 № 9Э-9.3.1.1/6348, направленного в адрес Администрации Миллеровского района заместителем Губернатора Ростовской области – министром финансов ФИО2

Заместитель главы Администрации Миллеровского района по экономике ФИО1 в судебном заседании вину в совершении правонарушения признал, пояснив, что, фактически, нарушения, указанные в пунктах 2,3 представления от 29.10.2024, устранены в установленный срок до 12.01.2026, объекты муниципального имущества реализованы, приняты меры по возврату денежных средств в областной бюджет, однако, информация об исполнении представления в данной части своевременно не направлена в министерство финансов Ростовской области, а лишь 23.012026, вследствие его ненадлежащего контроля за деятельностью подчиненных лиц.

Представитель Министерства финансов Ростовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие должностного лица Министерства финансов Ростовской области, составившего протокол об административном правонарушении, доводы, изложенные в протоколе, поддержал.

Выслушав заместителя главы Администрации Миллеровского района по экономике ФИО1, исследовав материалы дела, установив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о виновности должностного лица в несвоевременном выполнении представления органа государственного финансового контроля.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В силу части 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению.

Как установлено в судебном заседании, на основании приказа министерства финансов Ростовской области от 20.08.2024 № 194 «О назначении плановой выездной проверки Администрации Миллеровского района», в период с 26.08.2024 по 13.09.2024 проведена плановая выездная проверка Администрации Миллеровского района по теме: «Проверка предоставления и использования субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, направленных, в том числе на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений; расходы за счет средств резервного фонда Правительства Ростовской области».

По результатам проверки в Администрацию Миллеровского района направлено представление от 29.10.2024 № 9Э-9.3.1.1/6348 с требованием о принятии мер по устранению нарушений, их причин и условий в целях недопущения в дальнейшем, в том числе по п.п. 2, 3 со сроком исполнения до 01.07.2025.

В рамках установленного срока в министерство финансов Ростовской области поступило обращение Администрации Миллеровского района от 17.06.2025 № 83-607 по вопросу продления срока исполнения пунктов 2, 3 представления от 29.10.2024 №9Э-9.3.1.1/6348 в части реализации объектов незавершенного строительства по адресам: <адрес> с последующим возвратом средств в областной бюджет.

В соответствии с п. 19 федерального стандарта внутреннего государственного финансового контроля «Реализация результатов проверок ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, срок исполнения п.п. 2, 3 представления от 29.10.2024 № 9Э-9.3.1.1/6348 продлен до 12.01.2026 согласно письму министерства финансов Ростовской области от 23.06.2025 №9.1-9.3.1.1/2380.

Вместе с тем информация об исполнении п.п. 2, 3 представления от 29.10.2024 №9Э-9.3.1.1/6348 представлена Администрацией Миллеровского района в министерство финансов Ростовской области 23.01.2026, то есть с нарушением установленного срока на 11 календарных дней (вх. от 23.01.2026 № 83-50).

Согласно п. 14 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, представление считается исполненным в случае, когда представленные объектом контроля документы, материалы и информация подтверждают устранение нарушения и (или) исполнение указанных в представлении требований о принятии мер по устранению причин и условий нарушения, а также в случае наличия указанной информации в государственных (муниципальных) информационных системах.

В соответствии с п. 15 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, неисполнение представления (неисполнение в срок) является основанием для принятия решения о возбуждении должностным лицом органа контроля дела об административном правонарушении в отношении объекта контроля (его должностного лица), не исполнившего такое представление.

Таким образом, представление министерства финансов Ростовской области от 29.10.2024 № 9Э-9.3.1.1/6348 в установленный срок до 12.01.2026 Администрацией Миллеровского района не выполнено.

Согласно п. 1.3 протокола совещания Администрации Миллеровского района от 07.10.2024 № 1, подписанного Главой администрации Миллеровского района, ответственным должностным лицом по устранению нарушений, указанных в п.п. 2, 3 представления, назначен заместитель главы Администрации Миллеровского района по экономике ФИО1

В соответствии с должностной инструкции, утвержденной Главой Администрации Миллеровского района от 09.11.2022, заместитель главы Администрации Миллеровского района по экономике ФИО1 обязан, в том числе, осуществлять контроль за владением, пользованием и распоряжением имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Миллеровский район», выполнять поручения главы Администрации Миллеровского района, а также несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей.

В подтверждение вины должностного лица и факта совершения правонарушения представлены и исследованы в судебном заседании следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении №45.3.1-08/03 от 06.02.2026;

- представление министерства финансов Ростовской области от 29.10.2024 № 9Э-9.3.1.1/6348;

- письмо Администрации Миллеровского района от 17.06.2025 № 83-607 с ходатайством о продлении срока исполнения пунктов 2,3 представления;

- письмо министерства финансов Ростовской области от 23.06.2025 №9.1-9.3.1.1/2380 о продлении срока исполнения пунктов 2,3 представления;

- информация от 23.01.2026 Администрации Миллеровского района об исполнении пунктов 2,3 представления от 29.10.2024 №9Э-9.3.1.1/6348;

- копия протокола совещания Администрации Миллеровского района от 07.10.2024 № 1 по результатам выявленных нарушений в ходе проведенной проверки КРУ МФ РО;

- копия письма министерства финансов Ростовской области от 02.02.2026 №45.1-3.1.1/346 о неисполнении представления;

- копия трудового договора № 41 от 26.09.2019, заключенного с ФИО1, с дополнительными соглашениями к нему;

- копия распоряжения Администрации Миллеровского района от 09.11.2022 №299 о переводе ФИО1;

- копия распоряжения Администрации Миллеровского района от 03.11.2023 №271;

- копия распоряжения Администрации Миллеровского района от 02.11.2024 №206;

- копия распоряжения Администрации Миллеровского района от 16.10.2025 №242;

- копия распоряжения Администрации Миллеровского района от 16.08.2024 №166;

- копия должностной инструкции заместителя главы Администрации Миллеровского района по экономике;

- уведомление от 05.02.2026 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

В ходе судебного рассмотрения дела доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, не выявлено.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии заместителя главы Администрации Миллеровского района по экономике ФИО1 уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Судом установлено, что представление от 29.10.2024 № 9Э-9.3.1.1/6348 вынесено уполномоченным должностным лицом министерства финансов Ростовской области в пределах его компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке представление не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, данное представление содержит конкретные требования и достаточный срок их выполнения, который с учетом его продления является разумным.

При решении вопроса о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что заместителем главы Администрации Миллеровского района по экономике ФИО1 в ходе осуществления своей деятельности приняты все зависящие от него меры по выполнению в установленный срок, являющийся достаточным, требований пунктов 2,3 представления, а также не имеется доказательств, свидетельствующих об отсутствии у должностного лица реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

С учетом изложенного, заместителем главы Администрации Миллеровского района по экономике ФИО1 не приняты надлежащие меры по обеспечению своевременного исполнения представления органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Таким образом, факт совершения должностным лицом правонарушения установлен, как и его вина. Деяние, совершенное заместителем главы Администрации Миллеровского района по экономике ФИО1, следует квалифицировать по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного представления органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Оснований для прекращения производства по делу ввиду малозначительности судом не усматривается.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, незначительность срока нарушения исполнения представления, личность виновного, впервые привлекаемого к административной ответственности, его имущественное положение, признание вины, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ судом не усматриваются, так как минимальный размер административного штрафа для должностных лиц, предусмотренный ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет менее пятидесяти тысяч рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Заместителя главы Администрации Миллеровского района по экономике ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Сумму штрафа перечислить по реквизитам: получатель - УФК по Ростовской области (министерство финансов Ростовской области), ИНН <***>, КПП 616301001, ОКТМО 60701000, единый счет 40102810845370000050, казначейский счет 03100643000000015800, Банк - Отделение Ростов-на-Дону Банка России//УФК по Ростовской области г.Ростов-на-Дону, БИК 016015102, КБК 804 1 16 01192 01 0005, УИН 0210022800090220260930290.

Разъяснить лицу, что согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Гайдукова