Решение № 2А-555/2021 2А-555/2021~М-561/2021 М-561/2021 от 3 июня 2021 г. по делу № 2А-555/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

3 июня 2021 года г. Алексин Тульской области

Алексинский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Перезябовой А.М.,

при секретаре судебного заседания Папст А.И.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя по ордеру адвоката Севостьянова А.Г.,

представителя административного ответчика УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области административное дело № 2а-555/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Тульской области о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Тульской области, в котором просит признать незаконным решение ответчика от 09.04.2021 № об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он приговором <данные изъяты> от 17.02.2021 он осужден по ч. 3 ст. 30, п. «г» ч. 4 ст. 228.1 Уголовного кодекса РФ, с применением ст. 64 Уголовного кодекса РФ к 6 годам лишения свободы без штрафа и ограничения свободы. На основании ст. 73 Уголовного кодекса РФ наказание в виде лишения свободы считать условным, с установлением испытательного срока 5 лет. В течение испытательного срока на него возложены обязанности не менять постоянного места жительства без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего контроль за поведением осужденного, являться на регистрацию в вышеуказанный специализированный орган не реже одного раза в месяц. С 2018 года он состоит в зарегистрированном браке с гражданской РФ, проживает на территории Алексинского района Тульской области, имеет на иждивении малолетнего ребенка ДД.ММ.ГГГГ рождения, имеет постоянное место работы. Обжалуемым решением нарушены его права. Ссылаясь на Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, просил удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Севостьянов А.Г. поддержали заявленные исковые требования, по основаниям, изложенным в иске, просили требования удовлетворить.

Представитель административного истца УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, просила отказать в их удовлетворении.

Выслушав пояснения административного истца и его представителя, возражения представителя ответчика, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.ч. 8, 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется, отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 1 названного закона разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

Основания отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание предусмотрены статьей 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ.

Учитывая, что совершение преступления виновным лицом порождает его особые правовые отношения с государством, служащие основанием введения для него дополнительных правовых обременений, как для лица, которое обладает повышенной опасностью для общества, в статье 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ установлены два основания отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание, связанные с фактом совершения иностранным гражданином преступления.

Согласно пункту 5 части 1 названной статьи разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным, или за совершение преступления, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

Судом установлено, что решением УМВД России по Тульской области от 29.08.2019 № в соответствии с подп. 4 п. 3 ст. 6 ФЗ от 25.07.2002 № 115- ФЗ» «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» гражданину Республики <данные изъяты> ФИО1, разрешено временное проживание в РФ сроком до 29.08.2022.

13.09.2019 ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

Приговором <данные изъяты> от 17.02.2021 ФИО1 осужден по ч. 3 ст. 30, п. «г» ч. 4 ст. 228.1 Уголовного кодекса РФ, с применением ст. 64 Уголовного кодекса РФ к 6 годам лишения свободы без штрафа и ограничения свободы. На основании ст. 73 Уголовного кодекса РФ наказание в виде лишения свободы считать условным, с установлением испытательного срока 5 лет. В течение испытательного срока на него возложены обязанности не менять постоянного места жительства без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего контроль за поведением осужденного, являться на регистрацию в вышеуказанный специализированный орган не реже одного раза в месяц.

Решением старшего инспектора по особым поручениям отдела разрешительно-визовой работы Управления по вопросам миграции УМВД России по Тульской области от 09.04.2021 № аннулировано разрешение на временное проживание в РФ гражданину Республики <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Специальной нормой подпункта «б» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2020 № 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в редакции по состоянию на 02.01.2021, установлено, что в период с 15.03.2020 по 15.06.2021 включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства (за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность, или посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в том числе, участвующих в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании) не принимаются, в частности, решения об аннулировании ранее выданных разрешений на временное проживание.

В приведенном Указе Президента Российской Федерации нормативному правовому акта придана обратная сила.

Преступление, совершенное ФИО1 в перечень обстоятельств, исключающих применение положений указанной специальной нормы, не входит.

Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации (статья 90).

В силу положений частей 1 и 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

При разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношений с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Поскольку на момент вынесения обжалуемого решения об аннулировании разрешения на временное проживание ФИО1 уже был опубликован Указ Президента РФ от 18.04.2020 №274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», указанное решение является незаконным и подлежит отмене.

Требование административного истца ФИО1 об обязании УМВД России по Тульской области восстановить разрешение на временное проживание в РФ не подлежит удовлетворению, поскольку признание судом решения незаконным отменяет его действие, возвращая стороны в первоначальное положение.

Руководствуясь статьями 177 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к УМВД России по Тульской области о признании незаконным решения, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение УМВД России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № об аннулирование разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части заявленных административных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Алексинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.М. Перезябова

Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2021 года.

Председательствующий А.М. Перезябова