Решение № 2-111/2018 2-111/2018(2-1255/2017;)~М-1028/2017 2-1255/2017 М-1028/2017 от 29 ноября 2018 г. по делу № 2-111/2018

Дело № 2- 111/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Смоленск 29 ноября 2018 года

Смоленский районный суд Смоленской области

В составе:

председательствующего судьи Ульяненковой О.В.

при секретаре Ильиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Смоленского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о возложении обязанности по заключению концессионного соглашения или передачи имущества в хозяйственное ведение или оперативное управление,

установил:

Уточнив требования, прокурор Смоленского района Смоленской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, где просит обязать ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу передать муниципальное имущество, посредством которого осуществляется теплоснабжение Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области во владение организации теплоснабжения по концессионному соглашению, либо муниципальному унитарному предприятию Печерского сельского поселения на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. В обоснование иска указано, что проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что Администрация Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в период подготовки к отопительному сезону передала муниципальные объекты коммунальной инфраструктуры, в том числе объекты теплоснабжения, во владение от одной организации теплоснабжения к другой – ООО «Жуковская энергетическая организация». Передача объектов коммунальной инфраструктуры совершена с нарушением требований законодательства о теплоснабжении. В настоящее время незаконные сделки оспорены органами прокуратуры в Арбитражный суд Смоленской области. В случае удовлетворения требований прокурора имущество подлежит возвращению во владение Администрации Печерского сельского поселения. Прокурор полагает, что, согласно действующему законодательству, Администрация Печерского сельского поселения, обязана принять меры к обеспечению бесперебойного теплоснабжения населения, в том числе, передать муниципальные объекты коммунальной инфраструктуры, задействованные в процессе теплоснабжения во владение организации теплоснабжения по концессионному соглашению или в оперативное управление или на праве хозяйственного ведения муниципальному предприятию. На основании изложенного и руководствуясь ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», ст. 45 ГПК РФ прокурором заявлены вышеуказанные требования.

В судебном заседании помощник прокурора Самылов П.П. требования поддержал по основаниям указанным в иске.

Представитель Администрации Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области ФИО1, представитель ООО ЖЭК ФИО2 не возражали против удовлетворения требований.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество государственным и муниципальным учреждениям.

Указанный порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях ( ч.2 ст.17.1 Закона№ 135-ФЗ).

Пункт 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N 115-ФЗ) относит к числу объектов концессионного соглашения объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении"

Согласно ч.1 ст. 28.1 Закона № 190-ФЗ передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты ( ч.2 ст.28.1 Закона № 190-ФЗ).

В силу части 3 статьи 28.1 данного закона в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

На основании ч.1 ст.13 Закона N 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Таким образом передача органами местного самоуправления прав владения и ( или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, иначе как на основании договоров аренды или концессионных соглашений, заключенных по результатам конкурсных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" и Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", не допускается.

Закрепление указанных объектов за унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения без проведения таких процедур препятствует развитию конкуренции, поскольку создает для данного хозяйствующего субъекта преимущественные условия в получении муниципального имущества во временное владение и ( или) пользование и лишает иных лиц, занимающихся хозяйственной деятельностью, возможность получить права на эти объекты.

Исходя из перечня муниципального имущества Печерского сельского поселения объекты теплоснабжения и горячего водоснабжения вводились в эксплуатацию с <дата> по <дата> ( л.д.10-12), в <дата> переданы в муниципальную собственность муниципальному образованию Печерского сельского поселения.

Ранее по договору аренды № 5 от 11.07.2017 объекты горячего водоснабжения и теплоснабжения, расположенные на территории Печерского сельского поселения были переданы Администрацией Печерского сельского поселения Смоленского района и области ООО «ЖЭК» ( л.д.13-17).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 16 мая 2018 года вышеуказанный договор аренды признан недействительным, применены последствия недействительности сделки в виде возврата ООО «ЖЭК» Администрации Печерского сельского поселения Смоленского района и области объектов горячего водоснабжения и теплоснабжения ( л.д.155-163).

Принимая во внимание приведенные нормы Закона о теплоснабжении суд приходит к выводу, что распоряжение объектами муниципального имущества должно проводиться в порядке, установленном Законом о концессионных соглашениях, в связи с чем требования прокурора о передаче объектов теплоснабжения подлежат удовлетворению только в части концессионного соглашения.

Суд также отмечает, что возможно закрепление объектов коммунальной инфраструктуры за государственными или муниципальными предприятиями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления до заключения договоров аренды имущества, или концессионного соглашения на период устранения угрозы безопасности теплоснабжения, нарушения обеспечения надежного и бесперебойного водоснабжения и водоотведения при реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения ( Определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.02.2018 № 73-АПГ17-8).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд

решил:

Иск прокурора Смоленского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о возложении обязанности по заключению концессионного соглашения или передачи имущества в хозяйственное ведение или оперативное управление – удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу передать муниципальное имущество, посредством которого осуществляется теплоснабжение Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, во владение организации теплоснабжения по концессионному соглашению.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течении месяца со дня его вынесения.

Судья Ульяненкова О.В.