Решение № 12-2/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 12-2/2021

Дело № 12-2/2021

УИД 87RS0006-01-2021-000006-93


РЕШЕНИЕ

23 марта 2021 года пгт. Провидения

Судья <данные изъяты> районного суда <адрес> Файзрахманов Алмаз Фаритович, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>, дело по жалобе директора Государственного автономного профессионального образовательного учреждения <адрес> «Чукотский северо-восточный техникум посёлка Провидения» на постановление от д.м.г. № №, вынесенное начальником Чукотского межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по <адрес> КСВ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении юридического лица Государственного автономного профессионального образовательного учреждения <адрес> «Чукотский северо-восточный техникум посёлка Провидения»,

установил:

Постановлением начальника Чукотского межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по <адрес> КСВ от д.м.г. юридическое лицо ГАПОУ ЧАО «Чукотский северо-восточный техникум <адрес>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

На указанное постановление директором ГАПОУ ЧАО «Чукотский северо-восточный техникум <адрес>» ФИО1 принесена жалоба, в которой он просит указанное постановление отменить и прекратить производство по делу.

В возражениях на вышеуказанную жалобу представитель Управления Россельхознадзора по <адрес> КАГ указывает, что вина юридического лица ГАПОУ ЧАО «Чукотский северо-восточный техникум <адрес>» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, полностью доказана, обжалуемое постановление законно и обоснованно, жалоба удовлетворению не подлежит.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлён надлежащим образом. Согласно ходатайству от д.м.г. просил провести судебное заседание без участия представителя.

В судебное заседание представитель Управления Россельхознадзора по <адрес> КАГ не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлена надлежащим образом. Согласно ходатайству от д.м.г. просила провести судебное заседание без участия представителя. Согласно сообщению начальник Чукотского межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по <адрес> и ЧАО КСВ уволена по собственному желанию.

Исследовав представленные материалы, жалобу представителя юридического лица ГАПОУ ЧАО «Чукотский северо-восточный техникум <адрес>» ФИО1, возражения на жалобу представителя Управления Россельхознадзора по <адрес> КАГ, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой, документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от д.м.г. № была проведена плановая документарная проверка в отношении администрации <данные изъяты>.

О проведении плановой документарной проверки администрация <данные изъяты> уведомлена д.м.г..

По окончанию проверки составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № от д.м.г., согласно которому по адресу: <адрес>, была проведена плановая документарная проверка в отношении администрации <данные изъяты>. В ходе проведения проверки выявлено, что постановлением администрации от д.м.г. № земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ГАПОУ ЧАО «Чукотский северо-восточный техникум <адрес>» для организации автодрома, для иных видов сельскохозяйственного использования. Право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано д.м.г.. Ходатайств в орган, уполномоченный на перевод земельных участков из категории земли сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель, от техникума не поступало. Земельный участок не используется в сельскохозяйственном производстве. С актом проверки ознакомлен, копию акта проверки со всеми приложенными документами получил глава <данные изъяты> ШСА д.м.г..

Согласно ответу на запрос от д.м.г. № ГАПОУ ЧАО «Чукотский северо-восточный техникум <адрес>», данных об обращении в администрацию <данные изъяты> муниципального района с ходатайством о переводе земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в организации не имеется. Согласно постановлению администрации <данные изъяты> муниципального района № от д.м.г., данный земельный участок был предоставлен в бессрочное пользование под строительство автодрома. Однако этот участок не использовался.

Согласно протоколу об административном правонарушении от д.м.г., юридическое лицо ГАПОУ ЧАО «Чукотский северо-восточный техникум <адрес>» д.м.г. в 10 часов 00 минут по местному времени на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № местоположение: <адрес>, площадью: <данные изъяты> кв.м., установлено нарушение требований земельного законодательства РФ: земельный участок не используется в сельскохозяйственном производстве, нарушены ст.12,13,42 ЗК РФ.

Из постановления № от д.м.г. следует, что при проведении документарной проверки в отношении администрации <данные изъяты> ГО, выявлен земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, площадью: <данные изъяты> кв.м., видом разрешённого использования: для организации автодрома, для иных видов сельскохозяйственного использования, представленный в постоянное (бессрочное) пользование ГАПОУ ЧАО «Чукотский северо-восточный техникум <адрес>». Земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № не используется в сельскохозяйственном производстве. Чукотский северо-восточный техникум посёлка Провидения не обращался с ходатайством о переводе указанного земельного участка из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель. Также юридическое лицо не обращалось в уполномоченный орган с ходатайством о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером №. Нарушены ст.12,13,42 ЗК РФ.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно положениям ч.2 ст.8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от д.м.г. №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом.

В силу ч.3 ст.6 Федерального закона от д.м.г. N 101-ФЗ (ред. от д.м.г.) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трёх и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства РФ, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства РФ с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах РФ устанавливаются Правительством РФ.

Таким образом, положением вышеуказанной нормы закона установлен срок освоения земельного участка, который составляет три года и признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства РФ.

Признаки неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности утверждён Постановлениями Правительства РФ от д.м.г. N 369 "О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах РФ " (действующий в период д.м.г. по д.м.г.) и д.м.г. № "О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства РФ".

При рассмотрении дела об административном правонарушении по правилам ст. 29.1 КоАП РФ вопрос о привлечении к административной ответственности разрешается административным органом с учётом проверки правильности составления протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении от д.м.г., вопреки положениям ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, которые являются бланкетными, не указано о сроках неиспользования ГАПОУ ЧАО «Чукотский северо-восточный техникум <адрес>» земельного участка установленных ФЗ от д.м.г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", отсутствует ссылка на сам закон, а также не приведены признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении. Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Исходя из положений КоАП РФ протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

В рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении не содержит ссылку на норму федерального закона, предусматривающую обязанность по использованию земельного участка, из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, в указанных целях в течение определённого срока, с указанием признаков, утверждённых Постановлениями Правительства РФ от д.м.г. N 369 (действующий в период д.м.г. по д.м.г.) и д.м.г. №.

С учётом изложенного, при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, которые влекут признание данного протокола недопустимым доказательством.

В силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление от д.м.г., вынесенное начальником Чукотского межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по <адрес> КСВ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении ГАПОУ ЧАО «Чукотский северо-восточный техникум <адрес>», подлежит отмене. Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные акты.

Принимая во внимание, что обжалуемое постановление подлежит безусловной отмене судья не входит в обсуждение других доводов, изложенных в жалобе.

На основании изложенного и руководствуясь ст30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу директора Государственного автономного профессионального образовательного учреждения <адрес> «Чукотский северо-восточный техникум посёлка Провидения» ФИО1 удовлетворить.

Постановление от д.м.г. № №, вынесенное начальником Чукотского межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по <адрес> и Чукотскому автономному округу КСВ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении юридического лица Государственного автономного профессионального образовательного учреждения <адрес> «Чукотский северо-восточный техникум поселка Провидения» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить по п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ, а также должностным лицом, указанным в ч.5 ст.30.9 КоАП РФ, в суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Провиденский районный суд <адрес>.

Судья А.Ф. Файзрахманов