Решение № 12-141/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 12-141/2020

Дело №12-141/2020

33RS0011-01-2020-000482-25


РЕШЕНИЕ

город Ковров 27 февраля 2020 года

Судья Ковровского городского суда Владимирской области Королев А.Н. с участием представителя муниципального казенного учреждения «Город» ФИО1, государственных административно-технических инспекторов ФИО2 и ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального казенного учреждения «Город» на постановление государственного инспектора административно-технического надзора администрации Владимирской области ФИО2 от 21.01.2020 №3-0012-КГ, которым муниципальное казенное учреждение «Город» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абзацем пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей,

установил:

постановлением государственного инспектора административно-технического надзора администрации Владимирской области ФИО2 от 21.01.2020 №3-0012-КГ муниципальное казенное учреждение «Город» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абзацем пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Определением от 18.02.2020 в постановлении исправлена описка.

Не согласившись с данным постановлением, представитель муниципального казенного учреждения «Город» ФИО1 подал на него жалобу. В обоснование указал, что в качестве доказательств виновности учреждения в материалы дела об административном правонарушении представлены акты обнаружения достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, в которых в качестве свидетеля указан ФИО2, который в дальнейшем и рассматривал дело. Понятые в актах не указаны. В соответствии с приказом начальника государственной инспекции административно-технического надзора администрации Владимирской области от 23.12.2019 Ковровскому отделу поручалось провести проверку в городе Коврове на улице Социалистическая. Однако нарушения выявлены на улице Олега Кошевого, то есть инспектор проводил проверку за пределами поднадзорной территории. Также инспектор признал незаключенным между муниципальным казенным учреждением «Город» и общества с ограниченной ответственностью «Экоград» по содержанию площадки накопления твердых коммунальных отходов, тем самым выйдя за пределы своих полномочий. Поэтому просит отменить постановление о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании представитель ФИО1 поддержал доводы жалобы.

Представители государственной инспекции административно-технического надзора администрации Владимирской области ФИО2 и ФИО3 просили оставить жалобу без рассмотрения, так как она не подписана представителем, а также в его доверенности не оговорено право на обжалование постановлений по делу об административном правонарушении. В случае рассмотрения жалобы по существу просили отказать в ее удовлетворении.

В судебном заседании представитель ФИО1 подписал оригинал жалобы (при подаче жалобы она не была подписана), имеющийся в деле. Поэтому полагаю, что он подтвердил свое намерение обжаловать постановление по делу.

В абзаце 4 пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при этом право представителя на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, на отказ от таких жалоб, на получение взысканных расходов, понесенных в связи с рассмотрением дела об административном правонарушении, на получение изъятых и возвращаемых орудий совершения и (или) предметов административного правонарушения должно быть специально оговорено в доверенности.

ФИО1 представлена доверенность, в которой указано, что он имеет право обжаловать постановление по делу об административном правонарушении (лист дела 42, абзац 2 снизу), поэтому полагаю, что жалобу следует рассмотреть по существу.

Выслушав представителя, государственных административно-технических инспекторов, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно абзацу 21 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Частью 1 статьи 451 указанного закона предусмотрено, что правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Частью 2 данной статьи предусмотрены вопросы, которые регулируются правилами благоустройства.

Решением Совета народных депутатов города Коврова от 26.07.2017 №162 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Ковров Владимирской области.

Положениями указанных Правил на физических и юридических лиц возложена обязанность по вывозу твердых коммунальных отходов. При этом установлены требования по содержанию контейнерных площадок, на которых складируют отходы.

Постановлением администрации города Коврова от 14.12.2018 №3060 на муниципальное казенное учреждение «Город» возложены обязанности по выполнению отдельных муниципальных функций городского округа по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на земельных участках, находящихся на территории города Коврова, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктами 1-4 статьи 134 указанного закона предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 06.01.2020 в 12-05, 09.01.2020 в 10-49, 10.01.2020 в 09-41, 10.01.2020 в 15-11, 11.01.2020 в 11-20, 13.01.2020 в 09-18 государственной инспекцией административно-технического надзора администрации Владимирской области проведена плановая проверка по поручению Губернатора Владимирской области, при этом выявлены нарушения по содержанию контейнерной площадки, расположенной, согласно реестру расположения мест по содержанию твердых коммунальных отходов в городе Коврове, на улице Олега Кошевого.

Факт нарушения подтверждается фотоматериалами, актами обнаружения достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, протоколом от 12.02.2019 №3-0065-Кг, реестром накопления твердых коммунальных отходов администрации города Коврова, сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц и другими доказательствами, приобщенными к делу об административном правонарушении.

Доводы о том, что акты обнаружения достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, нельзя признать допустимыми доказательствами, поскольку в них указан инспектор ФИО2, отклоняются. Какой-либо заинтересованности у инспектора в исходе дела не усматривается. Кроме того, факт ненадлежащего складирования отходов у контейнеров подтвержден фотографиями и самим учреждением не отрицается.

Доводы о том, что инспекция не имела права проводить проверку на улице Олега Кошевого, отклоняются. Приказом начальника государственной инспекции административно-технического надзора администрации Владимирской области от 23.12.2019 №88 Ковровскому отделу указанной инспекции в январе 2020 года поручено провести специальные мероприятия «Контейнер» по выявлению и пресечению административных правонарушений, связанных с несоблюдением норм и правил содержания контейнерных площадок и территорий, прилегающих к ним, сбора и вывоза мусора около предприятий, организаций и других объектов. В приказе каких-либо ограничений по территории по данному мероприятию не указано, следовательно, сотрудники инспекции могли проводить надзорные мероприятия в данной сфере на всей территории Владимирской области.

Доводы о том, что учреждение заключило договор с общества с ограниченной ответственностью «Экоград» о вывозе отходов, в связи с чем муниципальное казенное учреждение «Город» не может быть привлечено к административной ответственности, отклоняю, поскольку именно на него постановлением администрации города Коврова от 14.12.2018 возложена обязанность по содержанию контейнерных площадок в городе Коврове. По смыслу статьи 134 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», заключение гражданско-правового договора с юридическим лицом (коммерческой организацией) на вывоз отходов не освобождает уполномоченное органом местного самоуправление муниципальное учреждение от ответственности за надлежащее содержание контейнерных площадок.

При рассмотрении дела об административном правонарушении государственный административно-технический инспектор учел характер совершенного учреждением административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, государственным инспектором не выявлены.

Административное наказание назначено в пределах санкции правовой нормы и является справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора административно-технического надзора администрации Владимирской области ФИО2 от 21.01.2020 №3-0012-КГ, которым муниципальное казенное учреждение «Город» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абзацем пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей, оставить без изменения, жалобу представителя ФИО1 — без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба во Владимирский областной через Ковровский городской суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья А.Н. Королев