Решение № 12-25/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 12-25/2018

Административное дело № 12-25/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

с. Петровское 25 октября 2018 года

Судья Петровского районного суда Тамбовской области Шарлаимова В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения «Петровская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1 на постановление Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от ДД.ММ.ГГГГ №-В по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о.заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от ДД.ММ.ГГГГ №-В начальник Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения «Петровская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1 была привлечена к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Из постановления следует, что при проведении плановой выездной проверки на основании Приказа №/П от ДД.ММ.ГГГГ Управления Федеральной службы по ветеринарному и санитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям в отношении ТОГБУ «Петровская райСББЖ» были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, а именно: установлено, что ветеринарная аптека и ветеринарный склад размещены в одном помещении, где непосредственно обустроены рабочие места - «компьютерные столы» специалистов ТОГБУ «Петровская райСББЖ», в двух холодильниках осуществляется хранение лекарственных препаратов и вакцины на дверце

холодильника, контроль температуры ведется ненадлежащем образом, нет списка препаратов хранящихся в холодильнике, на имеющие приборы (термометры) предоставлены документы, подтверждающие прохождение межповерочного интервала, также установлено что в холодильнике, где осуществлялось хранение «Вакцина антирабическая инактивированная сухая культуральная штамма ФИО2- 51» и других вакцин с условиями хранения при температуре от + 2С° до + 8С, по факту хранились при температуре +11 С0. Предоставленный журнал контроля температуры и влажности ведется, но вносимые данные не соответствуют действительности, контроль фиктивный, также не соблюдено расстояние (пространство) между стенками холодильника и лекарственными препаратами (вакциной). Холодильное оборудование заполнено полностью, что не обеспечивает надлежащей циркуляции воздуха в охлаждаем пространстве холодильного оборудования, нарушен п. 4, 10, 12 Приказа от 15 апреля 2015 года № 145 «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения». В ходе плановой проверки установлено, что в производственной деятельности ТОГБУ «Петровская райСББЖ» по предоставлению услуг населению, государственными ветеринарными специалистами осуществляется проведение ветеринарно - санитарной экспертизы мяса (свинины, говядины и птицы), продукции растительного происхождения. Для этих целей в здании ТОГБУ «Петровская райСББЖ» оборудован кабинет в котором размещен «Проекционный трихинеллоскоп» и другое необходимое для проведения ветеринарно - санитарной экспертизы оборудование, реактивы и т.д. Вход в кабинет ветеринарно - санитарной экспертизы ТОГБУ «Петровская райСББЖ» один общий, однако прием материала для лабораторного исследования должен осуществляться через отдельный вход или через передаточное окно, но не допускается вход работников ветеринарной лаборатории через вход, предназначенный для приема материала для лабораторного исследования. Таким образом, нарушен п. 3 и 4 Приказа Минсельхоза РФ от 5 ноября 2008 г. N 490 «Об утверждении Правил проведения лабораторных исследований в области ветеринарии». Установлено, что в производственной деятельности ТОГБУ «Петровская райСББЖ» оказывает услуги населению по проведению ветеринарно - санитарной экспертизы продукции животного происхождения; для этих целей на прилегающей территории к зданию ТОГБУ «Петровская райСББЖ» возле гаражей оборудован стол для проведения ветеринарно-санитарной экспертизы, возле которого установлено отсутствие подведенной холодной и горячей воды, что свидетельствует о проведении ветеринарно - санитарной экспертизы в антисанитарных условиях, при этом не обеспечена поточность технологического процесса и не исключено пересечение потоков поступления продукции в лабораторию для проведения ветеринарносанитарной экспертизы и выхода ее для последующей реализации, нарушен п. 8 Приказа Минсельхоза РФ от 5 ноября 2008 г. N 490 «Об утверждении Правил проведения лабораторных исследований в области ветеринарии». В ТОГБУ «Петровская райСББЖ» (Тамбовская область, Петровский район, с. Петровское, площадь Ленина, д. 1) отсутствует утилизационное помещение, оборудованное автоклавами или трупосжигательной печью. Автоклав должен быть размещен в стене смежных помещений, в одном из которых осуществляется загрузка сырья, в другом - выгрузка обезвреженного конфиската, нарушен п. 10 Приказа Минсельхоза РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 490 «Об утверждении Правил проведения лабораторных исследований в области ветеринарии». Выше перечисленное является нарушением: п. 4, 10, 12 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения»; п. 3, 4, 8 и 10 Приказа Минсельхоза РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 490 «Об утверждении Правил проведения лабораторных исследований в области ветеринарии». Ответственным за выше указанное правонарушение является начальник Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения «Петровская районная станции по борьбе с болезнями животных» ФИО1 в отношении, которой составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением начальник ТОГБУ «Петровская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить результаты плановой проверки, проведенной на основании приказа Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям №/П от ДД.ММ.ГГГГ в связи с допущенными грубыми нарушениями, влекущими отмену результатов проверки, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-В по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 3000 руб., отменить, указав, что постановление о назначении административного наказания является незаконным и подлежит отмене, поскольку ТОГБУ «Петровская райСББЖ» не входит в перечень объектов и не подлежит федеральному государственном надзору в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения. Должностные лица Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям не вправе проверять выполнение <адрес> государственным бюджетным учреждением «<адрес> станция по борьбе с болезнями животных» требований в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении начальник ТОГБУ «Петровская райСББЖ» ФИО1 доводы жалобы и дополнения к жалобе поддержала по изложенным в них основаниям и просила отменить постановление №-В от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, пояснила, что у них только вакцины, а вакцины не являются биологическими препаратами и не относятся к лекарственным средствам. Остальные требования относятся к лабораториям, а у них в ТОГБУ «Петровская райСББЖ» проводится только ветеринарно-санитарная экспертиза, и не проводятся лабораторные исследования.

Представитель заявителя начальника ТОГБУ «Петровская райСББЖ» ФИО1- ФИО3, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям и просила отменить постановление №-В от ДД.ММ.ГГГГ, кроме того пояснила, что в структуре ТОГБУ «Петровская райСББЖ» отсутствует подразделение ветеринарная аптека (также отсутствует ветеринарный склад) учреждение не занимается фармацевтической деятельностью. В учреждении имеется помещение для хранения ветпрепаратов. Требование пункта 4 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № учреждением исполняется: помещение для хранения ветпрепаратов оснащено холодильниками (данный факт согласно постановлению, не оспаривается), лекарственные препараты хранятся в них в соответствии с условиями хранения, предусмотренными инструкциями и условиями хранения, указанными на первичной упаковке ветпрепаратов. Правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения не содержат запрета хранить ветпрепараты в дверце холодильника. Что касается доводов о том, что ветпрепараты хранились при температуре + 11 С0, считает необходимым указать на то, что при проверке уполномоченное лицо зафиксировало показания термометра с помощью фотосъемки не в момент нахождения термометра в холодильнике, а через некоторое время после нахождения термометра на столе в помещении с температурой воздуха выше 25 С0. Кроме того, в учреждении ведется журнал контроля температуры и влажности. Доводы инспектора о фиктивности контроля ничем не подтверждаются. Также не подтверждаются несоблюдение расстояния (пространства) между стенками холодильника и лекарственными препаратами (вакциной). Нет ссылки на нормативное требование к указанному расстоянию, инспектором не указано фактическое расстояние, которое имело место. На основании изложенного, факт нарушения требований пунктов 4, 10, 12 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения не подтвержден. Часть 1 пункта 10.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за Нарушение правил карантина животных, а также других ветеринарно-санитарных правил. Правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, на основании законодательно определенного понятия ветеринарных правил, ветеринарно-санитарными правилами не являются. Таким образом, нарушение требований указанных Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения не может быть квалифицировано по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ. Кроме того, требования Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» и Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения проверяются в рамках функции «государственныйнадзор за соблюдением требований законодательства Российской Федерациисубъектами обращения лекарственных средств для ветеринарного применения» (реестровый номер государственной функции 10001964456), а, согласно пункту 5 приказа на проведение плановой выездной проверки проверка проводилась в рамках государственного надзора в области ветеринарии (такой функции уРоссельхознадзора нет). Реестровый номер, указанный в приказе на проверку (10001248481) соответствует функции «осуществление государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, в том числе за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, ввозе (вывозе) на территорию Таможенного союза, а также при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв, их хранении в составе государственного резерва и транспортировке». Проверка обращения лекарственных средств для ветеринарного применения выходит за рамки предмета указанного в приказе вида государственного надзора. Пунктом 12.1 Положения о государственном ветеринарном надзоре, утвержденном постановлением Правительства РФ от 5.06.2013 №476 при проведении плановых проверок всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей должностные лица, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора, обязаныиспользовать проверочные листы(списки контрольных вопросов). Предмет плановой проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ограничивается перечнем вопросов, включенных в проверочные листы(списки контрольных вопросов). При проведении указанной проверки проверочные листы госинспектором Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям не использовались. Кроме того, статья 8.1 Федерального закона № 294-ФЗ обязывает применять риск-ориентированный подход при организации отдельных видов контроля (надзора), определенных Правительством РФ. В силу части 9.3 статьи 9 Закона № 294-ФЗ при осуществлении этих видов надзора периодичность плановых проверок устанавливает Правительство РФ, и она уже установлена постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 N 806, при том зависит исключительно от категории риска/класса опасности, к которым отнесена деятельность поднадзорных субъектов или используемые ими поднадзорные объекты. Более того, объекты низкой категории риска (6 класса опасности) вообще не подлежат плановым проверкам, а все поднадзорные объекты, которым не присвоены определенные категории риска/ классы опасности, автоматически считаются отнесенными к самым низким категориям риска/классам опасности. Следовательно, для видов надзора, которые осуществляются с применением РОП, возможность проведения плановых проверок без категорирования подконтрольных объектов законодательством не предусмотрена. В структуре ТОГБУ «Петровская райСББЖ» отсутствует подразделение «ветеринарная лаборатория», лаборатория ветсанэкспертизы на рынке, а соответственно, требования, предусмотренные для ветеринарной лаборатории, а также к лаборатории ветсанэкспертизы на рынке, не могут применяться к помещению для проведения ветсанэкспертизы в учреждении. Учитывая определение ветеринарных правил согласно Закону «О ветеринарии», Правила проведения лабораторных исследований в области ветеринарии, утвержденные приказом Минсельхоза РФ от 05.11.2008 № 490 ветеринарными правилами не является, а соответственно, нарушение положений указанного нормативного акта, не может квалифицироваться по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ. Согласно изменениям, внесенным в подпункт 5.1.1 Положения о Россельхознадзоре, утвержденного постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, исключено полномочие Россельхознадзора по надзору в установленных законодательством Российской Федерации случаях за юридическими и физическими лицами, проводящими экспертизы, обследования, исследования, испытания, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр, посещение подконтрольных субъектов и объектов, выдачу заключений, а также иные работы в установленной сфере деятельности. Кроме того, требования Пункта 8 Правил проведения лабораторных исследований в области ветеринарии предусмотрен только для лабораторий ВСЭ на рынке(поточность, душевые кабины). Что касается проведения ветсанэкспертизы на столе во дворе ТОГБУ «ПетровскаярайСББЖ», ветсанэкспертиза не является лабораторным исследованием и действие указанных Правил на нее не распространяется. Лабораторные исследования на животных в ТОГБУ «Петровская райСББЖ» не проводятся, учреждение не располагает технической возможностью проведения такого рода исследований, такие исследования возможны только в ветеринарной лаборатории. ТОГБУ «Петровская райСББЖ» утилизирует биологические отходы в соответствии с подпунктом 4.3.1. Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации, уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № путем сжигания в траншеях на территории, определенной постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Петровского сельсовета Петровского района.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, требования жалобы не признал и пояснил, что обжалуемое постановление является законным, обоснованным и не подлежит отмене.

Изучив материалы дела, заслушав мнение участвующих в деле лиц, судья приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что постановлением и.о.заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям о наложения административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №-В начальник ТОГБУ «Петровская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1 была привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.10.6 КоАП РФ и ей было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Полномочия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям на составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ подтверждается ст. 23.14 КоАП РФ и п. 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 327. где указано, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Частью 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев нарушения правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей.

Объективная сторона указанного административного правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии) граждан, должностных лиц и юридических лиц, не исполняющих требования правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил либо уклоняющихся от их исполнения.

Из изложенного выше следует, что начальник ТОГБУ «Петровская райСББЖ» является лицом, ответственным за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, а, следовательно, является субъектом вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей ч.1 ст.10.6 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Закона РФ от 14.05.1993 г. № 4979-I «О ветеринарии» ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок для животных, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.

Согласно Уставу ТОГБУ «Петровская райСББЖ» (утв. постановлением администрации области от 13.11.2011 №1389) ТОГБУ «Петровская райСББЖ» является некоммерческой организацией - областным государственным бюджетным учреждением. Предметом деятельности является осуществление мер по охране территории области от заноса заразных болезней животных из других регионов, предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, обеспечению безопасности продукции животного и растительного происхождения в ветеринарно-санитарном отношении и защиты населения от болезней, общих для человека и животных (пункты 1.2, 2.1).

В соответствии с пунктами 2.4.2, 2.4.3 Устава ТОГБУ «Петровская райСББЖ» осуществляет следующие основные виды деятельности: осуществляет лабораторно-диагностическую деятельность; терапевтическую деятельность (клиническая диагностика, экстренная (неотложная) ветеринарная помощь, амбулаторное и стационарное лечение больных животных). Осуществляет фармацевтическую деятельность (розничную торговлю лекарственными средствами, предназначенными для животных) п. 2.4.9 Устава.

В силу п.п.5.4, 5.6 Устава ТОГБУ «Петровская райСББЖ» непосредственное руководство деятельностью Учреждения осуществляет начальник, который в установленном законодательством порядке несет ответственность за несоблюдение действующего законодательства.

Приказом № отДД.ММ.ГГГГ на должность начальника ТОГБУ «Петровская райСББЖ» назначена ФИО1

Согласно п.4, 10,12 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 15 апреля 2015 г. N 145 «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения»

Помещения для хранения лекарственных средств должны быть оснащены оборудованием, позволяющим обеспечить температурные и влажностные режимы хранения лекарственных средств в соответствии с условиями хранения, предусмотренными инструкциями по применению лекарственных препаратов для ветеринарного применения (далее - лекарственные препараты), или условиями хранения, указанными на первичной упаковке фармацевтических субстанций.

Помещения для хранения лекарственных средств, требующих защиты от воздействия повышенной температуры должны быть оснащены холодильным оборудованием, укомплектованным термометрами (термографами, терморегистраторами).

Показания приборов для регистрации параметров воздуха (термометров, гигрометров (электронных гигрометров) или психрометров) должны регистрироваться 2 раза в день в журнале (карте) регистрации параметров воздуха на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией (для электронных гигрометров), который ведется лицом, ответственным за хранение лекарственных средств. Журнал (карта) регистрации заводится на один календарный год. Журнал (карта) регистрации хранится в течение одного календарного года, следующего за годом ведения журнала (карты) регистрации. Приборы для регистрации параметров воздуха должны быть сертифицированы, калиброваны и подвергаться поверке в установленном порядке.

Согласно п.3,4,8,10 Правил проведения лабораторных исследований в области ветеринарии, утвержденных Приказом Минсельхоза РФ от 5 ноября 2008 г. N 490

Лабораторные исследования в области ветеринарии (далее - лабораторные исследования) должны осуществляться в ветеринарной лаборатории, размещенной в отдельном помещении.

Прием материала для лабораторного исследования должен осуществляться через отдельный вход. Допускается получение исследуемого материала через передаточное окно.

Не допускается вход работников ветеринарной лаборатории через вход, предназначенный для приема материала для лабораторного исследования.

Доступ в помещения ветеринарной лаборатории должен быть ограничен.

При проведении лабораторных исследований в лабораториях ветеринарно-санитарной экспертизы на рынках должна быть обеспечена поточность технологического процесса и исключено пересечение потоков поступления продукции в лабораторию для проведения ветеринарно-санитарной экспертизы и выхода ее для последующей реализации.

Лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы на рынке должны быть оборудованы душевыми кабинами для работников.

Утилизационное помещение должно быть оборудовано автоклавами или трупосжигательной печью. Автоклав должен быть размещен в стене смежных помещений, в одном из которых осуществляется загрузка сырья, в другом - выгрузка обезвреженных конфискатов.

Таким образом, начальник ТОГБУ «Петровская райСББЖ» ФИО1, осуществляя свою деятельность на основании Устава обязана соблюдать Правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения и Правила проведения лабораторных исследований в области ветеринарии, в связи с чем правомерно привлечена к административной ответственности за нарушение ветеринарно-санитарных правил.

Утверждение автора жалобы и его представителя, что вакцина - это не лекарственное средство не имеет под собой оснований, поскольку согласно Федерального закона от 12 апреля 2010 года N 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» где дано понятие лекарственных средств - вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты, а согласно п. 6.2) этого же нормативного акта биологические лекарственные препараты - лекарственные препараты, действующее вещество которых произведено или выделено из биологического источника и для определения свойств и качества которых необходима комбинация биологических и физико-химических методов. К биологическим лекарственным препаратам относятся иммунобиологические лекарственные препараты, в частности к которым относятся и вакцины.

Кроме того, все указанные доводы автора жалобы и его представителя о том, что плановая проверка была проведена с грубым нарушением закона, в связи с чем ее результаты должны быть признаны недействительными и влекут отмену результатов проверки. Данные доводы полностью опровергаются исследованными в судебном заседании материалами дела об административном правонарушении. Согласно плана проверок на 2018 год, размещенному в сети Интернет на сайте Управления был издан Приказ №/п от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки, в ходе проведения плановой выездной проверки был составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором были зафиксированы выявленные нарушения, по выявленных нарушениям в ходе проверки нарушениям был составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление по делу об административном правонарушении. Все указанные документы, были изданы в соответствии с действующим законодательством и были в установленные законом сроки, надлежаще вручены начальнику ТОГБУ «Петровская райСББЖ». Каких-либо жалоб в правоохранительные органы и в суд на неправомерность действий сотрудников Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям в ходе проведения выездной плановой проверки от начальника «Петровская райСББЖ» ФИО1 не поступало. Каких-либо нарушений норм действующего законодательства при проведении плановой выездной проверки и привлечении к административной ответственности в отношении ТОГБУ «Петровская райСББЖ» допущено не было. Таким образом, доводы заявителя и его представителя о том, что проверка проводилась с нарушением норм действующего законодательства являются не состоятельными и ничем не подтвержденными и полностью опровергаются материалами дела об административном правонарушении, исследованными в судебном заседании.

Суд также не может согласиться с доводами начальника ТОГБУ «Петровская райСББЖ» ФИО1 и её представителей о том, что в структуре ТОГБУ «Петровская райСББЖ» отсутствует подразделение «ветеринарная лаборатория», лаборатория ветсанэкспертизы на рынке, в связи с чем ими лабораторные исследования не проводятся, поскольку станция в соответствии с п. п.2.4.2, 4.2 Устава осуществляет лабораторно-диагностическую деятельность, имеет в своей структуре лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы на розничных рынках, ветеринарные аптеки, другие структурные подразделения.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В материалах дела не содержится сведений того, что у начальника ТОГБУ «Петровская райСББЖ» не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а доводы представителей ТОГБУ «Петровская райСББЖ» сводятся к отрицанию наличия у него соответствующей обязанности и не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления.

Доказательств принятия заявителем всех зависящих от него мер в целях соблюдения требований вышеназванных правовых актов материалы дела не содержат, в связи с чем бездействие начальника учреждения носит виновный характер.

Согласно п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что несмотря, на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

На основании вышеизложенного судья приходит к выводу, что Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям правомерно привлекло начальника ТОГБУ «Петровская райСББЖ» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ. Данный вывод основан на совокупности доказательств, исследованных при рассмотрении дела.

Наказание начальнику ТОГБУ «Петровская райСББЖ» ФИО1 назначено в пределах санкции ч.1 ст.10.6 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного, судья приходит к выводу о том, что оснований для отмены постановления №-В от ДД.ММ.ГГГГ и.о. заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям по делу об административном правонарушении не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление №-В и.о. заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника <адрес> государственного бюджетного учреждения «<адрес> станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, установленном для пересмотра вступивших в законную силу решений.

Судья В.И. Шарлаимова