Решение № 2-223/2018 2-223/2018~М-196/2018 М-196/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 2-223/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ст. Алексеевская 22 октября 2018 г.

Алексеевский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Карпенко О.В.,

с участием помощника прокурора Алексеевского района Волгоградской области ФИО1,

представителя ответчика администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области по доверенности ФИО2,

представителей ответчиков: МБОУ «Исакиевская ОШ» - ФИО3, МБОУ «Поклоновская ОШ» - ФИО4, МБОУ «Трехложинская СШ» - ФИО5, МБОУ «Шарашенская СШ» - ФИО6, МБОУ «Рябовская СШ» - ФИО7, МБОУ «Реченская СШ» - ФИО8, МБОУ «Ларинская СШ» - ФИО9, МБОУ «Большебабинская СШ» - ФИО10, МБОУ «Аржановская СШ» - ФИО11, МБОУ «Солонцовская СШ» - ФИО12, МБОУ «Стеженская СШ» - ФИО13, МБОУ «Усть-Бузулукская СШ» - ФИО14,

при секретаре Захаровой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым заявлениям прокурора Алексеевского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Исакиевская ОШ», МБОУ «Поклоновская ОШ», МБОУ «Трехложинская СШ», МБОУ «Шарашенская СШ», МБОУ «Рябовская СШ», МБОУ «Реченская СШ», МБОУ «Ларинская СШ», МБОУ «Большебабинская СШ», МБОУ «Аржановская СШ», МБОУ «Солонцовская СШ», МБОУ «Стеженская СШ», МБОУ «Усть-Бузулукская СШ», администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области об оборудовании зданий образовательных организаций системой оповещения оперативного информирования людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Алексеевского района Волгоградской области обратился в суд с исковыми заявлениями в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Исакиевская ОШ» МБОУ «Поклоновская ОШ», МБОУ «Трехложинская СШ», МБОУ «Шарашенская СШ», МБОУ «Рябовская СШ», МБОУ «Реченская СШ», МБОУ «Ларинская СШ», МБОУ «Большебабинская СШ», МБОУ «Аржановская СШ», МБОУ «Солонцовская СШ», МБОУ «Стеженская СШ», МБОУ «Усть-Бузулукская СШ», администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области об оборудовании зданий образовательных организаций системой оповещения оперативного информирования людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта, указывая на то, что прокуратурой Алексеевского района проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности и об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности муниципальных бюджетных образовательных учреждений Алексеевского муниципального района Волгоградской области, а именно в МБОУ «Исакиевская ОШ», МБОУ «Поклоновская ОШ», МБОУ «Трехложинская СШ», МБОУ «Шарашенская СШ», МБОУ «Рябовская СШ», МБОУ «Реченская СШ», МБОУ «Ларинская СШ», МБОУ «Большебабинская СШ», МБОУ «Аржановская СШ», МБОУ «Солонцовская СШ», МБОУ «Стеженская СШ», МБОУ «Усть-Бузулукская СШ».

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п.п.7, 12 ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму являются, приоритет мер его предупреждения и минимизация последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Согласно п.1 ст.9 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.07.1998 №124-ФЗ) при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в образовательном учреждении, социальном учебно-воспитательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с п.4 ст.15 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ обязательным является обеспечение приоритета личного и социального благополучия ребенка.

В силу п.п.1, 2 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

- в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

- в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 28 постановления Правительства от 07.10.2017 №1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования (науки) Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Система оповещения является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на объекте (территории).

Согласно п.5.2 приказа Рособразования от 11.11.2009 №2013 «О мерах по обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» рекомендовано разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации и другое).

Однако, в нарушение указанных норм здания МБОУ «Исакиевская ОШ», МБОУ «Поклоновская ОШ», МБОУ «Трехложинская СШ», МБОУ «Шарашенская СШ», МБОУ «Рябовская СШ», МБОУ «Реченская СШ», МБОУ «Ларинская СШ», МБОУ «Большебабинская СШ», МБОУ «Аржановская СШ», МБОУ «Солонцовская СШ», МБОУ «Стеженская СШ», МБОУ «Усть-Бузулукская СШ» не оборудованы системой оповещения оперативного информирования людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта, однако данные учебные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть являются одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Отсутствие системы громкоговорящей связи в образовательном учреждении не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, существенно нарушает права и законные интересы в области образования неопределенного круга лиц несовершеннолетних обучающихся и иных граждан, учитывая конституционный принцип приоритета интересов детей, их жизни и здоровья.

Исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Согласно Уставов МБОУ «Исакиевская ОШ», МБОУ «Поклоновская ОШ», МБОУ «Трехложинская СШ», МБОУ «Шарашенская СШ», МБОУ «Рябовская СШ», МБОУ «Реченская СШ», МБОУ «Ларинская СШ», МБОУ «Большебабинская СШ», МБОУ «Аржановская СШ», МБОУ «Солонцовская СШ», МБОУ «Стеженская СШ», МБОУ «Усть-Бузулукская СШ», данные образовательные учреждения создано в целях обеспечения гарантированного государством права граждан на получение общедоступного бесплатного общего образования в пределах государственного стандарта общего образования.

Учредителем МБОУ «Исакиевская ОШ», МБОУ «Поклоновская ОШ», МБОУ «Трехложинская СШ», МБОУ «Шарашенская СШ», МБОУ «Рябовская СШ», МБОУ «Реченская СШ», МБОУ «Ларинская СШ», МБОУ «Большебабинская СШ», МБОУ «Аржановская СШ», МБОУ «Солонцовская СШ», МБОУ «Стеженская СШ», МБОУ «Усть-Бузулукская СШ» является администрация Алексеевского муниципального района Волгоградской области.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию обеспечению деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.

В связи с тем, что МБОУ «Исакиевская ОШ», МБОУ «Поклоновская ОШ», МБОУ «Трехложинская СШ», МБОУ «Шарашенская СШ», МБОУ «Рябовская СШ», МБОУ «Реченская СШ», МБОУ «Ларинская СШ», МБОУ «Большебабинская СШ», МБОУ «Аржановская СШ», МБОУ «Солонцовская СШ», МБОУ «Стеженская СШ», МБОУ «Усть-Бузулукская СШ» и администрация Алексеевского муниципального района нарушают интересы граждан Российской Федерации, прокурор Алексеевского района обращается в защиту интересов неопределенного круга лиц в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ, и просил суд обязать администрацию Алексеевского муниципального района Волгоградской области обеспечить финансирование в целях приобретения оборудования системой оповещения оперативного информирования людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта для здания МБОУ «Исакиевская ОШ», МБОУ «Поклоновская ОШ», МБОУ «Трехложинская СШ», МБОУ «Шарашенская СШ», МБОУ «Рябовская СШ», МБОУ «Реченская СШ», МБОУ «Ларинская СШ», МБОУ «Большебабинская СШ», МБОУ «Аржановская СШ», МБОУ «Солонцовская СШ», МБОУ «Стеженская СШ», МБОУ «Усть-Бузулукская СШ». Обязать МБОУ «Исакиевская ОШ», МБОУ «Поклоновская ОШ», МБОУ «Трехложинская СШ», МБОУ «Шарашенская СШ», МБОУ «Рябовская СШ», МБОУ «Реченская СШ», МБОУ «Ларинская СШ», МБОУ «Большебабинская СШ», МБОУ «Аржановская СШ», МБОУ «Солонцовская СШ», МБОУ «Стеженская СШ», МБОУ «Усть-Бузулукская СШ» оборудовать здание образовательной организации системой оповещения оперативного информирования людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

В судебном заседании помощник прокурора Алексеевского района Волгоградской области ФИО1 поддержал заявленные прокурором исковые требования и просит их удовлетворить.

Представители ответчиков МБОУ «Исакиевская ОШ» - ФИО3, МБОУ «Поклоновская ОШ» - ФИО4, МБОУ «Трехложинская СШ» - ФИО5, МБОУ «Шарашенская СШ» - ФИО6, МБОУ «Рябовская СШ» - ФИО7, МБОУ «Реченская СШ» - ФИО8, МБОУ «Ларинская СШ» - ФИО9, МБОУ «Большебабинская СШ» - ФИО10, МБОУ «Аржановская СШ» - ФИО11, МБОУ «Солонцовская СШ» - ФИО12, МБОУ «Стеженская СШ» - ФИО13, МБОУ «Усть-Бузулукская СШ» - ФИО14, представитель администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области ФИО2 заявленные прокурором Алексеевского района исковые требования признали в полном объеме. Кроме того пояснили, что в настоящее время все необходимое оборудование для установки систем оповещения закуплено, необходимо время для его монтажа.

Признание иска не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов, в связи с чем, принимается судом для вынесения решения об удовлетворении заявленных прокурором требований.

В соответствии с ч.3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Кроме того, в соответствии с п.п.9 п.1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

По общему правилу, предусмотренному в подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, ответчики администрация Алексеевского муниципального района Волгоградской области и МБОУ «Исакиевская ОШ», МБОУ «Поклоновская ОШ», МБОУ «Трехложинская СШ», МБОУ «Шарашенская СШ», МБОУ «Рябовская СШ», МБОУ «Реченская СШ», МБОУ «Ларинская СШ», МБОУ «Большебабинская СШ», МБОУ «Аржановская СШ», МБОУ «Солонцовская СШ», МБОУ «Стеженская СШ», МБОУ «Усть-Бузулукская СШ» освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Алексеевского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Исакиевская ОШ», МБОУ «Поклоновская ОШ», МБОУ «Трехложинская СШ», МБОУ «Шарашенская СШ», МБОУ «Рябовская СШ», МБОУ «Реченская СШ», МБОУ «Ларинская СШ», МБОУ «Большебабинская СШ», МБОУ «Аржановская СШ», МБОУ «Солонцовская СШ», МБОУ «Стеженская СШ», МБОУ «Усть-Бузулукская СШ», администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области об оборудовании зданий образовательных организаций системой оповещения оперативного информирования людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта - удовлетворить.

Обязать администрацию Алексеевского муниципального района Волгоградской области обеспечить финансирование в целях приобретения оборудования системой оповещения оперативного информирования людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта для зданий МБОУ «Исакиевская ОШ», МБОУ «Поклоновская ОШ», МБОУ «Трехложинская СШ», МБОУ «Шарашенская СШ», МБОУ «Рябовская СШ», МБОУ «Реченская СШ», МБОУ «Ларинская СШ», МБОУ «Большебабинская СШ», МБОУ «Аржановская СШ», МБОУ «Солонцовская СШ», МБОУ «Стеженская СШ», МБОУ «Усть-Бузулукская СШ».

Обязать МБОУ «Исакиевская ОШ», МБОУ «Поклоновская ОШ», МБОУ «Трехложинская СШ», МБОУ «Шарашенская СШ», МБОУ «Рябовская СШ», МБОУ «Реченская СШ», МБОУ «Ларинская СШ», МБОУ «Большебабинская СШ», МБОУ «Аржановская СШ», МБОУ «Солонцовская СШ», МБОУ «Стеженская СШ», МБОУ «Усть-Бузулукская СШ» оборудовать здания образовательных организации системой оповещения оперативного информирования людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд, через Алексеевский районный суд, в течение месяца со дня его вынесения.

Решение изготовлено машинописным текстом в совещательной комнате.

Судья О.В. Карпенко