Решение № 2А-1063/2021 2А-1063/2021~М-578/2021 М-578/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 2А-1063/2021

Дело № 2а-1063/21

23RS0037-01-2021-000970-68


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 марта 2021 года г. Новороссийск

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе председательствующего судьи Головина А.Ю.,

при секретаре Пищухиной А.С.,

с участием представителя административного истца и заинтересованного лица ООО «Мамайка-ТЭК» - по доверенностям ФИО2, представителя административного ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Скиба <данные изъяты> к Управлению Архитектуры и градостроительства Администрации г. Новороссийска об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к ответчику, в котором просит: 1) Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО г. Новороссийск от 28.01.2021 года № 08.03-1.3-624/21 в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства апарт-отеля; 2) Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации МО г. Новороссийск выдать ООО «Мамайка ТЭК» разрешение на строительство объекта капитального строительства Апарт Отеля, на земельном участке с КН №72, расположенного в <адрес>, в районе земельного участка с КН №.

В обоснование административного иска ФИО1 указала, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Администрацией муниципального образования <адрес> был заключен договор аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения № - кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> балка в районе земельного участка, с кадастровым номером №, в части строительства, размещения объекта строительства - Апарт Отеля.

Административным истцом получены заключение Управления Культурного наследия №; заключение о наличии загрязняющих веществ №хл/719 от 25.09.2019г.;градостроительный план земельного участка № Ru№0013310.

Для осуществления строительства ФИО1 заключила инвестиционный договор о передаче земельного участка «Застройщику» -ООО «Мамайка-ТЭК» земельного участка под строительство Апарт Отеля.

ООО «Мамайка-ТЭК» обратилось в Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования <адрес> по вопросу подготовки и выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства –нежилого здания, Апарт Отель по адресу: <адрес>, в районе земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118017:67.На обращение был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №.03-1.3-624/21, об отказе в выдаче разрушения на строительство, без указания объективных причин для отказа. Указанное решение УАиГ администрации МО <адрес> административный истец считает необоснованным, нарушающим ее права на использование земельного участка по назначению. К заявлению о подготовке и выдаче разрешения на строительство жилого дома были приложены все указанные в законе документы.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме, подтвердила доводы, изложенные в иске. Кроме того, в рамках строительства отеля с администрацией заключено соглашение о намерениях по взаимодействию в сфере инвестиций, которое при строительстве отеля административный истец должен соблюдать.

Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения административного иска. Пояснила, что оспариваемое решение принято в рамках действующего законодательства. Кроме того, администрация руководствовалась указаниями Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 24.12.2020 г., в котором содержится запрет данного строительства. Подтвердила, что указание Департамента в части внесения изменений в ПЗЗ исполняется, однако изменения в ПЗЗ в данный момент не внесены, готовится документация.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлениистроительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ.

Согласно ч.2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с ч.4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Согласно ч.7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

- правоустанавливающие документы на земельный участок;

- градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

- материалы, содержащиеся в проектной документации:

- положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса),

- разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

- согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома;

- копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

- документы, предусмотренные законодательством РФ об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта;

В силу ч.9 ст.51 Градостроительного кодекса РФ для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходима схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч.10 ст.51 Градостроительного кодекса РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

В соответствии с ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Согласноп.2.8 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства" (утв. постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 5271) В предоставлении Муниципальной услуги может быть отказано на следующих основаниях: заявления застройщика о прекращении предоставления муниципальной услуги;отсутствие одного из документов, указанных в пункте 2.5 Административного регламента, предусмотренные частью 7 и частью 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ; несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории; несоответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; несоответствие хотя бы одного из документов по форме или содержанию требованиям действующего законодательства, а также содержание в документе неоговоренных приписок и исправлений; обращение за получением Муниципальной услуги ненадлежащего лица; представителем не представлена оформленная в установленном порядке доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию и реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Администрацией муниципального образования <адрес> был заключен договор аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения № - кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> балка в районе земельного участка, с кадастровым номером 23:47:0118017:67, в части строительства, размещения объекта строительства - Апарт Отеля. Административным истцом получены заключение Управления Культурного наследия №; заключение о наличии загрязняющих веществ №хл/719 от 25.09.2019г.; градостроительный план земельного участка № Ru№0013310.

Для осуществления строительства Апарт отеля ФИО1 заключила инвестиционный договор - о передаче земельного участка «Застройщику» -ООО «Мамайка-ТЭК» земельного участка под строительство Апарт Отеля.

ООО «Мамайка-ТЭК» обратилось в Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования <адрес> по вопросу подготовки и выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства –нежилого здания, Апарт Отель по адресу: <адрес>, в районе земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118017:67, предоставив все необходимые документы в порядке ст. 51 ГрК РФ.

На заявление дан отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.03-1.3-624/21

При этом, отказ не мотивирован. В нем имеется ссылка на общие нормы ст. 51 ГрК РФ. Конкретные основания, по которым отказано в выдаче разрешения, не указаны.

Доводы представителя административного истца об основаниях отказа со ссылкой на письмо Департамента по архитектуре и градостроительству <адрес>от ДД.ММ.ГГГГ № являются несостоятельными. Поскольку в данном письме Департамент в адрес глав муниципальных районов и городских округов <адрес> дает разъяснения и указания по вопросам применения норм градостроительного законодательства. В частности, указано в максимально короткие сроки утвердить дорожную карту в соответствии с установленной формой и поручить соответствующим службам администрации муниципального образования обеспечить внесение изменений в ПЗЗ нормативных требований, в том числе относительно капитального строительства в 500-метровой зоне Черного и Азовского морей и установления ограничений.

Вместе с тем, как на момент принятия оспариваемого решения, так и на момент рассмотрения дела в суде соответствующие изменения в ПЗЗ МО <адрес> о запрете и ограничении строительства апарт отелей не внесены.

Таким образом, учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что у УАиГ администрации МО <адрес> не имелось законных оснований для отказа ФИО1 в выдаче разрешения на строительство Апарт Отеля, на земельном участке с КН 23:47:0118017:72, расположенного в <адрес>, в районе земельного участка с КН 23:47:0118017:67, в связи с чем, административный иск ФИО1 следует удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО г. Новороссийск от 28.01.2021 года № 08.03-1.3-624/21 в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства апарт-отеля.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации МО г. Новороссийск выдать ООО «Мамайка ТЭК» разрешение на строительство объекта капитального строительства Апарт Отеля, на земельном участке с КН №, расположенного в <адрес>, в районе земельного участка с КН 23:47:0118017:67.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 05.03.2021 г.