Постановление № 5-307/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 5-307/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 октября 2018 года г. Рязань

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе судьи Новиковой Е.А.

при секретаре Данилиной А.Е.

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Дымок» ФИО2,

рассмотрев материалы дела в отношении ООО «Дымок», юридический адрес: <адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.10.8 КоАП РФ,

установила:

ДД.ММ.ГГГГ в 11 ч 20 мин. Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Дымок» по адресу фактического осуществления деятельности: <адрес>А, на основании распоряжения Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям №/вп от 19.07.2018г., были выявлены нарушения ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995г. №13-7-2/469, а именно:

ООО «Дымок» по адресу: <адрес>А осуществляет деятельность по хранению и переработке продукции животного происхождения для последующей реализации.

На территории цеха переработки мясного сырья, принадлежащего ООО «Дымок» по адресу: <адрес> А, расположен контейнер, который используется вышеуказанным лицом исключительно для сбора твердых бытовых отходов. При осмотре контейнера установлено наличие в нем биологических отходов, образующихся в ходе деятельности ООО «Дымок» (продукт переработки мяса, шкура свиная).

Хранение биологических отходов на предприятии ООО «Дымок» осуществляется совместно с твердыми бытовыми отходами. Факт сброса юридическим лицом биологических отходов в контейнеры для твердых бытовых отходов установлен в ходе проведения проверки. Также в данном контейнере установлено наличие этикеток ООО «Дымок», что подтверждает факт использования этой организацией данного контейнера.

Таким образом, ООО «Дымок» не осуществляет утилизацию биологических отходов (включая отходы, образующиеся в ходе производства) в соответствии с Правилами. В соответствии с п. 1.8 Правил категорически запрещается сброс биологических отходов в бытовые мусорные контейнеры и вывоз их на свалки и полигоны для захоронения.

В ходе проверки юридическим лицом договор услуг по утилизации биологических отходов не представлен ввиду его отсутствия. Согласно данным ФГИС Меркурий ветеринарных сопроводительных документов на утилизацию (вывоз) биологических отходов не выдавалось. Юридическим лицом не представлены (отсутствуют) документы (акты, накладные и прочее), подтверждающие факт утилизации биоотходов.

Согласно данным из ЕГРЮЛ (ОКВЭД 10.13) ООО «Дымок» осуществляет деятельность по переработке мяса, а также производству продукции из мяса убойных животных и мяса птицы. В ходе осуществления данной деятельности образуются биологические отходы, что было установлено в ходе проведения проверки.

Вышеизложенное является нарушением п.п. 1.4, 1.5, 1.8 Правил.

Таким образом, ООО «Дымок» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.10.8 КоАП РФ.

Защитник ООО «Дымок» в судебном заседании вину в совершении правонарушения признал. При этом пояснил, что в настоящее время выявленное нарушение устранено. ООО «Дымок» относится к субъектам малого предпринимательства, привлекается к ответственности впервые. Просил не назначать строгого наказания.

Выслушав объяснения защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «Дымок» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.10.8 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Согласно пункту 1 статьи 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г. на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ).

В силу ст.11 данного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ст.22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.2.1. Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным).

Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожение биологических отходов (далее Правила), утверждены Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 N 13-7-2/469 и являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

В силу п. 1.2 Правил биологическими отходами являются:

- трупы животных и птиц, в т.ч. лабораторных;

- абортированные и мертворожденные плоды;

- ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах;

- другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

Пунктом 1.5 Правил установлено, что биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.

Согласно п.1.4 Правил обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагается на владельца (руководителя фермерского, личного, подсобного хозяйства, акционерного общества и т.д., службу коммунального хозяйства местной администрации).

В силу п.1.8 Правил категорически запрещается сброс биологических отходов в бытовые мусорные контейнеры и вывоз их на свалки и полигоны для захоронения.

Пунктом 2.1 Ветеринарно-санитарных правил установлено, что ветеринарный специалист при осмотре трупа животного, мертворожденного, абортированного плода и других биологических отходов дает заключение об их уборке, утилизации или уничтожении.

Вина ООО «Дымок» в совершении административного правонарушения, предусмотренногоч.3 ст.10.8 КоАП РФ, подтверждается:

протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГг.;

распоряжением органа государственного контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица №/вп от 19.07.2018г.;

актом проверки органом государственного контроля, органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №/вп от 27.08.2018г.;

протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 31.07.2018г.;

показаниями должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО3, пояснившей в судебном заседании, что 31.07.2018г. в 11.20 часов при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Дымок» по адресу фактического осуществления деятельности: : <адрес>А, на основании приказа Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям №/вп от 19.07.2018г., были выявлены нарушения ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995г. №13-7-2/469, а именно: ООО «Дымок» осуществляет деятельность по хранению и переработке продукции животного происхождения для последующей реализации. На территории цеха переработки мясного сырья, принадлежащего ООО «Дымок» по адресу: <адрес> А, расположен контейнер, который используется вышеуказанным лицом исключительно для сбора твердых бытовых отходов. При осмотре контейнера установлено наличие в нем биологических отходов, образующихся в ходе деятельности ООО «Дымок» (продукт переработки мяса, шкура свиная). Хранение биологических отходов на предприятии ООО «Дымок» осуществляется совместно с твердыми бытовыми отходами. Таким образом, ООО «Дымок» не осуществляет утилизацию биологических отходов (включая отходы, образующиеся в ходе производства) в соответствии с Правилами. В ходе проверки юридическим лицом договор услуг по утилизации биологических отходов не представлен ввиду его отсутствия. Согласно данным ФГИС Меркурий ветеринарных сопроводительных документов на утилизацию (вывоз) биологических отходов не выдавалось. Юридическим лицом не представлены (отсутствуют) документы (акты, накладные и прочее), подтверждающие факт утилизации биоотходов. Согласно данным из ЕГРЮЛ (ОКВЭД 10.13) ООО «Дымок» осуществляет деятельность по переработке мяса, а также производству продукции из мяса убойных животных и мяса птицы. В ходе осуществления данной деятельности образуются биологические отходы, что было установлено в ходе проведения проверки. Вышеизложенное является нарушением п.п. 1.4, 1.5, 1.8 Правил. В связи с данными обстоятельствами в отношении ООО «Дымок» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.10.8 КоАП РФ. В настоящее время действительно представлен договор от ДД.ММ.ГГГГ на утилизацию биологических отходов а также согласно представленным фотографиям установлен контейнер для сбора биологических отходов, однако необходимо снова проверить соблюдаются ли требования законодательства в сфере утилизации данных отходов, полагает, что штраф не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В пункте 3.23 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2011 N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001) предусмотрено, что биологические отходы представляют собой биологические ткани и органы, образующиеся в результате медицинской и ветеринарной оперативной практики, медико-биологических экспериментов, гибели скота, других животных и птицы, и другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения, а также отходы биотехнологической промышленности.

Согласно пункту 3.22 ГОСТа 30772-2001 пищевые отходы - продукты питания, утратившие полностью или частично свои первоначальные потребительские свойства в процессе их производства, переработки, употребления или хранения.

Исходя из анализа указанных положений, отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения, являются биологическими отходами, следовательно, продукты переработки мяса и шкура свиная, являются биологическими отходами.

Поскольку в ходе судебного заседания установлено нарушение ООО «Дымок» требований п.1.4, 1.5, 1.8 "Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов" (утв. Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469), суд квалифицирует его действия по ч.3 ст.10.8 КоАП РФ. Доказательствами, имеющимися в деле, установлено наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, вина ООО «Дымок» в совершении правонарушения.

При назначении административного наказания ООО «Дымок», суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Совершено умышленное правонарушение, посягающее на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, правонарушитель к административной ответственности привлекается впервые, свою вину признает, в содеянном раскаялся, что суд признает как обстоятельство, смягчающее административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Санкция ч.3 ст.10.8 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде штрафа от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч.1 ст.3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в частности, в случае угрозы жизни или здоровью людей. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении наказания суд учитывает что в настоящее время выявленное нарушение ООО «Дымок» устранено, а именно представлен договор на утилизацию и обезвреживание биологических отходов между ООО «Дымок» и ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, установлен контейнер для замороженных биологических отходов, что подтверждается представленным в суд материалами и не оспорено должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении. В связи с чем суд полагает что отсутствуют основания для назначения наказания ООО «Дымок» в виде приостановления деятельности и считает возможным назначить ООО «Дымок» наказание в виде административного штрафа.

В соответствии со ст. 4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.2 ст.3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая что ООО «Дымок» относится к субъектам малого предпринимательства, правонарушение, предусмотренное ст.10.8 ч.3 КоАП РФ совершено им впервые, нарушение устранено в ходе рассмотрения дела, в связи с чем суд полагает возможным заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.4.2, ст.4.1.1, ст.3.4, ст.10.8, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановила:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Дымок» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.10.8 КоАП РФ.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Дымок» наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Рязанский областной суд.

Судья: подпись

Копия верна: судья: Е.А.Новикова