Решение № 2А-1344/2021 2А-1344/2021~М-494/2021 М-494/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 2А-1344/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 марта 2021 г. Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

Председательствующего судьи Осьмининой Ю.С

при секретаре Пугачевой Н.Е.

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1344/2021 по административному иску ФИО3 к администрации г.о. Тольятти о признании незаконным постановления администрации г.о. Тольятти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации г.о. Тольятти, в котором просил признать незаконным постановление администрации г.о. Тольятти от 30.12.2020 г. № обязать администрацию г.о. Тольятти устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО3 путем подготовки и направления в его адрес проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>., с местоположением: <адрес>, Автозаводский р-он, <адрес>, имеющего адрес: <адрес> сроком на 3 года для завершения строительства магазина, в течение 15-ти дней со дня вступления решения в законную силу, ссылаясь на то, что отказ администрации г.о. Тольятти является незаконным и необоснованным, нарушает права административного истца на реализацию исключительного права.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, настаивал на их удовлетворении, дополнил, что ранее спорный земельный участок был предоставлен его доверителю по договору аренды от 18.05.2016 г. № сроком на 3 года для завершения строительства магазина на основании решения Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 30.07.2015 г., которое апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 30.09.2015 г. было оставлено без изменений. Предоставление данного земельного участка по договору аренды без проведения торгов было осуществлено не на основании действующего Земельного Кодекса Российской Федерации, предусматривающего однократное предоставление земельного участка без проведения торгов на праве аренды на основании договора аренды сроком на 3 года, а на основании Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», что не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов на праве аренды на основании договора аренды сроком на 3 года по действующему законодательству.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, пояснила, что ФИО3 уже ранее реализовал свое право на однократность предоставления земельного участка для завершения строительства, что подтверждается решением Автозаводского районного суда г. Тольятти по делу №, требования ФИО3 являются необоснованными, также полагает, что данные требования не подлежат рассмотрению в порядке административного производства, приняты к производству суда с нарушением правил подсудности, поскольку ФИО3 является индивидуальным предпринимателем, спор подлежит рассмотрению Арбитражным судом.

Определением суда от 04 марта 2021 г. в удовлетворении ходатайства администрации г.о. Тольятти о передаче административного иска ФИО3 к администрации г.о. Тольятти о признании незаконным постановления администрации г.о. Тольятти для рассмотрения в Арбитражный суд Самарской области отказано.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон по делу, исследовав материалы дела, полагает административные исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, из права каждого на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (определения от 14 декабря 1999 года N 220-О, от 24 ноября 2005 года N 508-О, от 15 апреля 2008 года N 314-О-О, от 20 декабря 2016 года N 2802-О и др.). Применительно к административному судопроизводству таким федеральным законом является Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, в силу положений которого каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность (статьи 4 и 128).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Следовательно, заявитель, если он полагает, что решениями уполномоченного органа, принятыми на основании пунктов 3 и 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушены его права и законные интересы, вправе обратиться, в том числе в суд с требованием об оспаривании принятых уполномоченным органом решений в порядке, установленном главой 22 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, учитывая, что иного вида судопроизводства для оспаривания таких решений законодательством не предусмотрено.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судом установлено и следует из материалов дела, что с 17.09.2013 г. ФИО6 является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, <адрес>, имеющего адрес: <адрес>, степенью готовности 11%, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности.

Решением Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 30.07.2015 г. по делу № на мэрию г.о. Тольятти была возложена обязанность по заключению договора аренды спорного земельного участка сроком на три года для завершения строительства без проведения торгов.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 30.09.2015 г. по делу № указанное выше решение суда было оставлено без изменения.

18.05.2016 г. во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 30.09.2015 г. по делу №, между мэрией г.о. Тольятти и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером № по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Самарская обл., г. Тольятти, Автозаводский р-он, <адрес>, имеющего адрес: <адрес>, площадью <данные изъяты> сроком на 3 года.

Земельный участок был передан ФИО3 по акту приема-передачи земельного участка от 26.05.2016 г.

В связи с истечением срока действия, договор аренды земельного участка № от 18.05.2016 г. был прекращен.

18.11.2020 г. ФИО3 обратился в администрацию г.о. Тольятти с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, в котором просил предоставить без проведения торгов на праве аренды на основании договора аренды сроком на 3 года земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>., с местоположением: Российская Федерация, Самарская обл.,г. Тольятти, Автозаводский район, <адрес>, имеющего адрес: <адрес>. Цель использования земельного участка – для завершения строительства магазина.

Согласно пункту 2 статьи 10 и пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Для реализации права на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, заявитель должен подать в уполномоченный орган, указанный в статье 39.2 ЗК РФ, заявление, соответствующее требованиям пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 названного Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как установлено пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 этого же Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Решения, указанные в пунктах 3 и 5 статьи 39.17 ЗК РФ, принимаются уполномоченным органом в порядке реализации административных и иных публично-властных полномочий по применению законов в отношении заявителя.

Рассмотрев указанное выше заявление администрацией г.о. Тольятти 30.12.2020 г. было вынесено оспариваемое постановление №, которым ФИО3 отказано в предоставлении в аренду спорного земельного участка, со ссылкой на п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, по тем основаниям, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (на спорный земельный участок ранее был заключен договор аренды земельного участка для завершения строительства).

Административный истец, не согласившись с постановлением администрации г.о. Тольятти № от 30.12.2020 г., обратился в суд с настоящим административным иском.

Административный ответчик, возражая относительно заявленных требований указывает на то, что спорный земельный участок ранее предоставлялся истцу в аренду без проведения торгов для завершения возведения объекта незавершенного строительства, поэтому на заявителя не могут быть распространены положения подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и пункта 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, иначе будет нарушен принцип однократности.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 01.03.2015 регулируется главой V.1 ЗК РФ), а также положениями статьи 3 Закона № 137-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ, а также в пункте 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ.

Согласно пункту 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ в редакции Закона № 171, действующему с 01.03.2015, в случае если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения строительства объекта без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с названным пунктом.

Правило, закрепленное в пункте 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.03.2015, о том, что собственник объекта незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано до 01.01.2012, имеет право приобрести публичный земельный участок, на котором расположен указанный объект, в аренду без проведения торгов в порядке, установленном для оформления прав на земельные участки собственниками зданий, сооружений, не содержало оговорки об однократном предоставлении участка в аренду собственнику объекта незавершенного строительства, а действовавшим до 01.03.2015 пунктом 3 статьи 22 Земельного кодекса было предусмотрено преимущественное право арендатора земельного участка на заключение нового договора аренды по истечении срока действия прежнего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, императивным нормам, действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 2 названной статьи, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Поскольку редакция пункта 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, действовавшая до 01.03.2015, не содержала ограничений для собственника объекта незавершенного строительства заключить договор аренды (ни по срокам такого договора, ни по однократности), а из названного пункта, равно как и из положений Закона № 171-ФЗ, прямо не следует, что введенное ограничение однократности для договора аренды, заключаемого в целях завершения строительства объекта, распространяется на ранее заключенные договоры аренды, оснований полагать, что редакция упомянутого пункта, действующая с 01.03.2015, распространяется на отношения, возникшие из заключенного до указанной даты договора аренды земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, не имеется.

Кроме того, Законом № 171-ФЗ в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения в Гражданский кодекс, который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 33 статьи 34 Закона № 171-ФЗ установлено, что положения статьи 239.1 Гражданского кодекса не распространяются на случаи, если договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключен до дня вступления в силу этого Федерального закона (01.03.2015).

Согласно названным нормам права применение положений статьи 239.1 ГК РФ возможно в случае, если собственником объекта незавершенного строительства для его завершения уже было реализовано предусмотренное пунктом 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ в редакции, действующей с 01.03.2015, право на однократное его предоставление для целей завершения строительства путем заключения без торгов договора аренды после 01.03.2015.

Совокупное толкование приведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 01.03.2015 однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В случае если объект так и не был введен в эксплуатацию по истечении срока такого договора, уполномоченный орган вправе обратиться в суд в порядке статьи 239.1 Гражданского кодекса с заявлением о продаже объекта незавершенного строительства с публичных торгов.

Решением Автозаводского районного суда г.Тольятти от 20.07.015 г. установлены необходимые и достаточные условия для предоставления ФИО3 спорного земельного участка на основании положений пункта 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ для завершения строительства.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на аренду земельных участков имеют граждане, являющиеся собственниками сооружений и зданий, расположенных на таких земельных участках.

Из содержания пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1); собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

Из материалов дела следует, что срок действия договора аренды земельного участка № от 18.05.2016 г., заключенного между мэрией г.о. Тольятти и ФИО3, истек в мае 2019 г.

Завершение ФИО3 принадлежащего им на праве собственности объекта незавершенного строительства и последующая его эксплуатация невозможны без предоставления ему спорного земельного участка в аренду.

С требованиями об изъятии в течение шести месяцев со дня его истечения администрация г.о. Тольятти к административному истцу не обращалась, что не оспаривалось представителем административного ответчика в судебном заседании.

Материалы дела не содержат доказательств о принятии административным ответчиком в течение шести месяцев со дня истечения срока действия договора аренды земельного участка № от 18.05.2016 г. мер по изъятию объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО3 на праве собственности, путем продажи с публичных торгов.

В связи с этим, возможность истребования административным ответчиком земельного участка без расположенного на нем объекта незавершенного строительства, находящегося в собственности административного истца и зарегистрированного в установленном законом порядке, противоречило бы принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, закрепленному подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ.

С учетом изложенного доводы стороны истца о наличии права на получение в аренду без проведения торгов земельного участка с целью завершения строительства объекта незавершенного строительства и его последующей эксплуатации путем заключения соответствующего договора аренды с администрацией городского округа Тольятти являются обоснованными, что свидетельствует о незаконности оспариваемого решения административного ответчика.

Учитывая, вышеизложенное, суд полагает подлежащими удовлетворению требования ФИО3 о признании незаконным постановления администрации г.о. Тольятти от 30.12.2020 г. №, с возложением на администрацию г.о. Тольятти обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО3 путем подготовки и направления в его адрес проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> с местоположением: Самарская обл., г. Тольятти, Автозаводский р-он, <адрес>, имеющего адрес: <адрес><адрес>, сроком на 3 года для завершения строительства магазина, в течение 15-ти дней со дня вступления решения в законную силу.

На основании вышеизложенного, ст.ст. 14, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации г.о. Тольятти от 30.12.2019 г. № «Об отказе ФИО3 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, государственная собственность на который не разграничена, с адресом: Российская Федерация, Самарская область, городской округ Тольятти, г. Тольятти, Автозаводский район, <адрес>, имеющего адрес: <адрес>».

Возложить на Администрацию г.о.Тольятти обязанность по восстановлению нарушенных прав ФИО3 ФИО7 путем подготовки и направления проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов для завершения строительства сроком на три года на условиях, предусмотренных законом, в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 23.03.2021 г.

Председательствующий: Ю.С.Осьминина