Решение № 2-71/2018 2-71/2018 ~ М-12/2018 М-12/2018 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2-71/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2018 года город Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Зиновьева Ф.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Печенкиной Д.В.,

с участием

представителя истца администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-71/2018 по исковому заявлению администрации муниципального образования Кимовский район к ФИО2 и ФИО3 о понуждении к заключению договора мены, при предоставлении другого благоустроенного жилого помещения, в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания, подлежащего сносу,

установил:

администрация муниципального образования Кимовский район (далее – АМО Кимовский район) обратилась в суд с иском к ФИО2 и ФИО3 о понуждении к заключению договора мены, при предоставлении другого благоустроенного жилого помещения, в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания, подлежащего сносу.

Просила суд обязать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, заключить договор мены жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, согласно постановлению администрации муниципального образования Кимовский район от 16 августа 2017 года № 1259 «О предоставлении в рамках реализации государственной программы Тульской области «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области» жилых помещений в доме – новостройке, расположенном по адресу: <адрес>».

В обоснование выдвинутых исковых требований представлены следующие доводы.

ФИО2 и ФИО3 являются каждый собственником <данные изъяты> доли в праве жилого помещения по адресу: <адрес>.

В 2001 году межведомственной комиссией принято решение о признании жилого дома по адресу: <адрес> непригодным для проживания, указанное жилое помещение включено в перечень ветхого жилого фонда.

Постановлением администрации муниципального образования город Кимовск и Кимовский район № 720 от 14 октября 2001 года жилой дом № по <адрес> включен в перечень ветхого жилого фонда по гор. Кимовске и Кимовскому району.

На территории Тульской области реализуется адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Тульской области на 2013 – 2017 годы» в рамках Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Эта программа сформирована на основании муниципальных адресных программ, в том числе программы муниципального образования Кимовский район, куда включены многоквартирные жилые дома, признанные до 01 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу. Жилой дом по адресу: <адрес> включен в указанную программу, подлежит расселению.

Постановлением АМО Кимовский район от 16 августа 2017 года № 1259 ответчикам предоставляется жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>., жилой – <данные изъяты>

Ответчики от необходимости заключить договор мены принадлежащего им жилого помещения на квартиру в доме-новостройке уклоняются.

Представитель истца администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивал на их удовлетворении.

Ответчики ФИО2 и ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, обратились к суду с письменными заявлениями, в которых просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражали при этом против удовлетворения заявленных исковых требований.

Исходя из положений ст.167 ГПК РФ, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. В силу ч.3 названной статьи никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

На основании положений ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Порядок и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, предусмотрены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47.

Согласно пункту 7 указанного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

На территории Тульской области реализуется региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Тульской области на 2013-2017 годы» в рамках Федерального закона от 21.07.2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Программа сформирована на основании муниципальных адресных программ, в том числе программы муниципального образования Кимовский район Тульской области. В Программу включены многоквартирные дома, признанные до 01 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан Федеральный закон от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, в том числе, на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Частью 3 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года №85-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» определено, что переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

По данному делу установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит <данные изъяты> доля в праве общей долевой собственности на жилой дом № по <адрес> (л.д. 8).

В жилом помещении по адресу: <адрес> никто не зарегистрирован (л.д. 18).

Из выписки из ЕГРН от 15 ноября 2017 года усматривается, что жилое помещение по адресу: <адрес> имеет общую площадь <данные изъяты>., 1951 года постройки, ФИО3 и ФИО2 принадлежит каждому по <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности в указанном доме с 23 декабря 2015 года (л.д. 19-21).

Из акта межведомственной комиссии от 2001 года усматривается, что жилой многоквартирный дом по адресу: <адрес> – 2-квартирный, общей площадью <данные изъяты>., признан ветхим и не отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям и не пригодным для проживания. Предложено проживающих в указанном доме граждан переселить в жилые дома, соответствующие санитарным и техническим требованиям, дом снести (л.д. 22-26).

Постановлением главы Кимовского муниципального образования от 14 сентября 2001 года № 720 утвержден перечень ветхого жилого фонда по городу Кимовску и Кимовскому району», куда включен многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>., жилой площадью <данные изъяты> (л.д. 27-32).

Постановлением АМО Кимовский район № 1259 от 16 августа 2017 года ФИО3, имеющего в общей долевой собственности, доля в праве <данные изъяты>, ФИО2, имеющему в общей долевой собственности, доля в праве <данные изъяты>, квартиру по адресу: <адрес>, предоставить двухкомнатную квартиру № в доме № по <адрес>, общей площадью <данные изъяты>., жилой – <данные изъяты> (л.д. 9-17).

ФИО3 письменно обращался в АМО Кимовский район и отказался от предоставления ему квартиры в доме-новостройке (л.д. 33, 45).

ФИО2 представлено нотариально удостоверенное заявление в адрес АМО Кимовский район об отказе в предоставлении ему квартиры в доме-новостройке (л.д. 42).

В соответствии с ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно ч.6 указанной статьи возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч.8 ст.32 Жилищного кодекса РФ).

В ч.9 названной статьи указано, что если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда.

Согласно пп. «г» п.20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», соблюдение предусмотренной частями 2-4 ст. 32 Жилищного кодекса РФ процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, является обязательным, а потому подлежит проверке как обстоятельство, имеющее значение по делу.

Несоблюдение процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, должно влечь за собой отказ в иске органу государственной власти (органу местного самоуправления) о выкупе жилого помещения.

Из содержания положений жилищного законодательства следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Поскольку аварийный дом по адресу: <адрес> включен в региональную адресную программу Тульской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Тульской области на 2013-2017 годы» в рамках Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», собственники помещений в указанном многоквартирном жилом доме ФИО4 имеют право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственники имеют право выбора любого из названных способов обеспечения их жилищных прав.

Из содержания положений ст.32 ЖК РФ и разъяснений, содержащихся в пунктах 20, 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Между тем, в судебном заседании представитель истца показал, что решения об изъятии жилых помещений у ответчиков В-вых путем выкупа органы местного самоуправления не принимали, денежные средства на указанные цели в бюджете органа местного самоуправления отсутствуют. То обстоятельство, что многоквартирный дом, в котором находятся принадлежащие ответчику жилые помещения - комнаты, включен в перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки в соответствии с указанным выше законом на переселение граждан в рамках адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, не исключает обязанности соблюдения при переселении граждан, проживающих в домах, включенных в указанную программу, их прав с учетом положений жилищного законодательства, в частности статьи 32 ЖК РФ.

Суд учитывает также и то, что в собственности не находится объектов жилищных прав, то есть жилых помещений, поскольку каждый из них является собственником доли в праве общей долевой собственности жилого помещения. В этой связи их переселение в дом-новостройку в рамках реализации региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Тульской области на 2013-2017 годы» невозможно, поскольку ее участниками являются, в том числе, собственники жилых помещений, к которым ответчики в силу ст.ст. 15, 16 ЖК РФ не относятся.

Также суд, отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, отмечает несоответствие фактическим, установленным судом обстоятельствам, параметры жилого дома № по <адрес>., отраженным в постановлении главы Кимовского муниципального образования от 14 сентября 2001 года № 720.

Кроме этого, суд, отказывая в удовлетворении исковых требований, учитывает и то, что в постановлении АМО Кимовский район № 1259 от 16 августа 2017 года указано о наличии в собственности каждого из ответчиков <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на спорное жилое помещение, что действительности не соответствует.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Кимовский район к ФИО2 и ФИО3 о понуждении к заключению договора мены, при предоставлении другого благоустроенного жилого помещения, в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания, подлежащего сносу – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления через Кимовский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий