Решение № 12-507/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 12-507/2018

12-507/2018


Р Е Ш Е Н И Е

город Тольятти 18 октября 2018 года

Судья Центрального районного суда г.о.Тольятти Самарской области ФИО1, с участием:

помощника прокурора г.о.Тольятти ФИО2,

заявителя ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО5 на постановление мирового судьи судебного участка № 114 Центрального судебного района гор. Тольятти Самарской области от 10.09.2018 года, по делу об административном правонарушении в отношении ФИО5, предусмотренном ст. 2.1.16 ч.3 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – инспектор 2 категории муниципального автономного учреждения городского округа Тольятти «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» ФИО5 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. ДД.ММ.ГГГГ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», последней назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением и назначенным наказанием, ФИО5 обратилась в Центральный районный суд <адрес> с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить по тем основаниям, что поскольку четкое наименование документа, подтверждающего право на первоочередное получение места в детском саду Административный регламент не содержит, работники МФЦ руководствуются разъяснениям Департамента образования администрации г.о. Тольятти, из которого следует, что именно удостоверение военнослужащего является подтверждающим право на внеочередное получение места в детском саду документом при предоставлении данной услуги.

В судебном заседании заявитель жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, просила ее удовлетворить, пояснив, что она после выхода из отпуска получила указание руководства о проведении действий, которые оспаривала ФИО3, она выполняла свои должностные обязанности, если бы она не подчинилась указаниям руководства, то была ба наказана.

Помощник прокурора г.о. Тольятти ФИО4 с доводами жалобы не согласилась, просила постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу ФИО5 без удовлетворения, так как оно является законным и обоснованным по доводам, изложенным в постановлении мирового судьи.

Изучив доводы жалоб, выслушав заявителя и помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на образование.

Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного в муниципальных образовательных учреждениях.

Согласно статье 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного образования.

В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

Согласно статье 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, представление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг.

Согласно статье 11.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", заявитель может обратиться с жалобой, в том числе, в случаях требования документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги.

В городском округе Тольятти порядок предоставления мест детям в детских садах регламентировался постановлением мэрии городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению мест детям в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы дошкольного образования» (до опубликования постановления администрацией городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1).

Распределение мест в дошкольных учреждениях осуществляется с учетом возраста ребенка, даты регистрации в электронной базе данных претендентов на получение места в детском саду информационной системе «Е-услуги. Образование», наличия у родителей права на внеочередное или первоочередное получение места для ребенка в детском саду в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, направленности группы.

Согласно пункту 2.14 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению мест детям в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы дошкольного образования, исчерпывающий перечень документов необходимый для предоставления муниципальной услуги предусмотрен приложением № к регламенту.

В соответствии с приложением № к Административному регламенту одним из документов необходимых для предоставления указанной муниципальной услуги является документ, подтверждающий право на первоочередное получение места в детском саду.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, предоставлении муниципальных услуг в муниципальном автономном учреждении городского округа Тольятти «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг». В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в отделение по <адрес> муниципального автономном учреждения городского округа Тольятти «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», являющееся структурным подразделением муниципального автономного учреждения городского округа Тольятти «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», расположенного по адресу: <адрес>, поступило заявление ФИО3 о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению мест детям в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы дошкольного образования. Указанное обращение зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в информационной системе «Е-услуги. Образование» инспектором 2 категории муниципального автономного учреждения городского округа Тольятти «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» ФИО5 При обращении ФИО3 с заявлением о предоставлении указанной муниципальной услуги ею предоставлены свидетельство о рождении ребенка, документ, удостоверяющий личность, справка, подтверждающая льготную категорию, свидетельство о регистрации по месту жительства.В связи с допущенной ошибкой в справке, подтверждающей льготную категорию заявителя, ДД.ММ.ГГГГ заявителем предоставлен оригинал справки, выданной временно исполняющим обязанности начальника штаба воинской части 6622 о том, что ее супруг является военнослужащим и проходит военную службу по контракту.

Таким образом, судом установлено, что заявителем в полном объеме предоставлены документы, предусмотренные Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по предоставлению мест детям в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы дошкольного образования, утвержденный постановлением мэрии городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1.

Доводы заявителя в той части, что поскольку Административный регламент не содержит четкого перечня документов, которые должны быть предоставлены для включения в список на первоочередное получение места в детском саду, то таким документом, по мнению заявителя, с учетом разъяснений Департамента образования администрации г.о. Тольятти, является именно удостоверение военнослужащего, суд находит ошибочными по следующим основаниям.

В пунктом 2.15. постановления Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 2131-п/1 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению дошкольного образования по основной общеобразовательной программе дошкольного образования (в части информирования, приема заявлений, постановки на учет)" указано, что исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, указан в приложении N 2 к Административному регламенту.

В пункте 6.7 Приложения N 2 к Административному регламенту предоставления муниципальной услуги по предоставлению дошкольного образования по основной общеобразовательной программе дошкольного образования (в части информирования, приема заявлений, постановки на учет), указано, что одним из документов, подтверждающих право на внеочередное или первоочередное получение мест для детей в детских садах для военнослужащих являются сведения (документ), подтверждающий факт прохождения военной службы или увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.

Кроме того, в примечаниях к пункту 6.7 Приложения 2 указано, что такие сведения (документы) запрашиваются посредством межведомственного информационного взаимодействия. При этом заявитель не ограничен в праве предоставить документы по собственной инициативе.

«Сведения - это информация, закрепленная на бумажном и (или) иных носителях информации…..». «Документ - материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать….».

То есть, Административный регламент предоставляет заявителю возможность в целях реализации права на внеочередное (первоочередное) получение места в детском саду представить как документы, так и сведения, подтверждающие льготный характер получения запрашиваемой услуги. Одновременно, такие сведения (документы) могут быть также запрошены и посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Как установлено мировым судьей, а также в ходе рассмотрения жалобы, заявителем ФИО3 предоставлен оригинал справки, выданной уполномоченным лицом штаба воинской части 6622, о том, что ее супруг является военнослужащим и проходит военную службу по контракту. Указанные обстоятельства не оспаривались заявителем по жалобе в судебном заседании.

Таким образом, ФИО3 в полном объеме предоставлены документы, предусмотренные Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению мест детям в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы дошкольного образования, утвержденный постановлением мэрии городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1. В связи с чем, требования заявителя по жалобе о предоставлении ФИО3 удостоверения супруга, являются незаконными и необоснованными.

Частью 3 статьи ДД.ММ.ГГГГ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД "Об административных правонарушениях на территории <адрес>", предусмотрена административная ответственность за требование сотрудником многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами <адрес> для предоставления государственных услуг, предоставляемых исполнительным органом государственной власти <адрес>, органом местного самоуправления муниципального образования в <адрес>, должностным лицом органа местного самоуправления муниципального образования в <адрес>, для предоставления муниципальных услуг документов, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами <адрес>, муниципальными нормативными правовыми актами, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Требование ФИО5 у ФИО3 удостоверение супруга, как документ, подтверждающий статус военнослужащего, не отвечает требованиям закона, в связи с чем, действия заявителя правильно квалифицированы по ч. 3 ст. ДД.ММ.ГГГГ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД "Об административных правонарушениях на территории <адрес>".

При назначении наказания мировой судья учел характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, отсутствие по делу отягчающих наказание обстоятельств.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФИО5 в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.3 ст. ДД.ММ.ГГГГ КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному.

Порядок и срок давности привлечения ФИО5 к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности, не нарушены.

При таких обстоятельствах состоявшееся судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены или изменения судом второй инстанции, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района г.о.<адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО5 - оставить без изменения, а жалобу ФИО5 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в соответствии с частями 1 и 2 статьи 30.9 КоАП РФ в вышестоящий суд.

Судья: