Решение № 7.2-13/2026 7.2-480/2025 от 25 января 2026 г. по делу № 7.2-13/2026

Судья Малкина А.К. Дело № 7.2-13/2026

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Милешина И.П., рассмотрев 26 января 2026 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу Администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия на решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 17 ноября 2025 г.,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 от 30 июня 2025 г. № 649 (далее – постановление от 30 июня 2025 г., администрация Темниковского муниципального района Республики Мордовия (далее также – Администрация, администрация муниципального района) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда <адрес> Республики Мордовия от <дата> (далее – решение от 17 ноября 2025 г.) названный выше акт должностного лица административного органа оставлен без изменения, жалоба администрации муниципального района без удовлетворения.

Администрация Темниковского муниципального района обратилась в Верховный Суд Республики Мордовия с жалобой на указанное решение судьи, в которой просила его отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ссылаясь на то, что Федеральным законом от 31 июля 2025 г. № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в силу 11 августа 2025 г., статья 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 1.3, согласно которой неисполнение должником – органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Указанными поправками введена административная ответственность только должностных лиц органов местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, что исключает административную ответственность самих органов местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

В судебное заседание представитель Администрации Темниковского муниципального района, заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1, прокурор Темниковского района Республики Мордовия не явились.

Извещение о времени и месте судебного заседания произведено надлежащим образом, сведения о причинах неявки и ходатайства об отложении разбирательства дела отсутствуют, при этом заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 представила письменное заявление с просьбой рассмотреть жалобу в её отсутствие.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, прихожу к следующему.

Из материалов дела усматривается, что постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО2 от 30 октября 2024 г., на основании исполнительного листа Темниковского районного суда Республики Мордовия от <дата> серии ФС <№>, возбуждено исполнительное производство <№>, в отношении Администрации Темниковского муниципального района, предмет исполнения: обязать администрацию муниципального района ограничить доступ к аварийным расселенным домам по адресам: <адрес> путем установки забора в границах земельного участка, на котором он расположен, и снести поименованные аварийные расселенные дома в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Также должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии настоящего постановления (л.д. 31-33).

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России от 28 ноября 2024 г., с должника Администрации Темниковского муниципального района взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением в установленный срок требования, содержащегося в исполнительном документе и установлен новый срок исполнения требования исполнительного документа до 23 декабря 2024 г. (л.д. 34).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 27 февраля 2025 г. <№> администрация муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 38-39).

1 апреля 2025 г. судебным приставом-исполнителем установлен новый срок исполнения требования исполнительного документа до 10 июня 2025г. (л.д. 35).

Как следует из акта совершения исполнительных действий от 10 июня 2025 г. документы, свидетельствующие об исполнении требования, содержащегося в постановлении от 1 апреля 2025 г., судебному приставу-исполнителю не предоставлены (л.д. 36).

Постановлением должностного лица от 30 июня 2025 г. <№> Администрация Темниковского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д. 40).

Данное постановление получено Администрацией Темниковского муниципального района 10 октября 2025 г.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.

Оставляя без изменения данное постановление, судья районного суда пришёл к выводу о доказанности вины Администрации Темниковского муниципального района в совершении административного правонарушения, которое выразилось в неисполнении содержащегося в исполнительном документе требования в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

С данным выводом судьи районного суда согласиться нельзя.

Постановление должностного лица и решение районного подлежат отмене исходя из следующего.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Частью 2 указанной статьи установлено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

11 августа 2025 г. вступили в силу Федеральные законы от 31 июля 2025 г. № 272-ФЗ и № 273-ФЗ.

Федеральным законом от 31 июля 2025 г. № 272-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в частности, часть 5 статьи 112 дополнена пунктом 10 следующего содержания:

«10) по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника – органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения».

Федеральным законом от 31 июля 2025 г. № 273-ФЗ внесены изменения в статью 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности дополнена частью 1.3 следующего содержания:

«1.3. Неисполнение должником – органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей».

Таким образом, исходя из вышеприведенных законоположений, следует, что поскольку с органов местного самоуправления не взыскивается исполнительский сбор, то в деяниях данных органов отсутствует состав административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые предусматривают в качестве квалифицирующего признака вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора, поэтому административная ответственность органа местного самоуправления за неисполнение в установленный срок требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, предусмотрена частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вышеуказанные положения закона улучшают положение лица, привлекаемого к административной ответственности, в соответствии со статьей 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации установлено, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Сведений о том, что оспариваемое постановление должностного лица исполнено, не содержится в материалах дела.

При таких обстоятельствах, следует, поскольку Федеральные законы от 31 июля 2025 г. № 272-ФЗ и № 273-ФЗ исключают в настоящее время возможность привлечения органов местного самоуправления к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то в соответствии с требованиями части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях они улучшают положение Администрации Темниковского муниципального района по настоящему делу.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В связи с этим доводы жалобы заслуживают внимания, а обжалуемые решение судьи и постановление по делу об административном правонарушении подлежат отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.7 – 30.9, 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья верховного суда республики

решил:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 от 30 июня 2025 г. и решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 17 ноября 2025 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденному в отношении Администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия, отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия И.П. Милешина