Решение № 12-22/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 12-22/2017

Павлоградский районный суд Омской области

(ул. Пролетарская, 2, г.п. Павлоградка Омской области, 646760)

дело № 12-22/2017


РЕШЕНИЕ

18 октября 2017 года г.п. Павлоградка

Судья Павлоградского районного суда Омской области Косенко А.В.,

при секретаре Лысенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя генерального директора ПАО «Агрокомплекс Логиновский» ФИО1 на постановление об административном правонарушении и материалы соответствующего дела,

УСТАНОВИЛ :

15.09.2017 государственным инспектором МУГАДН по Омской области ФИО2 вынесено постановление № о привлечении заместителя генерального директора ПАО «Агрокомплекс Логиновский» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.31.1. КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Заместитель генерального директора ПАО «Агрокомплекс Логиновский» ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просил его отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Апеллянт, не оспаривая по сути вид и объем выявленных в ходе проверки от 15.09.2017 нарушений в области перевозок автомобильным транспортом, указал, что в его действиях отсутствует вина, поскольку он не имел возможности устранить данные нарушения, так как исполняет обязанности с 11.09.2017.

Суд, в соответствии со ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, в том числе законность и обоснованность привлечения лица к административной ответственности.

Заслушав представителя должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, и должностное лицо, чье постановление по делу об административном правонарушении обжалуется, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, следующие обстоятельства: виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Приведенные нормы, по мнению суда, были учтены должностным лицом УГАДН по Омской области не в полной мере.

Статья 2.4. КоАП РФ предусматривает, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статья ч. 1 ст. 12.31.1. КоАП РФ предусматривает административную ответственность должностного лица за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам.

Нормы п. 13.3. Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 28.09.2015 № 287, устанавливают специальные требования к диспетчеру, а именно: наличие диплома об образовании не ниже среднего профессионального по профессии или специальности, входящей в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта», или наличие диплома об образовании не ниже среднего профессионального по профессиям или специальностям, не входящим в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта», и диплома о профессиональной переподготовке с присвоением квалификации диспетчера автомобильного и городского наземного электрического транспорта (в ред. Приказа Минтранса России от 02.03.2017 № 76).

Основанием для привлечения заместителя генерального директора ПАО «Агрокомплекс Логиновский» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.31.1. КоАП РФ послужило то, что 15.09.2017, в 15-00 ч., в ходе плановой выездной проверки контролирующим органом МУГАДН по Омской области было выявлено, что указанное должностное лицо ПАО «Агрокомплекс Логиновский» в нарушение п. 13.3. Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 28.09.2015 № 287, допустило к работе диспетчера предприятия К.Г.Х.., которая не соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым к указанной должности, поскольку она не имеет среднего профессионального образования.

Из содержания материалов дела об административном правонарушении усматривается, что при осуществлении плановой выездной проверки, на основании приказа УГАДН по Омской области № от 08.08.2017, в деятельности ПАО «Агрокомплекс Логиновский» должностным лицом МУГАДН по Омской области выявлены вышеуказанные нарушения в организации перевозок автомобильным транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, данные нарушения отражены в акте проверки № от 15.09.2017.

Уведомительный порядок, в т.ч. вручение копий процессуальных документов проведенной проверки, контролирующим органом выполнен надлежащим образом. Указанную проверку провело правомочное должностное лицо УГАДН по Омской области, что не вызывает у суда сомнений. Поэтому суд приходит к мнению о законности назначения и проведения проверки в деятельности юридического лица.

Протокол об административном правонарушении № составлен и постановление по делу об административном правонарушении № вынесено правомочным должностным лицом УГАДН по Омской области, что также не вызывало у суда сомнений.

Протокол об административном правонарушении № составлен 15.09.2017 и постановление по делу об административном правонарушении № вынесено 15.09.2017 в присутствии законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности. Нормы КоАП РФ не содержат запрета на проведение данных процессуальных мероприятий в один день при соблюдении требований ст. 25.1. КоАП РФ.

Из вышеуказанных норм следует, что при условии надлежащего извещения лица о времени и месте составления протокола и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении с участием законного представителя, равно как и при отсутствии возражений относительно совершения таких процессуальных действий без его участия, составление протокола и вынесение постановления по административному делу в один день само по себе не может служить основанием для выводов о нарушении административным органом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательством фактического проведения процессуальных мероприятий с участием заместителя генерального директора общества является личная подпись ФИО1 в указанных выше протоколе об административном правонарушении и постановлении, в том числе в графе об ознакомлении его с правами и обязанностями, предусмотренными КоАП РФ. Копии данных процессуальных документов также были вручены привлеченному к административной ответственности должностному лицу, что подтверждается соответствующими подписями.

ПАО «Агрокомплекс Логиновский», согласно Уставу, является коммерческой организацией, которая осуществляет в т.ч. деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам код 49.4 (строка 61 выписки из ЕГРЮЛ).

Заместитель генерального директора ПАО «Агрокомплекс Логиновский» ФИО1, который ответствен за организацию перевозок автомобильным транспортом в деятельности названного юридического лица по условиям заключенного с ним трудового договора, имеет статус должностного лица применительно к требованиям Примечания ст. 2.4. КоАП РФ, что также у суда не вызвало сомнений.

Вместе с тем, судом установлено, что протокол об административном правонарушении № составлен 15.09.2017 в отношении ПАО «Агрокомплекс Логиновский», а постановление по делу о данном административном правонарушении № вынесено 15.09.2017 в отношении заместителя генерального директора ПАО «Агрокомплекс Логиновский» ФИО1 Данное существенное процессуальное нарушение требований КоАП РФ является безусловным основанием для отмены обжалуемого постановления.

Кроме того, суд считает необходимым дать юридическую оценку следующим обстоятельствам рассматриваемого административного правонарушения.

К.Г.Х. работает в должности диспетчера предприятия с 12.04.2001, что подтверждается приказом о приеме на работу № от ***2001. Заместитель генерального директора ПАО «Агрокомплекс Логиновский» ФИО1 исполняет свои должностные обязанности с ***2017, что подтверждается приказом о приеме на работу № от ***2017. Сама проверка деятельности ПАО «Агрокомплекс Логиновский» проводилась контролирующим органом МУГАДН 15.09.2017.

Изложенные обстоятельства, по мнению суда, в достаточной степени не свидетельствуют о неисполнении либо о ненадлежащем исполнении заместителем генерального директора ПАО «Агрокомплекс Логиновский» ФИО1 своих должностных обязанностей по соблюдению норм и правил в части обеспечения безопасности при организации перевозок автомобильным транспортном в деятельности предприятия, поскольку за три дня своей работы на предприятии он не имел реальной возможности за столь короткий срок провести аттестацию рабочего места диспетчера предприятия, а затем принять кадровые решения по увольнению (переводу на другую должность) К.Г.Х. по основанию несоответствия занимаемой должности диспетчера предприятия, после чего найти и принять на должность диспетчера человека с необходимым уровнем профессионального образования, о чем также свидетельствует штатное расписание предприятия по состоянию на 11.09.2017.

Суду не представлено контролирующим органом МУГАДН достаточных доказательств виновности указанного выше должностного лица.

Поэтому в действиях заместителя генерального директора ПАО «Агрокомплекс Логиновский» ФИО1 суд не усматривает наличие достаточных доказательств вины. Названое должностное лицо при принятии мер в рамках своих должностных полномочий, по мнению суда, не имело реальной возможности соблюсти все нормы и правила, за нарушение которых ч. 1 ст. 12.31.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. При таком положении дела, суд считает, что обстоятельства вмененного ФИО1 административного правонарушения, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление, не доказаны.

Кроме того, суд соглашается с доводами жалобы о том, что государственным инспектором МУГАДН по Омской области, вынесшим обжалуемое постановление, неверно определено административное наказание должностному лицу в размере 100000 рублей, поскольку санкция ст. ч. 1 ст. 12.31.1. КоАП РФ предусматривает административную ответственность должностного лица в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. Однако данное обстоятельство не является юридически значимым при разрешении жалобы по существу.

Исходя из ч. 2 ст. 30.7. КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9., 24.5. настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п. 3); об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (п. 4).

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 30.7., 30.8. КоАП РФ, суд

РЕШИЛ :

Постановление № от 15.09.2017 государственного инспектора МУГАДН по Омской области ФИО2 по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.31.1. КоАП РФ, в отношении заместителя генерального директора ПАО «Агрокомплекс Логиновский» ФИО1 - отменить, соответствующее производство по делу об административном правонарушении - прекратить в части привлечения к административной ответственности заместителя генерального директора ПАО «Агрокомплекс Логиновский» ФИО1,

дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.31.1. КоАП РФ в отношении ПАО «Агрокомплекс Логиновский» (протокол об административном правонарушении № от 15.09.2017) направить на новое рассмотрение в МУГАДН по Омской области.

Жалобу заместителя генерального директора ПАО «Агрокомплекс Логиновский» ФИО1 - удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии решения.

Судья А.В. Косенко