Решение № 2-292/2024 2-292/2024~М-261/2024 М-261/2024 от 21 июля 2024 г. по делу № 2-292/2024

№ 2-292/2024

64RS0035-01-2024-000437-20


Решение

именем Российской Федерации

22 июля 2024 года р. п. Степное

Советский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Степановой О.В.,

при секретаре Якименко Е.Н.,

с участием помощника прокурора <адрес> Великановой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду «Звездочка» р.<адрес> о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

установил:

прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Советский районный суд <адрес> с иском о признании незаконным бездействие МБДОУ д/с «Звездочка» р.<адрес> и обязании к совершению определенных действий, указывая, что, прокуратурой района проведена проверка соблюдения федерального законодательства в деятельности образовательных учреждений района, в ходе которой установлено следующее.

Так, согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей — система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается, в том числе, на принципе приоритета жизни и здоровья человека.

Пунктами 15, 22 ч. 3 ст. 27 установлено, что к компетенции образовательной организации относит, в том числе, создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации, а также иные вопросы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В п. 2.5.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», установлено, что стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Письмом Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ № ЛБ-С-088-8929 «О направлении методических рекомендаций» разработаны «Методические рекомендации для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности».

Методические рекомендации для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности разработаны рабочей группой по вопросам совершенствования государственной политики в сфере развития информационного общества Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству совместно с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Методические рекомендации направлены на реализацию основных направлений действующего законодательства, по вопросам комплексной безопасности обучающихся в общеобразовательных организациях Российской Федерации.

Задачи методических рекомендаций заключаются, в том числе в повышении эффективности организационно-технических условий, обеспечивающих безопасность и сохранение здоровья всех участников общеобразовательного процесса с учетом опыта межведомственного, комплексного и многоуровневого подходов в данной сфере.

В разделе «Здание и помещения общеобразовательной организации» указаны требования к помещениям общеобразовательной организации, согласно которым потолки и стены всех помещений общеобразовательной организации должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств (допускается оборудование подвесных потолков).

Согласно ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества.

В соответствии с п. 2.4.1 договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления, заключенного с образовательным учреждением, данное учреждение обязано обеспечить сохранность закрепленного имущества, его эффективное использование, осуществлять эксплуатацию в соответствии с установленными нормами и правилами, своевременно производить текущий и капитальный ремонт.

По результатам проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в помещении игровой комнаты средней группы на стенах имеются трещины и сколы, которые препятствуют проведению его уборки влажным способом с применением дезинфицирующих средств, а также порывы линолеума, вследствие чего при падении воспитанники могут получить травмы.

Таким образом, необходимо проведение мероприятий по недопущению нарушений санитарно-эпидемиологических требований, в том числе своевременное проведение работ по надлежащей эксплуатации сооружения, являющегося муниципальной собственностью, в целях недопущения причинения ущерба имуществу, вреда здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних обучающихся.

Как указывает заявитель, данный факт свидетельствует о том, что должностными лицами образовательного учреждения надлежащая работа по соблюдению безопасности эксплуатации сооружения общеобразовательного учреждения, не велась.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В ч. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено понятие противодействия терроризму. Это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Противодействие охватывает не только действия специальных служб и правоохранительных органов, но и действия других органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, направленные, в том числе, и на предупреждение терроризма.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Для осуществления эффективного проведения мероприятий, направленных на предотвращение несанкционированных, противоправных и террористических действий в адрес образовательных и научных учреждений и организаций, Минобрнауки РФ разработаны Методические рекомендации (Письмо от ДД.ММ.ГГГГ N 03-1423) согласно которым образовательное учреждение должно отвечать, в том числе, наличие периметрального ограждения и освещения территории.

Указанные требования обязательны к соблюдению также в рамках деятельности, регламентируемой Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», так, в силу ч. 3.1 ст. 5 указанного закона юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В пп. «м» п. 24 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» указано, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия, в том числе по оснащению объектов (территорий) системой наружного освещения.

Четвертая категория опасности объектов (территорий) является минимальной в градации категорирования объектов образования, в связи с чем, требования указанные к данной категории обязательны для выполнения образовательным учреждениям, имеющим категорию выше.

Следует отметить, что одним из условий обеспечения безопасности учреждений выступает организация наружного уличного освещения прилегающих к ним территорий, что позволяет лицам, работающим в учреждении (в т.ч. ночным сторожам), видеть территорию в темное время суток и в случае проникновения на нее лиц принять необходимые меры по вызову соответствующих служб.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 15 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – ФЗ-196) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 3 ФЗ-196 определено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Далее, как указывает истец, в результате проведенной проверки установлено, что наружное искусственное освещение по всей территории, прилегающей к образовательному учреждению, отсутствует. Автомобильные подъезды и автомобильная дорога, расположенные у образовательного учреждения, имеют не достаточную освещенность, в силу указанных выше обстоятельств, что ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения.

По мнению заявителя, отсутствие освещения территории вышеуказанного образовательного учреждения в темное время суток свидетельствует о незащищенности несовершеннолетних учащихся в вечернее время, и не надлежащем обеспечении безопасности образовательного учреждения в целом, что делает возможным беспрепятственный и незаметный доступ, как на территорию, так и в само учреждение посторонних лиц, совершение ими преступлений, что создает реальную угрозу безопасности воспитанников, преподавателей и других граждан.

Таким образом, существенно нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц несовершеннолетних обучающихся и иных граждан.

В связи с несоблюдением требований законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений прокуратурой района вносилось представление на имя заведующей МБДОУ д/с «Звездочка» р.<адрес>, в котором указывалось на необходимость установить наружное искусственное освещение на территории учреждения, однако в ходе контрольной проверки установлено, что по состоянию на дату подачи искового заявления указанные нарушения не устранены.

Учредителем является Советский муниципальный район <адрес> в лице администрации Советского муниципального района <адрес>. Функции учредителя в части, определенной муниципальными правовыми актами, от имени администрации Советского муниципального района <адрес> осуществляет управление образования администрации Советского муниципального района <адрес>.

Изложенные обстоятельства, явились основанием для обращения прокурора в суд с требованиями о признании незаконным бездействие МБДОУ д/с «Звездочка» р.<адрес> и обязании привести помещения игровой комнаты средней группы в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, обеспечении наружным искусственным освещением территорию учреждения в темное время суток

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Великанова Е.С. исковые требования поддержала в полном объеме и просил их удовлетворить.

Ответчик – МБДОУ д/с «Звездочка» р.<адрес>, в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представили заявление о признании иска в полном объеме и рассмотрении дела в отсутствии их представителя, последствия признания иска, ответчику понятны. Заявление приобщено к материалам дела.

Третье лицо - Управление образования администрации Советского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представило заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Изучив представленное исковое заявление, заслушав пояснения истца, представленные заявления, исследовав доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 ГК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Статьей 173 ГПК РФ предусмотрено, что заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

Как следует из представленных суду документов, ответчик исковые требования признал полностью, признание иска выражено им добровольно, осознанно, в адресованном суду заявлении, которое приобщено к материалам дела, оно не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ ответчику понятны последствия признания иска и принятие его судом, о чем указано в его письменном заявлении.

В связи чем, суд принимает признание исковых требований ответчиком и считает возможным удовлетворить исковые требования в полном объёме, что будет отвечать правам и интересам лиц, привлеченных к участию в процессе.

Статья 198 ГПК РФ предусматривает, что в случае признания иска ответчиком, в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Учитывая изложенные обстоятельства, приведенные выше положения закона, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора законны и обоснованы, и считает возможным принять признание иска ответчиком и удовлетворить исковые требования в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Звездочка» р.<адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Звездочка» р.<адрес> привести помещение игровой комнаты средней группы в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, обеспечить наружным искусственным освещением территорию учреждения в темное время суток.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Советский районный суд.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий О. В. Степанова