Решение № 2-266/2019 2-266/2019~М-267/2019 М-267/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 2-266/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. ФИО1 08 июля 2019 г.

Городской суд г. ФИО1 Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Гасанбекова Г.М.,

при секретаре ФИО4,

с участием и.о. прокурора г. ФИО1 Р.А.,

директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа №» городского округа «город ФИО1» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора г. ФИО1 Р.А. к администрации городского округа «город ФИО1» и муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа №» городского округа «город ФИО1» о признании незаконным бездействие администрации городского округа «город ФИО1» о непринятии мер по надлежащему содержанию здания МБУ ДО «ДЮСШ №» в безопасном для педагогического персонала и учащихся состоянии, обязании администрацию городского округа «город ФИО1» и муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа №» городского округа «город ФИО1» принять меры по надлежащему содержанию здания школы в безопасном для педагогического персонала и учащихся состоянии, обеспечению антитеррористической защищенности здания школы,

установил:

И.о. прокурора г. ФИО1 Р.А. обратился в суд с иском к администрации городского округа «город ФИО1» и муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа №» городского округа «город ФИО1» о признании незаконным бездействие администрации городского округа «город ФИО1» о непринятии мер по надлежащему содержанию здания МБУ ДО «ДЮСШ №» в безопасном для педагогического персонала и учащихся состоянии, обязании администрацию городского округа «город ФИО1» и муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа №» городского округа «город ФИО1» принять меры по надлежащему содержанию здания школы в безопасном для педагогического персонала и учащихся состоянии, обеспечению антитеррористической защищенности здания школы.

Исковые требования прокурора мотивированы тем, что прокуратурой г. ФИО1 проведена проверка соответствия здания МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа №» г. ФИО1 (далее – МБУ ДО «ДЮСШ №») требованиям действующего законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что на протяжении нескольких лет в МБУ ДО «ДЮСШ №», учредителем которого является администрация городского округа «город ФИО1», не принимаются меры по обеспечению антитеррористической защищенности здания школы, тем самым не выполняя требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В школе пропускной режим не обеспечен, круглосуточная охрана школы не организована, имеется реальная возможность беспрепятственного неправомерного проникновения в здание школы посторонних лиц. Охрана школы, с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий относящейся к первой категории опасности, в дневное время не осуществляется, ввиду чего допускается бесконтрольное пребывание на территории школы посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от школы. Кроме того, имеются места, не огражденные соответствующим образом, не закрытые для проникновения на территорию школы посторонних лиц.

Согласно Уставу МБУ ДО «ДЮСШ №» городского округа «город ФИО1» его учредителем является администрация городского округа «город ФИО1».

Администрация городского округа «город ФИО1», как учредитель МБУ ДО «ДЮСШ №», обязана профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности здания МБУ ДО «ДЮСШ №».

Бездействие администрации городского округа «город ФИО1» и МБУ ДО «ДЮСШ №», связанное с непринятием соответствующих мер по обеспечению антитеррористической защищенности здания школы нарушает права учащихся и педагогического персонала школы, предусмотренные нормами ФЗ «Об образовании в РФ» на обеспечение безопасности образовательного процесса, создает условия для возможного совершения террористических и иных противоправных действий и тем самым создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а именно педагогического персонала и учащихся указанной школы, персональный состав которых непостоянен и изменчив.

В судебном заседании и.о. прокурора г. ФИО1 Р.А. поддержал свои требования по изложенным в исковом заявлении доводам и просил их удовлетворить в полном объеме, при этом уточнил исковые требования, в которых просил обязать администрацию городского округа «город ФИО1», в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, изыскать денежные средства для приведения здания школы, учредителем которого она является, в состояние обеспечивающее антитеррористическую защищенность.

Представитель ответчика – директор МБУ ДО «ДЮСШ №» ФИО5 исковые требования и.о прокурора г.ФИО1 признал, и пояснил, что данные нарушения имеют место, однако их устранение не представляется возможным без финансирования администрацией города денежных средств для их устранения.

Администрация городского округа «город ФИО1» и МКУ «Управление образования» городского округа «город ФИО1», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили и об уважительности причин неявки суду не сообщили.

Согласно ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Выслушав доводы прокурора г. ФИО1 Р.А., объяснения директора МБУ ДО «ДЮСШ №» ФИО5, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии п. 4 ст. 27 и п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1235 (далее – Требования к антитеррористической защищенности), устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект (территория).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон) к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В силу с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона, образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п. 17 Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). Согласно п. 18 названного Постановления Правительства РФ, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; 6) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектного режимов, контроля их функционирования; в) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и т.д.

Согласно п. 23 "а" указанного Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Применительно к детским садам и школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1235 пункта 23 "а", признающего такое присутствие обязательным.

Как следует из материалов дела, а именно из справки от ДД.ММ.ГГГГ, составленной помощником прокурора г. ФИО2 Ш.Х., с участием инспектора по делам несовершеннолетних ОМВД России по г. ФИО3 А.А., в ходе проверки состояния антитеррористической защищенности МБУ ДО «ДЮСШ №» установлено нарушение требований антитеррористической защищенности – отсутствие физической охраны объекта; наличие неконтролируемых проходов на территорию школы; отсутствие камер видеонаблюдения; отсутствие пожарной сигнализации, с чем согласился директор МБУ ДО «ДЮСШ №» ФИО5

Выявленные нарушения способствуют беспрепятственному проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала, что не принятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.

Согласно Уставу МБУ ДО «ДЮСШ №» - бюджетное учреждение, учредителем которого является администрация городского округа «город ФИО1».

Финансовое обеспечение муниципального бюджетного учреждения осуществляет его учредитель, он же является собственником имущества данного учреждения.

В силу ст.ст. 139, 140 Бюджетного кодекса РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 22 Федерального закона "Об образовании" муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом).

В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих дополнительные образовательные программы:

1) организация дополнительного образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам;

2) организация дополнительного профессионального образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам.

Учредителем, осуществляющим финансирование образовательной организации, является администрация городского округа «город ФИО1».

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также, в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного выше Закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В правовой обеспеченности противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправлении.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.

В судебном заседании директор МБУ ДО «ДЮСШ №» ФИО5 не отрицал факта наличия нарушений требований антитеррористической защищенности здания школы.

Применяя указанные нормы права, суд приходит к выводу, что обязанность по организации контрольно-пропускного режима и обеспечения антитеррористической защищенности здания школы должна быть возложена как на МБУ ДО «ДЮСШ №», так и на администрацию городского округа «город ФИО1», поскольку администрация как орган местного самоуправления и субъект антитеррористической деятельности обеспечивает финансирование школы, что выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании действующего законодательства, исходя из объема мероприятий, подлежащих исполнению, с учетом доводов сторон, суд полагает правомерным установить срок для изыскания денежных средств и устранения нарушений ответчиками – три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Более длительный срок не будет отвечать интересам неопределенного круга лиц – педагогического персонала и учащихся МБУ ДО «ДЮСШ №».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования и.о. прокурора г. ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «город ФИО1», связанное с непринятием мер по надлежащему содержанию здания муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа №» городского округа «город ФИО1» в безопасном для педагогического персонала и учащихся состоянии.

Обязать администрацию городского округа «город ФИО1» и муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа №» городского округа «город ФИО1» принять меры по надлежащему содержанию здания школы в безопасном для педагогического персонала и учащихся состоянии, обеспечению антитеррористической защищенности здания школы, а именно:

- обеспечить круглосуточную охрану здания;

- обеспечить пропускной режим с привлечением сотрудников охранных организаций;

- установить ограждение по всему периметру школы.

Обязать администрацию городского округа «город ФИО1», в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, изыскать финансовые средства во исполнение мер по обеспечению антитеррористической защищенности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД через городской суд г. ФИО1 в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Гасанбеков Г.М.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 09.07.2019