Решение № 2-2002/2019 2-2002/2019~М-2036/2019 М-2036/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 2-2002/2019

Дело № 2-2002/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2019 года г. Челябинск

Металлургический районный суд г. Челябинска в составе

председательствующего судьи Губаевой З.Н.,

при секретаре Воеводиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Металлургического района г. Челябинска, действующего в интересах несовершеннолетних, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № ... г. Челябинска», Комитету по делам образования г. Челябинска о возложении обязанности по установке технических средств системы видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Металлургического района города Челябинска обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № ... г. Челябинска» (далее МБДОУ «Детский сад № ... г. Челябинска»), Комитету по делам образования г. Челябинска и просит возложить на МБДОУ «Детский сад № ... г. Челябинска» обязанность по установке технических средств системы видеонаблюдения, обеспечивающих просмотр территории и помещений здания образовательной организации: основное здание – ... в срок до 01 октября 2019 года, на Комитет по делам образования обязанность по обеспечению финансирования установки технических средств системы видеонаблюдения.

В обоснование требований ссылается на то, что в результате проверки соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности было установлено, что в МБДОУ «Детский сад № ... г. Челябинска» отсутствует система видеонаблюдения. Прокурором района 29 марта 2019 года заведующему МБДОУ «Детский сад № ... г. Челябинска» было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Однако, по результатам рассмотрения представления нарушения закона не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора уточнил исковые требования в части установления срока по установке технических средств видеонаблюдения до 01 апреля 2020 года.

Представитель истца – помощник прокурора Металлургического района г. Челябинска Гиззатуллин Д.З. в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО1, исполняющая обязанности заведующей МБДОУ «Детский сад № ... г. Челябинска», в судебном заседании исковые требования признала.

Представитель ответчика Комитета по делам образования г. Челябинска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя (л. <...>).

Представитель третьего лица Администрации г. Челябинска в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом (л.д. 44).

Заслушав пояснения помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Пунктом 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных (образовательных) учреждениях.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ (в ред. от 18.04.2018 г., с изм. от 29.03.2019 г.) «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу пункта 15 части третьей статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (в ред. от 26.07.2019 г.) к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с частью первой статьи 42 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

В целях унификации действующего законодательства, положения части второй указанной статьи устанавливают необходимость применения понятия «Свод правил», принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Согласно пункту 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

При рассмотрении дела судом установлено и не оспаривалось стороной ответчика, что в ходе проведения прокурором Металлургического района города Челябинска проверки исполнения законодательства по антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад № ... г. Челябинска» было установлено отсутствие в здании образовательной организации по адресу: ... систем видеонаблюдения, в адрес ответчика было направлено представление об устранении нарушений от 29 марта 2019 года, однако, до настоящего времени данное представление не исполнено (л.д. 8-9).

Исходя из содержания пункта 8 части первой статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 73-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу пункта 2 части третьей статьи 28 этого же Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Кроме того, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части шестой статьи 28 Закона).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, в силу действующего законодательства в области антитеррористической защищенности требования прокурора о возложении обязанности по оснащению зданий МБДОУ «Детский сад № ... г. Челябинска» системой видеонаблюдения, обоснованы. Выполнение ответчиком этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиты от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности, тогда как отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения.

Пунктами 28, 30 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения. Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно пункту 4 Устава МБДОУ «Детский сад № ... г. Челябинска» учредителем Учреждения от имени муниципального образования «город Челябинск» является Администрация г. Челябинска в лице Комитета по дела образования г. Челябинска (л.д.17-38).

Положением «О Комитете по делам образования г. Челябинска», утвержденном Постановлением Администрации г. Челябинска от 09.07.2015 г. № 136-п установлено, что Комитет является отраслевым органом управления образованием Администрации г. Челябинска, выполняет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных и иных учреждений от лица Администрации г. Челябинска, является главным распорядителем бюджетных средств для подведомственных образовательных и иных учреждений. Комитет по делам образования г. Челябинска как главный распорядитель бюджетных средств не только имеет право распределять выделенные на текущий финансовый период бюджетные ассигнования (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ), но и осуществлять планирование соответствующих расходов бюджета, составлять обоснования бюджетных ассигнований (п. 4 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ), вносить предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств (п. 6 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ).

Таким образом, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка систем видео-наблюдения в образовательных учреждениях.

Как следует из ответа Комитета по делам образования г. Челябинска от 19 сентября 2019 года на обращение МБДОУ «Детский сад № ... г. Челябинска», в котором указано, что предоставление субсидии образовательным организациям осуществляется в соответствии с приказом Комитета от 30.12.2016 года № 2456-у «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления субсидий на оборудование муниципальных образовательных организаций системами видеонаблюдения, обеспечивающими непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки всей территории организации». На сегодняшний день субсидия, выделенная на 2019 год, полностью распределена. Для того, чтобы претендовать на данную субсидию в 2020 году, необходимо повторно направить заявку в январе 2020 года, содержащую финансово-экономическое обоснование размера целевой субсидии (л. д. 51).

Таким образом, Комитетом по делам образования г. Челябинска обязанность по финансированию не исполнена в связи с чем, имеются основания для возложения на Комитет обязанности по обеспечению финансирования установки технических средств системы видеонаблюдения, обеспечивающих просмотр территории и помещений зданий МБДОУ «Детский сад № ... г. Челябинска».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Поскольку выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, поэтому суд, установив факт отсутствия системы видеонаблюдения в здании образовательного учреждения МБДОУ «Детский сад № ... г. Челябинска», приходит к выводу о необходимости возложения на МБДОУ «Детский сад № ... г. Челябинска» обязанности по установке технических средств системы видеонаблюдения, обеспечивающей просмотр территории и помещений здания образовательной организации по адресу: ...

Предложенный истцом срок исполнения ответчиками решения суда – до 01 апреля 2020 года суд находит достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Металлургического района города Челябинска, действующего в интересах несовершеннолетних, удовлетворить частично.

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № ... г. Челябинска» обязанность по установке технических средств системы видеонаблюдения, обеспечивающих просмотр территории и помещений здания образовательной организации, расположенного по адресу: ...», до 01 апреля 2019 года.

Возложить на Комитет по делам образования Администрации города Челябинска обязанность по обеспечению финансирования установки технических средств системы видеонаблюдения в образовательной организации МБДОУ «Детский сад № ... г. Челябинска»: г. ..., до 01 апреля 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Металлургический районный суд г. Челябинска.

Председательствующий З.Н.Губаева

Мотивированное решение изготовлено 24 сентября 2019 года.