Постановление № 5-239/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 5-239/2019

Дело № 5-239/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 августа 2019 года г. Первоуральск Свердловской области

Судья Первоуральского городского суда Свердловской области Волкова Е.А.,

с участием законного представителя лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

защитников лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2,

должностного лица ФИО3,

рассмотрев дело об административном правонарушении в соответствии со ст. ст. 22.1, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица:

Муниципального автономного учреждения Детский оздоровительный лагерь «имени А.Гайдара» (далее по тексту МАУ ДОЛ «им. А.Гайдара»), юридический адрес: 623141 Свердловская область г. Первоуральск, ст. Хрустальная ж/д, ранее привлекавшегося к административной ответственности.

Права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе ст. 51 Конституции Российской Федерации разъяснены,

УСТАНОВИЛ:

10 июля 2017 года на здания МАУ ДОЛ «им. А.Гайдара» расположенные по адресу: Свердловская область г. Первоуральск, ст. Хрустальная ж/д выдано предписание №44/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара в ходе проведенного внепланового мероприятия по контролю на основании распоряжения на проведение проверки №44 от 23.06.2017, с установлением сроков устранения.

В период с 11.07.2018года 10-00 часов по 30.07.2018 года 10-00 часов на основании распоряжения №64 от 06.07.2018 при проведении внеплановой выездной проверки противопожарного состояния прилегающей территории, зданий, помещений МАУ ДОЛ «им. А.Гайдара» расположенного по адресу: 623141 Свердловская область г. Первоуральск, ст. Хрустальная ж/д, установлено, что не выполнены в срок пункты предписания ОНД и ПР ГО Первоуральск, Шалинского ГО, ГО Староуткинск№44/1/1 от 10.07.2017 года №№1,2,3,4,8,9,10,11,12,13,14,15,16,18,19,20,21,22,23,24,25,26,27,28,29,30,31,32,33,34,35,37,38,39,40,41,42,43,45,47,48,49,50,51,52,53,54,55,56,57,58,59,60,61,62,63,64,65,66,67,73,75,76,77,79,80,86,91 – срок устранения истек 01.06.2018.

В период с 02.07.2019 года 11-00 часов по 11.07.2019 года 12-00 часов на основании распоряжения №35 от 28.06.2019 при проведении внеплановой выездной проверки противопожарного состояния прилегающей территории, зданий помещений МАУ ДОЛ «им. А.Гайдара» расположенного по адресу: 623141 Свердловская область г. Первоуральск, ст. Хрустальная ж/д, установлено, что не выполнены в срок пункты предписания ОНД и ПР ГО Первоуральск, Шалинского ГО, ГО Староуткинск№64/1/1 от 30.07.2018 года №№1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18,20,22,23,24,25,26,27,28,29,31,33,34,37,40,41,42,43,45,46,47,48,49,50,51,52,53,54,55,56,57,60,61,62 – срок устранения истек 01.07.2019, подробно изложенные в протоколе об административном правонарушении.

В связи с невыполнением указанного выше предписания, государственный инспектор ОНД и ПР го Первоуральск, Шалинского го, го Староуткинск УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области составил протокол об административном правонарушении от 11.07.2019 в отношении МАУ ДОЛ «им. А.Гайдара», указав, что за данные действия предусмотрена административная ответственность по ст.19.5 ч.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании должностное лицо ФИО3 настаивал на привлечении юридического лица к административной ответственности.

В судебном заседании законный представитель лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, вину признала в полном объеме, согласилась с невыполнением в установленный срок пунктов предписания. Также пояснила, что причиной не устранения выявленных нарушений является недостаточное финансирование.

В судебном заседании защитник лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, поддержали пояснения ФИО1

Заслушав объяснения и показания лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 14 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что 10.07.2017 года ОНД и ПР го Первоуральск, Шалинского го, го Староуткинск УНД и ПР в отношении МАУ ДОЛ «им. А.Гайдара» вынесено предписание №44/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности на объектах защиты по предотвращению угрозы возникновения пожара в ходе проведенного внепланового мероприятия по контролю, с установлением конкретного срока устранения.

В период с 11.07.2018года 10-00 часов по 30.07.2018 года 10-00 часов на основании распоряжения №64 от 06.07.2018 при проведении внеплановой выездной проверки противопожарного состояния прилегающей территории, зданий, помещений МАУ ДОЛ «им. А.Гайдара» расположенного по адресу: 623141 Свердловская область г. Первоуральск, ст. Хрустальная ж/д, установлено, что не выполнены в срок пункты предписания ОНД и ПР ГО Первоуральск, Шалинского ГО, ГО Староуткинск№44/1/1 от 10.07.2017 года №№1,2,3,4,8,9,10,11,12,13,14,15,16,18,19,20,21,22,23,24,25,26,27,28,29,30,31,32,33,34,35,37,38,39,40,41,42,43,45,47,48,49,50,51,52,53,54,55,56,57,58,59,60,61,62,63,64,65,66,67,73,75,76,77,79,80,86,91 – срок устранения истек 01.06.2018.

В период с 02.07.2019 года 11-00 часов по 11.07.2019 года 12-00 часов на основании распоряжения №35 от 28.06.2019 при проведении внеплановой выездной проверки противопожарного состояния прилегающей территории, зданий помещений МАУ ДОЛ «им. А.Гайдара» расположенного по адресу: 623141 Свердловская область г. Первоуральск, ст. Хрустальная ж/д, установлено, что не выполнены в срок пункты предписания ОНД и ПР ГО Первоуральск, Шалинского ГО, ГО Староуткинск№64/1/1 от 30.07.2018 года №№1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18,20,22,23,24,25,26,27,28,29,31,33,34,37,40,41,42,43,45,46,47,48,49,50,51,52,53,54,55,56,57,60,61,62 – срок устранения истек 01.07.2019, подробно изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении МАУ ДОЛ «им. А.Гайдара» протокола об административном правонарушении по ч.14 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, МАУ ДОЛ «им. А.Гайдара» зарегистрировано в качестве юридического лица 08.05.2007 года.

На территории МАУ ДОЛ «Им. А.Гайдара» по адресу: Свердловская область г. Первоуральск, ст. Хрустальная ж/д находятся 32 объекта недвижимого имущества, 17 из которых находятся в эксплуатации, подробно перечисленные в справке, на которые в материалах дела имеются свидетельства о регистрации права собственности.

Согласно ст. 26.2 КоАП Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст. 1 Федерального закона N 69-ФЗ от 21.12.1994 г. "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (ст. 2 Закона N 69-ФЗ).

Согласно ст. 37 Закона N 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу ст. 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренным данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП Российской Федерации, является законность предписания, выданного органом государственного надзора. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным лицом без нарушения прав проверяемого лица.

Согласно п.1 ч. 1 ст. 17 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ от 26.12.2008 г. одной из мер, принимаемой должностными лицами органа государственного контроля (надзора) в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки, является выдача предписания юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Статьей 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также о предотвращении угрозы возникновения пожара.

Таким образом МАУ ДОЛ «им. А.Гайдара» систематически (повторно) не принимал мер по обеспечению пожарной безопасности на территории, в зданиях и помещениях расположенных по адресу: Свердловская область г. Первоуральск, ст. Хрустальная ж/д.

Виновность МАУ ДОЛ «им. А.Гайдара» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств:

- Предписанием №64/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара,

- Распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 28.06.2019 №35,

- Распиской ФИО1 от 02.07.2019 об уведомлении о проведении проверки юридического лица,

- Письмом от 28.06.2019 №542 о проведении мероприятия по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности,

- Актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 11.07.2019,

- Уведомлением о необходимости явки в орган государственного пожарного надзора от 10.07.2019 №575 адресованное директору МАУ ДОЛ «Им.А. Гайдар» ФИО1,

- Протоколом №60 об административном правонарушении от 11.07.2019 в отношении МАУ ДОЛ «Им.А. Гайдар»,

- Определением о передаче материалов административного дела на рассмотрение по подведомственности от 11.07.2019,

- Приказом администрации железнодорожного района г. Екатеринбурга №130-л от 13.10.2014 о приеме на работу ФИО1,

- Дополнительным соглашением №2 к трудовому договору от 13.10.2014 от 09.10.2017,

- Перечнем, составом, краткой характеристикой объектов, расположенных на территории МАУ ДОЛ «им. А. Гайдара»,

- Свидетельством о государственной регистрации юридического лица МУ ДОЛ «Имени А.Гайдар» от 08.05.2007,

- Свидетельством о государственной регистрации права от 21.10.2015 на земельный участок МАУ ДОЛ «им. А.Гайдара»,

- Свидетельством о государственной регистрации права от 13.11.2014 на здание дома щитовой МАУ ДОЛ «им. А.Гайдара»,

- Свидетельством о государственной регистрации права от 13.11.2014 на здание корпуса №7 МАУ ДОЛ «им. А.Гайдара»,

- Свидетельством о государственной регистрации права от 13.11.2014 на здание столовой с пищеблоком МАУ ДОЛ «им. А.Гайдара»,

- Свидетельством о государственной регистрации права от 13.11.2014 на здание корпуса №19 МАУ ДОЛ «им. А.Гайдара»,

- Свидетельством о государственной регистрации права от 13.11.2014 на здание корпуса №9 МАУ ДОЛ «им. А.Гайдара»,

- Свидетельством о государственной регистрации права от 13.11.2014 на здание корпуса №10 МАУ ДОЛ «им. А.Гайдара»,

- Свидетельством о государственной регистрации права от 13.11.2014 на здание корпуса №8 МАУ ДОЛ «им. А.Гайдара»,

- Справкой с реквизитами МАУ ДОЛ «им. А. Гайдара»,

- Копией решения Первоуральского городского суда от 04.12.2018 по делу №2-2777/2018,

- Копией постановления мирового судьи судебного участка №3 Первоуральского судебного района исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №6 Первоуральского судебного района от 30.08.2018 года по делу №5-298/2018,

- Копией решения Первоуральского городского суда Свердловской области от 26.11.2018 года по делу №12-311/2019.

Исследовав и оценив имеющиеся доказательства в совокупности, нахожу вину МАУ ДОЛ «им. А.Гайдара» полностью доказанной, действия данного юридического лица надлежит квалифицировать по ч. 14 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения ПМКУ «Управление по содержанию органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» требований обеспечения пожарной безопасности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась суду не представлено.

Обращения директора МАУ ДОЛ «им. А.Гайдара» в различные органы для разрешения вопроса о выделении финансирования не свидетельствуют о принятии всех необходимых мер для исполнения предписания и основанием для освобождения от ответственности не являются.

Сведений об обращении в орган государственного пожарного надзора, в порядке, установленном ч. 12 ст. 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в материалы дела не представлены.

Недостаточное бюджетное финансирование не может служить основанием для освобождения юридического лица от исполнения обязанностей, возложенных на учреждение в силу закона, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения.

Выданные предписания в установленном законом порядке не были обжалованы.

При изложенных обстоятельствах, действия МАУ ДОЛ «им. А.Гайдара» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом содеянное суд считает необходимым квалифицировать как повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, смягчающие административную ответственность обстоятельства, к которым суд относит принятые меры, для частичного выполнения предписания, обращения директора о выделении денежных средств для устранения нарушений правил пожарной безопасности, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

При определении вида административного наказания суд учитывает характер и степень тяжести совершенного административного правонарушения, то, что учреждение вину в совершении правонарушения признало полностью, его имущественное положение, а также то, что выявленные нарушения правил противопожарной безопасности не устранены в течение длительного времени, считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

При определении размера штрафа суд исходит из следующего.

Санкцией ч. 14 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации, в качестве административного наказания предусмотрено наложение административного штрафа юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 3.2. ст. 4.1 КоАП Российской Федерации, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 3.3 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах полагаю, что для достижения целей наказания, указанных в ст. 3.1 КоАП Российской Федерации, в отношении МАУ ДОЛ «им. А. Гайдар» возможно применить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации, определив его в размере 75 000 рублей, что будет соответствовать принципам разумности и справедливости.

Оснований для административного приостановления деятельности не усматриваю. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. В материалах дела отсутствуют доказательства, которые свидетельствуют о безусловной необходимости применения данного вида наказания.

Руководствуясь ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное автономное учреждение Детский оздоровительный лагерь «имени А.Гайдара» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей в доход государства.

Оплату штрафа произвести по реквизитам:

УФК по Свердловской области (ГУ МЧС России по Свердловской области)

ИНН <***>

КПП 66710100

Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург

№ счета получателя платежа 401 018 105 000 000 100 10

БИК 046577001

КБК 177 1 16 07000 01 6000 140

ОКТМО 65 753 000

Разъяснить законному представителю лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МАУ ДОЛ «им. А.Гайдара» - ФИО1, что на основании ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оно обязано уплатить штраф в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу.

Разъяснить законному представителю лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МАУ ДОЛ «им. А.Гайдара» - ФИО1, что, в случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в установленный законом срок, оно будет привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за уклонение от уплаты штрафа. Постановление для принудительного исполнения будет направлено в службу судебных приставов.

Постановление может быть обжаловано в Свердловском областном суде через Первоуральский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.А. Волкова