Решение № 2А-626/2018 2А-626/2018 ~ М-555/2018 М-555/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 2А-626/2018

Дело №2а-626/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 21 июня 2018 года

Рязанский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Арсеньевой О.В.,

при секретаре Боченковой А.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рязанского района Рязанской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ к администрации муниципального образования – Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и обязании оборудовать автомобильную дорогу в соответствии с требованиями ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рязанского района Рязанской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования – Заборьевское сельское поселение о признании бездействия незаконным и обязании оборудовать автомобильную дорогу в соответствии с требованиями ГОСТ.

В обоснование заявленных требований заявителем указано, что прокуратурой района по обращению ФИО3 проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения.

Проверкой установлено, что автомобильная дорога, проходящая по ул.3-я Лесная с.Заборье Рязанского района включена в перечень дорог местного значения Заборьевского сельского поселения под №19. На протяжении указанной дороги отсутствуют источники электрического освещения.

По данному факту прокуратурой района 21.02.2018 главе администрации МО - Заборьевское сельское поселение внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, которое было рассмотрено и удовлетворено. Согласно информации администрации МО - Заборьевское сельское поселение от 02.04.2018 №102 приняты меры по устранению выявленных нарушений.

В ходе повторной проверки по обращению ФИО3 прокуратурой района ОМВД России по Рязанскому району дано поручение провести обследование указанной автомобильной дороги. Согласно акту от 10.05.2018 на протяжении автомобильной дороги, проходящей по ул. 3-я Лесная с.Заборье Рязанского района, отсутствуют источники электрического освещения.

Нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007 на вышеуказанном участке автомобильной дороги влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан на безопасность дорожного движения.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Заборьевское сельское поселение, выразившееся в непринятии мер к оборудованию автомобильной дороги, проходящей по ул.3-я Лесная с.Заборье Рязанского района, стационарными источниками электрического освещения, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 и обязать администрацию муниципального образования - Заборьевское сельское поселение, оборудовать автомобильную дорогу, проходящую по ул.3-я Лесная с.Заборье Рязанского района Рязанского района, стационарными источниками электрического освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, установив срок для исполнения решения.

Представители административного истца – прокуратуры Рязанского района Рязанской области и административного ответчика – администрации МО - Заборьевское сельское поселение, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не просили.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей сторон.

Исследовав материалы дела, в том числе представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных данным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года N 196 ФЗ "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьей 12 названного Федерального закона предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Как следует из п. 5 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с учетом статьи 2 Закона Рязанской области от 05.12.2014 № 87-03 «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения») дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения поселения.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В зависимости от назначения автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно ч. 8 ст. 5, ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Автомобильные дороги должны иметь наименования, идентификационные номера. Идентификационные номера присваиваются: органами местного самоуправления поселений - автомобильным дорогам местного значения поселений и органами местного самоуправления муниципальных районов - автомобильным дорогам местного значения муниципальных районов. Идентификационный номер автомобильной дороги должен указываться в перечне автомобильных дорог местного значения, утверждаемом органом местного самоуправления (ст. 8 Федерального закона № 257-ФЗ).

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (ч. 5 ст. 51 Федерального закона № 257-ФЗ).

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт- ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям органов местного самоуправления (ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно положениям ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.6 Устава Заборьевского сельского поселения к вопросам местного значения Заборьевского сельского поселения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обеспечение автомобильной дороги местного значения искусственным освещением в темное время суток относится к полномочиям органа местного самоуправления поселения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 N 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

В силу п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Как следует из материалов дела и установлено судом, автомобильная дорога, проходящая по ул.3-я Лесная с.Заборье Рязанского района, включена в перечень дорог местного значения Заборьевского сельского поселения под №19.

Судом также установлено, что прокуратурой Рязанского района по обращению ФИО3 проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления – администрацией МО – Заборьевское сельское поселение полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения.

Проверкой установлено, что на протяжении указанной дороги отсутствуют источники электрического освещения.

По данному факту прокуратурой района 21.02.2018 главе администрации МО - Заборьевское сельское поселение внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, которое было рассмотрено и удовлетворено. Согласно информации администрации МО - Заборьевское сельское поселение от 02.04.2018 №102 приняты меры по устранению выявленных нарушений.

В ходе повторной проверки прокуратурой района ОМВД России по Рязанскому району дано поручение провести обследование указанной автомобильной дороги. Согласно акту от 10.05.2018 на протяжении автомобильной дороги, проходящей по ул. 3-я Лесная с.Заборье Рязанского района, отсутствуют источники электрического освещения.

Данные факты административным ответчиком не оспаривались и подтверждаются представлением РЗ №027424, письмом за №102 от 02.04.2018г. главы администрации МО – Заборьевское сельское поселение, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 10 мая 2018 года, составленным государственным инспектором дорожного надзора ОВ ДПС ГИБДД ОМВД России по Рязанскому району ФИО4

Таким образом, судом бесспорно установлено, что автомобильная дорога местного значения поселения, проходящая по ул. 3-я Лесная с.Заборье Рязанского района, не оборудована стационарным электрическим освещением согласно ГОСТ Р 52766-2007 п.4.6.1.1.

Принимая во внимание нормативные акты, регулирующие обеспечение безопасности дорожного движения, устанавливающие требования, предъявляемые к надлежащему содержанию автомобильных дорог, исходя из необходимости соблюдения прав человека на обеспечение безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения в содержании автомобильной дороги, проходящей по ул.3-я Лесная с.Заборье Рязанского района, препятствуют безопасному дорожному движению, затрудняют видимость на дороге в темное время суток, способствуют росту количества дорожно-транспортных происшествий, а также создают опасность для водителей и пешеходов и подлежат устранению администрацией муниципального образования – Заборьевское сельское поселение в соответствии с требованиями федерального законодательства в области безопасности дорожного движения.

Отсутствие необходимого финансирования работ по содержанию дорог не освобождает ответчика от исполнения обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований или возражений.

Материалы дела не содержат сведений об оборудовании автомобильной дороги, проходящей по ул.3-я Лесная с.Заборье Рязанского района Рязанского района, стационарными источниками электрического освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что администрация муниципального образования – Заборьевское сельское поселение допустила бездействие, выразившееся в непринятии мер к оборудованию указанной автомобильной дороги стационарными источниками электрического освещения, в связи с чем административные требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого административным ответчиком подлежат исполнению заявленные требования прокурора Рязанского района Рязанской области, суд исходит из норм ч.2 ст.178 КАС РФ, существа административного искового заявления и полагает целесообразным установить срок для их исполнения – не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом судебные расходы, понесённые судом в связи с рассмотрением данного административного дела в виде государственной пошлины, подлежат возмещению за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета на основании ч.3 ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку обе стороны по делу освобождены от её уплаты в силу положений подп.9 ч.1 ст.333.36, подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Рязанского района Рязанской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ к администрации муниципального образования – Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и обязании оборудовать автомобильную дорогу в соответствии с требованиями ГОСТ удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к оборудованию автомобильной дороги, проходящей по ул.3-я Лесная с.Заборье Рязанского района, стационарными источниками электрического освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Обязать администрацию муниципального образования – Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области оборудовать автомобильную дорогу, проходящую по ул.3-я Лесная с.Заборье Рязанского района Рязанского района, стационарными источниками электрического освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

В соответствии со ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установить администрации муниципального образования – Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области срок для исполнения решения суда - не позднее 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья. Подпись.

Копия верна: судья: О.В.Арсеньева.