Решение № 12-60/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 12-60/2018

Дело № 12-60/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кингисепп 25 июня 2018 года

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Штурманова Н.В.,

при секретаре Страшковой Н.Г.

с участием должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении – начальника отдела – старшего судебного пристава Кингисеппского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ленинградской области ФИО1,

защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Орлова И.В., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации муниципального образования «Усть-Лужское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области Орлова Игоря Владимировича,

на постановление от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела – старшего судебного пристава <адрес> отдела судебных приставов УФССП России по Ленинградской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава <адрес> отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> ФИО1 Администрация муниципального образования «Усть-Лужское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района <адрес> привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30.000 (тридцати тысяч) рублей (исполнительное производство №).

Должностное лицо службы судебных приставов в ходе рассмотрения дела установил, что АМО «Усть-Лужское сельское поселение», являясь должником по исполнительному производству № не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера по исполнительному документу (№ ФС № от ДД.ММ.ГГГГ выданному Кингисеппским городским судом по гражданскому делу № от ДД.ММ.ГГГГ): по обязанности устранить недостатки в обустройстве дороги ведущей к МБОУ «Усть-Лужская средняя общеобразовательная школа», расположенной в <адрес><адрес>, путем оборудования тротуара, установки стационарного искусственного освещения (наружных осветительных установок), установки дорожных знаков «Дети» в соответствии с требованиями ГОСТ и Правил дорожного движения РФ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением требования от ДД.ММ.ГГГГ судебного пристава-исполнителя по постановлению о предоставлении в 10-дневный срок документов, подтверждающих исполнение решения суда, ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с положением ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50.000 руб. Исполнительский сбор оплачен в марте 2018 года.

Требование судебного пристава – исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ документов об исполнении исполнительного документа неимущественного характера, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, не исполнено.

В жалобе, защитник юридического лица – АМО «Усть-Лужское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района <адрес> Орлов И.В. просит постановление начальника отдела – старшего судебного пристава <адрес> отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить, ввиду нарушения норм материального права.

В обоснование жалобы ссылается на то, что решение Кингисеппского городского суда <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по иску Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Усть-Лужское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» <адрес> об обязании устранить недостатки в обустройстве дороги исполнено, в связи с чем отсутствует событие административного правонарушения.

Законный представитель АМО «Усть-Лужское сельское поселение», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Глава АМО «Усть-Лужское сельское поселение» ФИО2 в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства уведомлен в установленном порядке. Заявлений или ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступало.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Орлов И.В., действующий на основании доверенности, просит постановление должностного лица отменить по доводам, изложенным в жалобе.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – начальник отдела – старший судебный пристав-исполнитель <адрес> отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> ФИО1 просит ввиду необоснованности жалобы в ее удовлетворении отказать.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав участников процесса, обозрев исполнительное производство № гражданское дело №, допросив свидетеля ФИО5, ФИО7, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно положению ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производства по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с решением Кингисеппского городского суда <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по иску Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Усть-Лужское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» <адрес>, администрация муниципального образования «Усть-Лужское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязана устранить недостатки в обустройстве дороги ведущей к МБОУ «Усть-Лужская средняя общеобразовательная школа», расположенной в поселке Усть-Луга квартале <адрес>, путем оборудования тротуара, установки стационарного искусственного освещения (наружных осветительных установок), установки дорожных знаков «Дети» в соответствии с требованиями ГОСТ и Правил дорожного движения РФ (л.д.21-23 гр. дело №).

ДД.ММ.ГГГГ решение суда вступило в законную силу.

Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

В соответствии с нормами ст.2, ч.1, 2, 3 ст. 3 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации. Законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Федеральный закон "О судебных приставах") и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц. Нормы федеральных законов, регулирующие условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, должны соответствовать настоящему Федеральному закону. На основании и во исполнение настоящего Федерального закона Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации принимают нормативные правовые акты по вопросам обеспечения исполнительного производства.

Согласно требованиям ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (ч.1). В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом (ч.2). Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ч.3).

На основании заявления заместителя Кингисеппского городского прокурора Ивановой К.Д. от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист серии ФС № (л.д.25,26-28 гр. дело №).

В соответствии с ч.1 ст. 21 Федерального закона от 02.10.2007 N 29-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, за исключением исполнительных листов, указанных в частях 2, 4 и 7 настоящей статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу. Исполнительные листы, содержащие требования о возвращении на основании международного договора Российской Федерации незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка, предъявляются к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу судебного акта.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительный лист серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ принят к исполнению <адрес> отделом судебных приставов УФССП России по <адрес> (л.д.5 и/п №).

Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч.1, 11 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем <адрес> отдела судебных приставов вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № в отношении АМО «Усть-Лужское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» <адрес>, где предметом исполнения является – обязанность администрации муниципального образования «Усть-Лужское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить недостатки в обустройстве дороги ведущей к МБОУ «Усть-Лужская средняя общеобразовательная школа», расположенной в поселке Усть-Луга квартале <адрес>, путем оборудования тротуара, установки стационарного искусственного освещения (наружных осветительных установок), установки дорожных знаков «Дети» в соответствии с требованиями ГОСТ и Правил дорожного движения РФ, по гражданскому делу № (л.д.7-6 и/п).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) судебным приставом – исполнителем <адрес> отдела судебных приставов неоднократно были вынесены постановления о предъявлении должнику требования, с установлением срока исполнения, а также с предоставлением документов, подтверждающих фактическое исполнение требований, указанных в исполнительном документе; документы, подтверждающие исполнение требований ГОСТ и Правил дорожного движения РФ (документы о введении объекта в эксплуатацию). Кроме того, постановление содержит предупреждение о том, что в случае неисполнения требований исполнительного документа, в срок, установленный данным требованием, судебным приставом-исполнителем будет вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно ч.1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч.1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.2 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем <адрес> отдела судебных приставов УФССП России по <адрес>, в связи с неисполнением АМО «Усть-Лужское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» <адрес> требований неимущественного характера в срок, установленный для добровольного исполнения, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в сумме 50.000 рублей (л.д.91 и/п).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем <адрес> отдела судебных приставов вынесено постановление о предъявлении должнику требования, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, и предоставлением к указанному сроку информации о действиях, направленных на исполнение требований исполнительного документа: документы, подтверждающие исполнение требований указанных в исполнительном документе.

Судебный пристав-исполнитель <адрес> отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> ФИО5, допрошенная в ходе судебного разбирательства в качестве свидетеля пояснила, что решение суда от ДД.ММ.ГГГГ по обязанности администрации муниципального образования «Усть-Лужское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить недостатки в обустройстве дороги ведущей к МБОУ «Усть-Лужская средняя общеобразовательная школа», расположенной в поселке Усть-Луга квартале <адрес>, путем оборудования тротуара, установки стационарного искусственного освещения (наружных осветительных установок), установки дорожных знаков «Дети» в соответствии с требованиями ГОСТ и Правил дорожного движения РФ не исполнено, до настоящего времени. Предоставляемые администрацией контракты, платежные поручения по оплате услуг имеют отношения к иным объектам Усть-Лужского сельского поселения. С заявлениями о разъяснении способа и порядка исполнения решения суда, АМО «Усть-Лужское сельское поселение» по гражданскому делу № от ДД.ММ.ГГГГ не обращалось, в том числе и после возбуждения исполнительного производства. Заявлений от должника в <адрес> отдел УФССП России по <адрес> об отложении исполнительных действий по исполнительному производству не поступало.

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО7, допрошенный в ходе судебного разбирательства в качестве свидетеля пояснил, что по обращению судебного пристава-исполнителя <адрес> в ноябре 2017 года выезжал на обследование соблюдения администрацией МО «Усть-Лужское сельское поселение» требований ГОСТ и Правил дорожного движения РФ при обустройстве тротуара, стационарного искусственного освещения, установки дорожных знаков. При выезде на место было установлено, что на участке дороги, проходящей от региональной а/д «Подъезд к МТП Усть-Луга» до школы, отсутствует тротуар и стационарное искусственное освещение в нарушение ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Пояснил, что указанные недостатки напрямую влияют на безопасность дорожного движения и создают реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения (пешеходов) на пути следования детей в школу.

В силу ст. 113 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 23.04.2018) "Об исполнительном производстве" в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административным правонарушением, предусмотренным ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, влекущим наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом часть 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, не установлено.

При наличии каких-либо неясностей, возникающих при невозможности исполнения решения суда, либо наличия обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебных актов, должник имел и имеет возможность обратиться в суд с заявлениями о разъяснении способа и порядка исполнения решения суда. Однако, с такими заявлениями ответчик по гражданскому делу № от ДД.ММ.ГГГГ не обращался, в том числе и после возбуждения исполнительного производства. Также не поступало заявлений от должника в <адрес> отдел УФССП России по <адрес> об отложении исполнительных действий по исполнительному производству.

Таким образом, с учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа лицом, на которого возложена соответствующая обязанность, непринятием администрацией поселения своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению суда общей юрисдикции, постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Кингисеппского районного отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности администрации МО «Усть-Лужское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района <адрес> по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ является законным и обоснованным.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо службы судебных приставов пришел к обоснованному выводу о доказанности вины АМО «Усть-Лужское сельское поселение» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ заключающегося в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Факт неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора, подтверждается материалами исполнительного производства №-ИП, гражданского дела №.

Таким образом, действия АМО «Усть-Лужское сельское поселение» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Вывод должностного лица о наличии вины администрации МО «Усть-Лужское сельское поселение» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции, установленной ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу, позволяющих рассматривать постановление должностного лица службы судебных приставов как незаконное и необоснованное, по делу не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Кингисеппского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ленинградской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Администрации муниципального образования «Усть-Лужское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района <адрес> – оставить без изменения, жалобу защитника Орлова И.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Н.В. Штурманова