Решение № 12-473/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 12-473/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Самара 12 октября 2017г.

Судья Промышленного районного суда г.Самары Селиверстов В.А.,

рассмотрев жалобу АО «Предприятие тепловых сетей» на постановление Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самары № от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отношении АО «<данные изъяты>»,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ. в 09ч.49мин. в ходе объезда территории по адресу: <адрес> непосредственной близости с отмосткой жилого многоквартирного дома, членом административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самара были выявлены нарушения п.19, 24, 25 раздела 7 главы 24 постановления Главы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ N 404 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара".

Установлено, что АО «<данные изъяты> являясь заказчиком и подрядчиком на участке производства ремонтно-восстановительных земельных работ по ликвидации аварии на теплотрассе по разрешению № от ДД.ММ.ГГГГ. на месте вскрытия со стороны нахождения вынутого грунта, щебня не установило ограждения, отвечающие следующим требованиям: высота ограждений должна быть не менее 1,2 метра, ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течении рабочего времени и запираемых после его окончания; имеющиеся проемы в ограждениях и отсутствие ограждений требуемой конструкции со стороны отмостки жилого многоквартирного дома и со стороны вынутого грунта позволяют попасть туда детям, создают существенную угрозу безопасности граждан и детей, особенно в темное время суток, а вынутый грунт находится за пределами ограждений.

По данному факту членом административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самара 07.08.2017г. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных нарушениях на территории Самарской области».

Постановлением административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении АО «<данные изъяты>» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных нарушениях на территории Самарской области» и АО «<данные изъяты>» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

АО «<данные изъяты>» не согласилось с указанным постановлением и обратилось в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 16.08.2017г., в которой оспаривает обоснованность привлечения АО «<данные изъяты>» к административной ответственности и просит суд отменить вышеуказанное постановление и производство по делу прекратить за отсутствием в действиях АО «<данные изъяты>» состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель АО «<данные изъяты>» Н., доводы жалобы поддержала и пояснила, что АО «<данные изъяты>» проводило ремонтные работы по ликвидации аварии на теплотрассе согласно разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ. по адресу: <адрес>. АО «<данные изъяты>» направило заявку в МП «<данные изъяты>», согласно которой в качестве вида работ – ремонтно-восстановительные работы на теплотрассе, в связи с чем представитель АО «<данные изъяты>» Н. полагает, что в действиях АО «<данные изъяты>» отсутствует состав административного правонарушения.

Представитель Администрации Промышленного внутригородского района г.о.ФИО1 с доводами жалобы АО «<данные изъяты>» не согласился, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ. в 09ч.49мин. в ходе объезда территории по адресу: <адрес> были выявлены нарушения п.19, 24, 25 раздела 7 главы 24 Постановление Главы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ N 404 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара". Установлено, что АО «<данные изъяты>) являясь заказчиком и подрядчиком на участке производства ремонтно-восстановительных земельных работ по ликвидации аварии на теплотрассе по разрешению № от ДД.ММ.ГГГГ. на месте вскрытия со стороны нахождения вынутого грунта, щебня не установило ограждения, отвечающие следующим требованиям: высота ограждений должна быть не менее 1,2 метра, ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течении рабочего времени и запираемых после его окончания; имеющиеся проемы в ограждениях и отсутствие ограждений требуемой конструкции со стороны отмостки жилого многоквартирного дома и со стороны вынутого грунта позволяют попасть туда детям, создают существенную угрозу безопасности граждан и детей, особенно в темное время суток, а вынутый грунт находится за пределами ограждений. Указанное нарушение было документировано, в том числе путем производства фотосъемки, которые представлены в суд. Считает, что оснований, для отмены постановления от ДД.ММ.ГГГГ или снижения наказания – не имеется.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы АО «<данные изъяты>», выслушав пояснения АО «<данные изъяты>» Н., возражения председателя административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.ФИО1, суд полагает, что постановление административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «<данные изъяты>» по ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» №-ГД от 01.11.2007г. является законным и обоснованным.

Согласно п.3 ст.7 ФЗ от 06.10.2003г. №–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Главы г.о.Самара № от 10.06.2008г. утверждены «Правила благоустройства территории г.о.Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара». Настоящие Правила устанавливают единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территорий городского округа для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц. Координацию и организацию деятельности по благоустройству и надлежащему содержанию территории городского округа, сбору, вывозу, утилизации и переработке отходов, озеленению территории городского округа, освещению улиц городского округа осуществляет Администрация городского округа Самара, территориальные органы Администрации городского округа Самара, уполномоченный отраслевой (функциональный) орган Администрации городского округа Самара.

С учетом положений гл.24 Правил благоустройства территории г.о.Самара ведение земляных работ разрешается на основании проекта при наличии разрешения.

В соответствии с п.19 раздела 7 главы 24 Постановление Главы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ N 404 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара" при производстве работ в зоне существующей застройки на проезжих частях дорог, тротуарах, остановках общественного транспорта должны обеспечиваться: безопасность движения пешеходов и транспорта, подъезды и подходы ко всем предприятиям, учреждениям и организациям, надлежащее состояние прилегающей территории в соответствии с существующими санитарными нормами и правилами. Ответственность за безопасность движения и выполнение установленных условий в соответствии с действующим законодательством несет должностное лицо, указанное в разрешении на производство работ.

Согласно п.24 раздела 7 главы 24 Постановление Главы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ N 404 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара" На месте вскрытия должны быть установлены ограждения. Конструкция ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения должна быть не менее 1,6 м, при производстве работ при ликвидации аварий на подземных и наземных инженерных сетях и коммуникациях - не менее 1,2 м; ограждения, расположенные на прилегающих к местам массового прохода людей территориях, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком. Козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

На ограждении должна быть размещена информация о названии организаций заказчика и подрядчика с указанием их адресов, номеров телефонов.

В темное время суток ограждения должны быть освещены электрическими сигнальными лампочками.

Пунктом 25 раздела 7 главы 24 Постановление Главы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ N 404 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара" места установки ограждений производства работ при строительстве, ремонте и переустройстве подземных сооружений и коммуникаций определяются в проекте производства работ. Разобранное асфальтовое покрытие (скол), вынимаемый грунт, снесенные зеленые насаждения и строительный мусор должны вывозиться в течение рабочей смены. Вынимаемый грунт может складироваться в пределах ограждений строительной площадки, только если это предусмотрено проектом производства работ или при наличии бункера-накопителя, защитного полога для складирования грунта или обусловлено невозможностью вывоза грунта с места производства работ. Строительные материалы и механизмы должны находиться в пределах огражденного участка. Ограждения мест производства работ могут быть сняты только после полного восстановления разрушенных объектов благоустройства.

На основании п.1 гл.2 Правил благоустройства территории г.о. Самара установлено, что требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территорий городского округа едины и обязательны для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц.

Постановление Главы г.о.Самара от 10.06.2008г. № «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о.Самара и территорий внутригородских районов г.о.Самара» является действующим муниципальным правовым актом по вопросам местного значения и является обязательным на всей территории муниципального образования.

Из материалов дела и представленных фотографий видно, что в непосредственной близости от жилого многоквартирного дома и со стороны вынутого грунта позволяют попасть туда детям, создают существенную угрозу безопасности граждан и детей, особенно в темное время суток, на месте вскрытия, не установлены ограждения, отвечающие следующим требованиям: высота ограждений должна быть не менее 1,2 метра, ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течении рабочего времени и запираемых после его окончания; имеющиеся проемы в ограждениях и отсутствие ограждений требуемой конструкции со стороны отмостки жилого многоквартирного дома и со стороны вынутого грунта позволяют попасть туда детям, создают существенную угрозу безопасности граждан и детей, особенно в темное время суток, а вынутый грунт находится за пределами ограждений.

Выявленные в деятельности АО «<данные изъяты>» нарушения свидетельствуют о нарушении юридическим лицом требований ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области от 01.11.2007г. №115-ГД «Об административных нарушениях на территории Самарской области» (в редакции Закона Самарской области от 12.03.2013г. №-ГД). Действиям АО «<данные изъяты>» дана правильная юридическая оценка.

Виновность АО «<данные изъяты>» подтверждается материалами дела об административном правонарушении, протоколом об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ., фотографиями с фиксацией нарушения, другими материалами дела.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении, повлиявших на законность принятого постановления и влекущих отмену вышеуказанного постановления по делу, административной комиссией не допущено.

Оснований для отмены постановления административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «Предприятие тепловых сетей» по ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007г. суд не усматривает.

С учетом финансового положения АО «<данные изъяты>», суд считает, что назначенное наказание АО «<данные изъяты>» в виде административного штрафа в размере 300000 рублей является чрезмерно суровым, так как не соразмерно обстоятельствам совершенного правонарушения и в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ подлежит снижению.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «<данные изъяты>» по ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» №-ГД от 01.11.2007г. – изменить в части назначенного наказания, в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, снизить размер административного штрафа до 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части постановление административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ. оставить без изменения.

Жалобу представителя АО «<данные изъяты>» - удовлетворить частично.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение 10 суток со дня вручения копии решения суда.

Судья Селиверстов В.А.

Копия верна. Судья: