Решение № 2А-310/2017 2А-310/2017~М-196/2017 А-310/2017 М-196/2017 от 26 марта 2017 г. по делу № 2А-310/2017

Дело №а-310/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27марта 2017 года г.Ипатово

Ипатовский районный суд Ставропольского края в составепредседательствующего судьи Цымбала М.В.,

при секретаре Журавлёвой И.М.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Ипатовского района Ставропольского края Тенищевой Д.Е.,

представителя административного ответчика АМО г. Ипатово по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ипатовского района в интересах муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края к администрации муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края (далее АМО г. Ипатово) о признании действий по проведению аукциона по продаже земельного участка незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ипатовского района Рязанов И.В. в интересах МО г.Ипатово обратился в суд с административным иском к АМО г. Ипатово о признании действий по проведению аукциона по продаже земельного участка незаконными.

В обоснование требований административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения земельного законодательства АМО <адрес>, в ходе которой установлено, что администрацией Ипатовского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ проведен аукцион по продаже земельного участка с кадастровым номером 26:02:102753:172 расположенный в <адрес>, общей площадью 315 кв.м.Заявку на участие в аукционе подал 1 человек, комиссия по проведению торгов признало ФИО2 единственным заявителем на участие в аукционе.ДД.ММ.ГГГГ АМО <адрес> вынесено постановление № о предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка с кадастровым номером 26:02:102753:172.

В нарушение требований ч. 2 ст. 39.1 ЗК РФ АМО <адрес> выставляет и продает на торгах земельный участок с кадастровым номером 26:02:102753:172 из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «магазины», что предусматривает капитальное строительство, из чего следует вывод, что предоставление в собственность ФИО2 данного земельного является не законным, поскольку из норм закона следует, что указанный земельный участок находится в муниципальной собственности, вид разрешенного использования которого предусматривает капитальное строительство, а значит не мог быть предоставлен в собственность, а должен был быть предоставлен ФИО2 в аренду.

Просит суд: признать действия АМО <адрес> по проведению аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 26:02:102753:172 расположенного по адресу: <адрес> незаконными; признать постановление АМО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> незаконным; признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между АМО <адрес> и ФИО2 и отменить его регистрацию в регистрирующем органе.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> Тенищева Д.Е., поддержала доводы и требования административного иска, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчикаАМО <адрес> по доверенности ФИО1, в судебном заседании требования административного иска признала в полном объёме.

Заинтересованное лицоФИО2, извещённый о месте и времени судебного заседания, в него не явился.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица ФИО2

Представитель заинтересованного лица ФИО2 по доверенности ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требованийадминистративного иска.

Суд, выслушав стороны, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения земельного законодательства АМО <адрес>, в ходе которой установлено, что администрацией Ипатовского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ проведен аукцион по продаже земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный в <адрес>, общей площадью 315 кв.м.Заявку на участие в аукционе подал 1 человек, комиссия по проведению торгов признало ФИО2 единственным заявителем на участие в аукционе.ДД.ММ.ГГГГ АМО г. Ипатово вынесено постановление № о предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

В соответствии со ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В силу требований ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 39.1 ЗК РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Диспозицией п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, а статьи 39.18 ЗК РФ особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи.

В соответствии с ч. 2 ст. 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка не оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В нарушение требований ч. 2 ст. 39.1 ЗК РФ администрация муниципального образования <адрес> выставляет и продает на торгах земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «магазины», что предусматривает капитальное строительство, из чего следует вывод, что предоставление в собственность ФИО2 данного земельного является не законным, поскольку из выше приведенных норм закона следует, что указанный земельный участок находится в муниципальной собственности, вид разрешенного использования которого предусматривает капитальное строительство не мог быть предоставлен в собственность, а должен был быть предоставлен ФИО2 в аренду.

В силу п. 33 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района.

Согласно п. 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ) к основным принципам противодействия коррупции в Российской Федерации приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

В соответствии с частью 4 статьи 5 Закона № 273-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Данные нарушения полностью противоречат одному из основных направлений деятельности муниципальных органов по повышению эффективности противодействия коррупции, который закреплен в п. 14 ст. 7 Закона № 273-ФЗ и предусматривает совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения.

Кроме того указанные выше нарушения требований ст. ст. 3, 7 Закона № 273-ФЗ создают условиядля различного рода коррупционных злоупотреблений должностными лицами при подготовке и проведении торгов муниципального имущества.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 признала требования административного иска. В соответствии со ст.46КАС РФ административный ответчик вправе признать административный иск.

С учетом обстоятельств установленных по делу, суд находит признание административного иска административным ответчиком, не противоречащим закону и не нарушающим права и законные интересы других лиц, а поэтому принимает признание административного иска административным ответчиком.

При таких обстоятельствах, с достоверностью установленных в судебном заседании,административный иск подлежит удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Ипатовского района в интересах муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края к администрации муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края о признании действий по проведению аукциона по продаже земельного участка незаконными, - удовлетворить.

Признать действия АМО г.Ипатово по проведению аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> незаконными.

Признать постановление АМО г.Ипатово от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> незаконным.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между АМО г. Ипатово и ФИО2 и отменить его регистрацию в регистрирующем органе.

Решение может быть обжаловано в коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда, через Ипатовский районный суд в течение одного месяца. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья – подпись

Верно: судья -