Решение № 2-358/2018 2-358/2018~М-339/2018 М-339/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2-358/2018

Дело № 2-358/ 2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2018 года г.Новохоперск

Новохоперский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Житиневой Е.В.

при секретаре Руденко О.Ю.

с участием истца ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) о назначении пенсии

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику мотивируя тем, что при обращении 17.09.2018 года с заявлением о назначении пенсии по возрасту на льготных условиях как электросварщику ручной сварки согласно Списка №2 производства работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость на которых дает право на пенсию по возрасту (старости) на льготных условиях, ответчиком было отказано ввиду отсутствия необходимого льготного стажа продолжительностью 12 лет 6 мес. либо не менее половины специального стажа, требуемого для уменьшения возраста.

В льготный стаж не зачтены периоды работы в должности электросварщика на Елань-Коленовском сахарном заводе : с 22.07.1980 по 28.10.1981, с 16.02.1987 по 13.03.1998 г., с 26.03.1998 г. по 31.05.1998 г., с 02.06.1998 г. по 28.11.1998 г. в связи с отсутствием документов, подтверждающих виды сварки и полную занятость на видах работ, предусмотренных Списком №2.

Истец полагает решение ответчика от 28.09.2018 года об отказе в назначении пенсии на льготных условиях незаконным, нарушающим его конституционные и законные права.

В связи с чем просит признать данное решение незаконным, включить вышеуказанные спорные периоды работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на льготных условиях и назначить пенсию с момента обращения, т.е. с 17.09.2018 г.

Истец в обоснование иска указывает, что он после окончания ГПТУ № 23 22.07.1980 поступил на работу в Елань- Коленовский сахарный завод в цех главного механика на должность электросварщика по 2 разряду. В связи с тем, что на момент трудоустройства ему было 16 лет, отпуск был предоставлен после 11 месяцев постоянной работы на предприятии, что подтверждается копией приказа от августа 1981 года № 371 л.с. (отпуск рассчитан в соответствии со ст.ст.71,174, 178 КЗоТ РФ, действовавшего в тот период времени). В качестве доказательства полной занятости просил принять во внимание «Методические рекомендации по проведению документальных (выездных) проверок достоверности сведений о периодах работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение по Спискам №1 и 2», утвержденным заместителем управления ГУ- Отделения ПФР по г. Москве и Московской области 20.04.2006 года, которые устанавливают, что «если организация или ее конкретное подразделение (цех, участок и пр.) работали стабильно, без простоев, то нет необходимости проверять постоянную занятость работников, принятых на постоянную работу (практически за период до 1992 года стабильность работы в промышленности, строительстве и на транспорте соблюдалась». Тот факт, что он отработал полную продолжительность рабочего дня (полную занятость), подтверждается копией лицевого счета по заработной плате за 1980 год, копией трудовой книжки, в которой внесены соответствующие записи.

16.02.1987г. в связи с окончанием сезона сахароварения по предприятию был вынесен приказ № 60 л.с., согласно которого произведена расстановка работников на рабочие места, он был переведен в должность электросварщика. С учетом требований действовавшего на момент осуществления им трудовых функций КЗоТ РФ, 15.05.1987 года ему был предоставлен очередной оплачиваемый отпуск, что подтверждает отработанный период с 05.1986 по 05.1987 в режиме полной занятости, и в частности, на момент предоставления отпуска был в должности электросварщика РСУ. Карточной лицевого счета по заработной плате подтверждается, что за 1987 года он отработал полную продолжительность рабочего дня. Приказом № 204 л.с. от 10.05.1988 г. были утверждены наименования профессий и разрядов работников, что подтверждает, что 1988 году он работал на Елань-Коленовском сахарном заводе в должности электросварщика РСУ. Согласно приказа № 257л.с. от 14.06.1988 года ему был предоставлен очередной оплачиваемый отпуск за полностью отработанный период времени 11 месяцев, полная занятость на рабочем месте иными документа подтверждена не может быть, так как карточка лицевого счета за 1988 год не сохранилась согласно данным Новохоперского муниципального архива. В связи с этим просит учесть разъяснения вышеназванных Методических рекомендаций. В 1989 году истец отработал весь год на одном рабочем месте электросварщиком РСУ без переводов и отпусков без сохранения заработной платы. Данные подтверждаются копией карточки лицевого счета за 1989 год. В 1990 г. истец также отработал в должности электросварщика РСУ без переводов, что подтверждается карточкой лицевого счета за 1990 год. Период работы с 01.01.1990г. по 31.12.1992 г. подтвержден копиями карточек лицевых счетов, записями в трудовой книжке.

После приватизации государственного предприятия Елань-Коленовский сахарный завод он преобразовался в АООТ «Елань». Технология производства, имущественный комплекс, местонахождение предприятия не изменилось. С 01.11.1992 года по 25.12.1998 годы он работал в АООТ «Елань» в качестве электросварщика РСУ 3 разряда без изменения технологии и характера работы. Весь период полной занятости подтверждается карточками лицевых счетов за 1993-1998 годы. Также в качестве подтверждения работы в АООТ «Елань» в качестве электросварщика цеха РСУ в режиме полной занятости служит журнал регистрации прохождения инструктажа на рабочем месте по технике безопасности за 1996 год ст. 9, из которого следует, что он прошел таковой повторно 04.07.1996 года. В связи с пожаром в архивном помещении АООТ «Елань» в 1999 году документы частично были уничтожены и не сохранились. Восстановить их не представляется возможным, так как АООТ «Елань» было преобразовано в порядке реорганизации в ОАО «Елань». Доказательством того, что истец выполнял работы электросварщика ручной сварки является справка АО«Елань-Коленовский сахарный завод» №14/28 от 17.10.2018 года, которая подтверждает виды выполняемых им работ в режиме ручной сварки.

В судебном заседании истец ФИО1 подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, и просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика в суд не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Направил в суд возражения, согласно которых просил в иске отказать по основаниям, изложенным в возражениях, полагая решение от 28.09.2018 года об отказе в назначении пенсии на льготных условиях законным и обоснованным.

В силу ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Суд, выслушав истца, свидетелей, изучив письменные доказательства по делу, приходит к следующему:

Из трудовой книжки истца следует, что он после окончания ГПТУ -23 с 22.07.1980 по 28.10.1981 работал в должности электрогазосварщика по 2 разряду на Елань-Коленовском сахарном заводе. В период с 16.02.1987 г. по 25.12.1998 г. работал на данном предприятии, преобразованном в 1992 г. в ОАО «Елань», электросварщиком РСУ по 3 разряду. Далее, согласно записям в трудовой книжке, в периоды с 05.04.1999 по 25.11.1999., с 17.01.2000 по 01.10.2000, с18.12.2000 по 04.12.2001 электросварщиком РСУ по 3 и 4 разряду, с 04.12.2001 по 09.09.2007 г. электросварщиком ручной сварки в цехе железнодорожного транспорта и РМС, с 12.12.2007 по 03.10.2008 г. электросварщиком ручной сварки в РМС по 5 разряду, при этом ОАО «Елань» было переименовано в ОАО «Елань-Коленовский сахарный завод. В периоды с 17.01.2009 по 08.09.2009, с 14.12.2009 по 10.09.2010, с 17.11.2010 по 19.08.2011, с 07.02.2012 по 01.09.2012, с 13.01.2013 по 09.09.2013 г. электросварщиком ручной сварки РМС (л.д.16-23).

Вместе с тем, из архивной справки № 546 от 04.04.2018 г. следует, что в период с 22.07.1980 по 28.10.1981 истец работал в качестве электросварщика. Из приказа о предоставлении отпуска от августа 1981 г. № 371 л.с. следует, что очередной отпуск за отработанный период предоставлен ФИО1 как электросварщику ОГМ. (л.д.33)

Истцу решением ответчика было отказано в назначении пенсии по возрасту на льготных условиях как электросварщику ручной сварки ввиду отсутствия специального стажа. Он исчислен 11 лет 09 мес. 06 дн. (л.д.24)

При этом в специальный стаж не зачтены периоды работы в должности электросварщика на Елань-Коленовском сахарном заводе : с 22.07.1980 по 28.10.1981, с 16.02.1987 по 13.03.1998 г., с 26.03.1998 г. по 31.05.1998 г., с 02.06.1998 г. по 28.11.1998 г. в связи с отсутствием документов, подтверждающих виды сварки и полную занятость на видах работ, предусмотренных Списком № 2 (л.д.27).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее ФЗ N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 ФЗ N 400-ФЗ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30 ФЗ N 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшим Федеральным законом N 173-ФЗ от 17.12.2001 года "О трудовых пенсиях в РФ" в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ).

Согласно пп. "б" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

- Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение"

- Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

Список 1956 года в разделе XXXII "Общие профессии" предусматривал профессии газосварщика и электросварщика.

В Список 1991 года в раздел XXXIII "Общие профессии" включены электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, электросварщики ручной сварки.

Таким образом, до 01.01.1992 г. работа в качестве газосварщика и электросварщика может засчитываться в специальный стаж без уточнения вида сварки, а после 01.01.1992 г. данная профессия может быть засчитана в специальный стаж при условии занятости на определенных видах сварочных работ, в связи с чем для включения в специальный стаж периода работы после 01.01.1992 г. необходимо подтверждение соответствующих условий работы.

В силу правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 29.01.2004 N 2-П, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Следовательно, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. При этом не предусмотрена возможность ведения отдельного учета пенсионных прав, в соответствии с различными нормативным правовыми актами.

Свидетели ФИО5, ФИО6, ФИО7 суду пояснили, что ФИО1 работал электросварщиком ручной сварки полный рабочий день на Елань-Коленовском сахарном заводе, поскольку знают его по совместной работе на указанном предприятии.

Согласно письму Пенсионного фонда Российской Федерации от 19.03.2004, если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками N 1 и N 2, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 или Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, то период работы в данной организации и должности, протекавшей до 01.01.1992 года, рекомендуется засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер. Письмом ГУ ПФР РФ N 06/18593 от 06.10.2003 "О назначении пенсии" также было установлено, что периоды работы до 01.01.1992 необходимо засчитывать в льготный стаж без проверки полной занятости.

Таким образом, учитывая, что наименование профессии истца прямо предусмотрено Списком 1956 года, периоды его работы электросварщиком до 01 января 1992 года подлежат зачету в его специальный стаж без подтверждения характера работы (вида сварки) и полной занятости в течение рабочего дня.

В п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией права граждан на трудовые пенсии" обращено внимание судов на то, что в соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 ГПК РФ (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).

В связи с этим, показания свидетелей о характере и условиях работы истца не могу быть признаны допустимыми доказательствами.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516, предусматривается, что в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из п. 5 разъяснения "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих … право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утвержденного Постановлением Министерства труда РФ от 22 мая 1996 года N 29, следует, что под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего времени с целью обеспечения основных трудовых функций.

Из справки АО « Елань-Коленовский сахарный завод» от 17.10.2018 г., представленной истцом в суд, следует, что в периоды работы истца с 22.07.1980 по 28.10.1981, с 16.02.1987 по 13.03.1998 г., с 26.03.1998 г. по 31.05.1998 г., с 02.06.1998 г. по 28.11.1998 при работе электросварщиков ручной сварки использовался сварочный трансформатор ВДМ-1202С с реостатом балластным РБ-302 У2, который предназначен для ручной дуговой сварки. (л.д.68) Однако, указанная справка истцом пенсионному органу не предоставлялась и им соответственно не оценивалась.

Кроме того, в качестве оснований для отказа ответчиком во включении истцу спорных периодов в специальный стаж, является не только отсутствие документов, подтверждающих виды сварки, но и отсутствие документов, подтверждающих полную занятость на видах работ, предусмотренных Списком № 2.

Однако, представленные истцом лицевые счета за период 1992-1998 г. не содержат сведений о занятости истца в спорные периоды полный рабочий день.(л.д.47, 56-65) Сведения, содержащиеся в трудовой книжке, доказательствами полной занятости являться не могут. Сведения о прохождении истцом 04.07.1996 г. повторного инструктажа по технике безопасности также указанный факт не подтверждают. (л.д.61-62). Работодателем не представлено уточняющей справки с указанием сведений о полной занятости ФИО1 в периоды с 01.01.1992 г. по 13.03.1998 г., с 26.03.1998 г. по 31.05.1998 г., с 02.06.1998 г. по 28.11.1998 г со ссылкой на основание выдачи.

В силу ст. 56 ГПК РФ допустимых и достаточных доказательств того, что истец в указанные периоды выполнял работу в течение полного рабочего дня не представлено.При таком положении достаточных правовых оснований для включения этих периодов работы истца в специальный стаж у суда не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.22 ФЗ № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом изложенного, следует обязать ответчика включить истцу в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда периоды работы с 22.07.1980г. по 28.10.1981г., с 16.02.1987г. по 31.12.1991 г. в качестве электросварщика на Елань-Коленовском сахарном заводе и назначить указанную пенсию с момента обращения - с 17.09.2018 г., поскольку с учетом вышеназванных спорных периодов на момент обращения за назначением пенсии у истца имелся необходимый специальный стаж 12 лет 6 мес.

В остальной части иска следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление удовлетворить частично.

Признать отказ ГУ – УПФ РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии от 28.09.2018 года незаконным.

Обязать Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) включить ФИО1 в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, периоды работы с 22.07.1980г. по 28.10.1981г., с 16.02.1987г. по 31.12.1991 г. в качестве электросварщика на Елань-Коленовском сахарном заводе и назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения за назначением пенсии - с 17.09.2018 года.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца с подачей апелляционной жалобы через Новохоперский районный суд.

Судья Житинева Е.В.

мотивированное решение изготовлено 03.12.2018 г.